Ухвала суду № 135785261, 17.04.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про прийняття звіту про виконання судового рішення)

17 квітня 2026 року м. Житомир Справа № 240/5163/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Капинос О.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , про зобов"язання вчинити дії,

встановив:

Рішенням від 26.02.2025 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та у зв`язку з цим провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням проведених виплат починаючи з 14.09.2023, а з 01.03.2024 - із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796.

Рішення набрало законної сили.

До суду, в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду.

Ухвалою зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати до суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до канцелярії суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі . Зазначає, що відповідач (боржник) здійснив комплекс всіх необхідних заходів для повного та неухильного виконання рішення суду у справі та в межах наданого бюджетного фінансування.

Звіт відповідає вимогам частин другої, третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України і поданий у встановлений судом строк.

Заперечень на поданий звіт від позивача не надходило.

За правилами частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Розглянувши в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч. 2-4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні вимоги передбачені статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Крім того, згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 11 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановляння ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

На виконання рішення Головним управлінням проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 з 14.09.2023, а з 01.03.2024 - із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796.

В результаті перерахунку за період з 14.09.2024 по 31.08.2025 нарахована доплата в сумі 50365,55 грн.

З 01.09.2025 виплата пенсії проводилась у розмірі, визначеному за рішенням у справі №240/5163/24.

В подальшому Головним управлінням переглянуто перерахунок пенсії на виконання рішення та проведено перерахунок шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197 та 1,0796.

В результаті перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 ;

з 01.03.2022 обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 10846,37 грн., збільшеного на коефіцієнт 1,14, становить 9737,07 грн., в тому числі:

- 9661,89 грн. - пенсія (10846,37 грн .х 1,14.ч2.11189x0,37000),

- 75,18 грн. - доплата за понаднормовий стаж 7 років.

з 01.03.2023, обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 10846,37 грн. збільшеного на коефіцієнти 1,14 та 1,197, становить 11640,47 грн., в тому числі:

- 11565,29 пенсія (10846,37 грн.х 1,14х 1,197x2,11189x0,37000),

- 75,18 грн. - доплата за понаднормовий стаж 7 років.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168) передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 гривень.

Оскільки, розмір збільшення пенсії перевищує 1500,00 грн. і становить 1903,40 грн. (11640,47 грн. - 9737,07 грн.), а тому відповідно до вимог пункту 10 Постанови №168 з 01.03.2023 встановлено обмеження в індексації - 403,40 грн. (1903,40 грн-1500,00 грн.)

Отже, на виконання рішення розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 становить 11464,83 грн., де:

- 11565,29 пенсія (10846,37 грн.х1,14x1,197x2,11189 х0,37000),

- 75,18 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу;

- 227,76 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 1 категорії ЧАЕС;

- -403,40 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2023.

З 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 10846,37 грн. збільшеного на коефіцієнти 1,14, 1,197, та 1,0796, в результаті якого загальний розмір пенсії становить 13465,69 грн. , в тому числі:

- 13369,03 грн. - пенсія (10846,37 грн.х 1,14х 1,197х 1,0796x2,13164 хО,39250);

- 96,66 грн. - доплата за 9 років понаднормового стажу.

Пунктом З Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова №185) встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Оскільки, розмір збільшення пенсії перевищує 1500,00 грн. і становить 1825,22 грн. (13465,69 грн. - 11640,47 грн.), а тому відповідно до вимог пункту 3 постанови № 185 з 01.03.2024 встановлено обмеження в індексації - 325,22 грн. (1825,22 грн-1500,00 грн.)

Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 становить 12964,83 грн., в т.ч.:

- 13369,03 грн. - пенсія (10846,37 грн.х 1,14х 1,197х 1,0796x2,13164 х0,39250);

- 96,66 грн. - доплата за 9 років понаднормового стажу;

- 227,76 грн. - додаткова пенсія особам, з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих віднесеним до 1 категорії ЧАЕС;

- - 403,40 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2023;

- - 325,22 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2024.

Після проведеного перерахунку згідно з частиною 4 статті 42 Закону №1058 з урахуванням набутого страхового стажу, набутого після останнього перерахунку пенсії, з 01.03.2026 страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 4 місяці З дні (коефіцієнт страхового стажу - 0,40333).

З 01.03.2026 розмір пенсійної виплати за рішенням становить 16091,55 грн., в т.ч.:

- 13737,91 грн. - пенсія (10846,37 грн.х 1,14х 1,197х 1,0796,х2,13164 х0,40333);

- 259,50 грн. - доплата за 10 років понаднормового стажу;

- 227,76 грн. - додаткова пенсія особа.м, з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих віднесеним до 1 категорії ЧАЕС;

- - 403,40 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2023;

- - 325,22 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2024;

-2595 грн. - доплата за проживання в зоні добровільного гарантованого відсслспня встановлена як непрацюючій пенсіонерці.

Після перерахунку в зв`язку з працевлаштуванням з 17.03.2026 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 13496,55 грн. в т.ч.:

- 13737,91 грн.-пенсія (10846,37 грн.хі,14x1,197x1,0796x2,13164 х0,40333);

- 259,50 грн. - доплата за 10 років понаднормового стажу;

- 227,76 грн. - додаткова пенсія особам, з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих віднесеним до 1 категорії ЧАЕС;

- - 403,40 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2023;

- - 325,22 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2024.

В жовтні 2025 року розпочато виплату заборгованості за минулий час в сумі визначеної Пенсійним фондом України пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

На виконання пункту 7 Порядку сума для виплати заборгованості за минулий час, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, сформована Пенсійним фондом України та доведена до Головного управління, а саме:

на жовтень 2025 року - 187,35 грн.,

на листопад 2025 року - 187,35 грн.,

на грудень 2025 року - 187,35 грн.

Отже, ОСОБА_1 виплачено в жовтні, листопаді та грудні 2025 року заборгованість за минулий час всумі 562,05 грн. (187,35 грн.+ 187,35 грн.+ 187,35 грн.).

В лютому 2026 року ОСОБА_1 виплачена заборгованість за минулий час за Рішенням №240/5163/24, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, сформована Пенсійним фондом України та доведена до Головного управління в сумі 103,00 грн.

Залишок заборгованості за рішенням у справі № 240/5163/24 станом на дату подання звіту становить 76977,26 грн. (77642,31 грн. - 562,05 грн. заборгованість за минулий час виплачена в жовтні, листопаді та грудні 2025 року - 103,00 грн. - заборгованість за минулий час виплачена в лютому 2026 року).

Залишок заборгованості за минулий час за рішенням №240/5163/24 буде продовжуватись виплачуватись в межах встановлених бюджетних асигнувань.

Отже, матеріали звіту містять докази проведення позивачу (стягувачу) перерахунку пенсії на виконання судового рішення.

Крім цього, матеріалами справи підтверджується, що позивачу не виплачена нарахована на виконання судового рішення заборгованість, яка включена до переліку рішень суду, виплата за якими здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 затерджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

За змістом пунктів 4-8 вказаного Порядку видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Отже, на даний час законодавством передбачено чіткий порядок виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час.

Разом з тим, частиною першою статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом; сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб, передбачені законом; виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом, державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", а також на покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пп. "а" п. 9).

Згідно з частинами першою, другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Неодноразово Верховний Суд у своїх рішеннях зазначав, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу на керівника управління не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18 та у справі № 560/523/19 за адміністративним провадженням №K/9901/7195/20 від 23 квітня 2020 року та у справі № 420/70/19 від 07.11.2019 року.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що Головне управління не відмовлялось від виконання рішення суду, а виконало його у межах повноважень.

З огляду на зміст звіту і наданих до нього доказів, наявні підстави для висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення суду у даній справі виконує у межах повноважень, а перерахунок пенсії позивача провело відповідно до норм законодавства, які є чинними та обов`язковими до застосування.

За таких обставин, суд вважає за можливе прийняти поданий відповідачем звіт.

Керуючись статтями 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 240/5163/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , про зобов"язання вчинити дії.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя О.В. Капинос