Ухвала суду № 135784954, 17.04.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

17 квітня 2026 року Справа №200/9300/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

відповідача 3: Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідача 3: Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення О/р 051330002409 від 29.09.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ;

- визнання протиправним та скасування рішення № 051330002409 від 17.11.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1983-28.06.1990 із врахуванням проходження військової служби з 27.06.1984 - 05.05.1986 та здійснити перерахунок пенсії з 17.05.2021.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 03 лютого 2026 року залучено до участі у справі № 200/9300/25 у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Ухвалою суду від 11 березня 2026 року витребувано у відповідачів заяви позивача про перерахунок пенсії незалежно від їх форми за період з 18.05.2021 по 15.09.2025 та всі рішення які були прийняті за результатами розгляду з доказами повідомлення позивача. Ухвалою суду від 03 квітня 2026 року позовну заяву залишено без руху.

Встановлено позивачу п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1983-28.06.1990 із врахуванням проходження військової служби з 27.06.1984 - 05.05.1986 та здійснити перерахунок пенсії з 17.05.2021.

У встановлений судом строк представником позивача до суду надана заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду, мотивована наступним.

Позивач зареєстрований та фактично жив в АДРЕСА_1 , яке є прифронтовим населеним пунктом, який зазнає постійних обстрілів та руйнувань з боку російських військ.

Позивач достеменно дізнався 24.09.2025 р. про порушення Головним управлінням ПФУ в Донецькій області своїх прав при призначені останнім пенсії ОСОБА_1 з 17.05.2021.

ОСОБА_1 17.11.2025р. отримав Рішення № 051330002409 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії, у якому зазначено, що:

- проаналізувавши надані до заяви документи, та документи що містяться в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 встановлено, що період навчання в Донецькому політехнічному інституті (01.09.1983-28.06.1990) перетинається з періодом проходження військової служби (27.06.1984-05.05.1986). Рекомендовано надати уточнюючу довідку, відповідно до пунктів 1,3 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (Далі - Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі- персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи за періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих)та/або інформаційно комунікаційних систем підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної лати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи

- на підставі вищевикладеного, враховуючи додані до заяви документи вирішено: відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 09.11.2025 № 2875 в врахуванні періоду навчання.

Згідно з частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Людина вступає в пенсійні правовідносини для реалізації свого права на отримання пенсійного забезпечення і такі відносини, за загальним правилом, мають безстроковий характер.

Неможливість обмеження шестимісячним строком обов`язку України як держави забезпечити реалізацію громадянином України свого конституційного право на соціальний захист підтверджується також встановленим статтями 256 та 257 Цивільного кодексу України трирічним строком позовної давності, який означає строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. У протилежному випадку обов`язок громадянина, зокрема, у формі майнового зобов`язання перед державою підлягав б судовому захисту протягом 3 років, а такий же обов`язок держави перед громадянином - 6 місяцями.

Норми статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають застосуванню до спорів, які виникли у зв`язку виплатою недоплаченої суми пенсії. Зважаючи на те, що не проведення виплати належної суми пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів, виплати недоплаченої суми пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивача підлягають задоволенню без обмеження строком.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Частина перша статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд наголошує на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Як встановлено судом, 17.05.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах. При призначенні пенсії до страхового стажу позивачу не було враховано період навчання.

16.01.2022 ОСОБА_1 подав заяву про допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами, до якої долучив лист державного вищого навчального закладу «Донецький національний технічний університет» від 04.01.2022 №Д-133/0113 про неможливість підтвердження періоду навчання, оскільки архів знаходиться на окупованій рф території.

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 3 (м. Ізюм) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.01.2022 року відмовлено у зарахуванні до стажу позивача періоду навчання в Донецькому політехнічному інституті.

Первинна заява позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Вказаний факт визнається сторонами.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (тут і далі в редакції, чинній на момент первинного звернення позивача за призначенням пенсії).

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абз. 12).

Відповідно до абз. 1-3 п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до абз. 4 п. 1.9 Порядку № 22-1 якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Отже, саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області первинно не зарахований спірний у цій справі період з моменту призначення позивачу пенсії.

Суд вказує, що позивач 16.01.2022 повторно звернувся із заявою про перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач станом на 16.01.2022 вже був обізнаний із незарахуванням до його страхового стажу спірного у цій справі періоду його навчання.

Щодо застосування до спірних правовідносин положень ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а дійшла висновку, що положення статті 87 Закону № 1788-ХІ та статті 46 Закону № 1058-ІV (щодо неможливості обмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії), підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Разом з цим, предметом спору у цій справі є розрахунок стажу позивача, а не дії відповідачів щодо невиплати нарахованої суми пенсії.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а зазначила, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №340/1019/19).

Визначальним є те, що пенсія - це щомісячний періодичний платіж, через що у будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує кожного місяця. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії, звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

На підставі заяви позивача від 16.01.2022 рішенням відділу перерахунків пенсій № 3 (м. Ізюм) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.01.2022 року відмовлено у зарахуванні до стажу позивача періоду навчання в Донецькому політехнічному інституті.

Вказане рішення не є предметом спору у цій справі.

Разом з тим, сам факт звернення позивача із повторною заявою про перерахунок пенсії свідчить про його обізнаність щодо незарахування періоду навчання до страхового стажу ще в січні 2022 року.

В позовній заяві представником позивача зазначено наступне: «Оскільки ОСОБА_1 була призначена пенсія то він навіть уявити не міг, що працівники пенсійного фонду можуть не зарахувати до його страхового стажу період навчання.»

Вказане не відповідає дійсності, оскільки спростовується наданими відповідачами доказами та поясненнями.

Таким чином, позивач фактично був обізнаний про незарахуванням до його страхового стажу спірного у цій справі періоду ще в січні 2022 року.

Щодо покликання представника позивача на введення в Україні воєнного стану та його проживання на території активний бойових дій.

Пенсія позивачу була призначена 17.05.2021, тобто за дев`ять місяців до початку повномасштабного вторгнення РФ на територію України.

Строк звернення до суду із вказаною вище вимогою був пропущений ще в листопаді 2021 року.

З моменту повторного звернення позивача із заявою від 16.01.2022 до звернення до суду із цією позовною заявою (25.11.2025) минуло майже 4 роки.

Доказів того, що позивач весь цей час не мав можливості звернутись до суду з відповідною позовною заявою матеріали справи не містять.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною вимогою про зобов`язання зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1983 по 28.06.1990 із врахуванням проходження військової служби з 27.06.1984 - 05.05.1986 та здійснити перерахунок пенсії з 17.05.2021 в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого.

Позивач, не реалізовуючи своє право на звернення до суду в межах строку звернення до суду проявив свою пасивну поведінку.

Таким чином, наведені представником позивача у заяві про поновлення строку звернення до суду не є поважними в розумінні КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п. 15 ст. 171 КАС України якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Щодо вимоги представника позивача про надання додаткового строку для усунення недоліків та зазначенням конкретно, які саме вимоги не виконані і підлягають виконанню, суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 03 квітня 2026 року чітко визначено, які саме положення КАС України та в якій частині позовних вимог порушені позивачем.

Відповідно до я. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, докази поважності підстав пропуску строку звернення до суду мали бути надані до заяви про його поновлення у повному обсязі, включно із наведенням повного переліку підстав, які зумовили пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом.

Враховуючи наведене, суд залишає позовну заяву без розгляду в частині позовних вимог про зобов`язання зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1983-28.06.1990 із врахуванням проходження військової служби з 27.06.1984 - 05.05.1986 та здійснити перерахунок пенсії з 17.05.2021.

Керуючись ст.ст. 77, 122,123, 171, 240, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд:

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відповідача 3: Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1983-28.06.1990 із врахуванням проходження військової служби з 27.06.1984 - 05.05.1986 та здійснити перерахунок пенсії з 17.05.2021.

Повний текст ухвали складено та підписано 17 квітня 2026 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська