Ухвала суду № 135741077, 16.04.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 квітня 2026 року Чернігів Справа № 620/3005/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Калюжної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі №620/3005/25, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про заміну боржника у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 по справі №620/3005/25, а саме: замінити сторону у виконавчому провадженні №79164895, а саме боржника Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у виконавчому провадженні №79164895 з виконання виконавчого листа №620/3005/25, виданого 08.07.2025 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви поданої 17.01.2025 року.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 10.04.2026 розгляд заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі №620/3005/25, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, призначити на 14 год. 00 хв. 16 квітня 2026 року.

Учасники справи у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином, причини неявки до суду не повідомили.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Судове засідання здійснювалось в порядку, передбаченому частиною 4 статті 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження та у виконавчому листі підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у справі № 620/3005/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, оформлене повідомленням про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми № 05/526 від 31.01.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зобов`язано Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви поданої 17.01.2025.

Рішення суду законної сили набрало 23.06.2025.

На виконання вищезазначеного рішення суду, Чернігівським окружним адміністративним судом 08.07.2025 було видано виконавчий лист № 620/3005/25 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви поданої 17.01.2025.

23.09.2025 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, на підставі заяви ОСОБА_1 та виконавчого листа №620/3005/25 виданого 08.07.2025 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 79164895, в якій зазначено про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом №02/4339 від 27.10.2025 Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області повідомило державну виконавчу службу, що у зв`язку з реформуванням системи соціального захисту та реалізацією експериментального проєкту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 766 повноваження щодо призначення та виплати деяких видів державних допомог (в тому числі допомоги при народженні дитини) від 01.07.2025 передано від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад до Пенсійного фонду України. Відповідно пункту 5 Порядку реалізації експериментального проєкту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, затвердженого постановою пакети документів щодо звернень за призначенням державної допомоги рішення щодо яких не були прийняті структурними підрозділами з питань соціального захисту населення станом на 30.06.2025, передавалися до органів Пенсійного фонду України до 15.07.2025.

Надаючи правову оцінку заявленої заяви, суд зазначає наступне.

Відповідно до внесених змін постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог», з 01.07.2025, до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 призначення і виплата допомоги сім`ям з дітьми здійснюються органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 липня 2025 р. незалежно від задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).

Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина 4 статті 379 КАС України).

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Тобто коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Суд зазначає, що відповідно до вищезазначених норм законодавства, з 01.07.2025 функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги від місцевих державних адміністрацій були передані до територіальних органів Пенсійного фонду України. Відтак Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області втратило повноваження державного органу, який відповідно до законодавства України виконує функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги, тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано, у даному випадку, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Тобто з 01.07.2025 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від повноважень Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

З огляду на викладене, суд вважає, що заяву про заміну сторони виконавчого провадження необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі №620/3005/25, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Замінити сторону у виконавчому провадженні №79164895, а саме боржника Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівський район, Чернігівська область, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) з виконання виконавчого листа №620/3005/25, виданого 08.07.2025 Чернігівським окружним адміністративним судом.

Копію ухвали суду направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Падій