Ухвала суду № 135740943, 16.04.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

16 квітня 2026 року справа № 580/11291/24 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у місячний строк подати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі № 580/11291/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок та виплату пенсії, а також детальний розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та заборгованості за минулий час з урахуванням встановленого рішенням суду кратного розміру пенсії;

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у встановленому законом розмірі.

Заява мотивована тим, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року в адміністративній справі № 580/11291/24 за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок та виплату пенсії адміністративний позов задоволено частково та вирішено: «Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності II групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-p(1)/2021, статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату з 01.05.2024 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , PHOKII НОМЕР_1 ) відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-p(1)/2021, статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду, залишено без змін. Касаційне провадження у справі не відкривалося. Судове рішення набрало законної сили 29 жовтня 2025 року. Однак до цього часу відповідачем рішення суду належним чином в повній мірі не виконується, а пенсійні виплати не відповідають очікуванням, які базуються на нормах закону, якими суд вмотивував своє рішення по справі.

Так, якщо мінімальну пенсію за віком в Україні у 2026 році встановлено в розмірі 2595 грн, то розмір основної пенсії на даний час має становити не менше 20760 грн (2595 x 8= 20760), однак станом на березень 2026 року перерахунок основної пенсії з 01 січня 2026 року відповідачем по справі відповідно до закону не здійснено, а її основний розмір з 01 березня 2026 року встановлено у сумі 18888,00 грн, виходячи із розміру пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, що суперечить резолютивній частині рішення суду. Крім того, у січні-лютому відповідач у порушення конституційного права позивача на належні пенсійні виплати вдався до їх суттєвого обмеження, застосовуючи зменшення їх розміру, перерахувавши до установи банку на картковий рахунок позивача у січні 8112,33 грн, у лютому - 9215,33 грн, ніяким чином не пояснюючи таку свою поведінку щодо виконання рішення суду.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-ІХ установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність 2361 грн. Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.11.2025 № 4695-ІХ установлено прожитковий мінімум у січні-березні одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність 2595 грн. Отже щороку розмір пенсії позивача повинен перераховуватися виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня відповідного року.

Проте з 01.03.2026 відповідачем нарахування основної пенсії позивача всупереч рішенню суду здійснено від мінімальної пенсії інвалідам ЧАЕС (розміру пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків), що суперечить постановленому у цій справі рішенню, оскільки з 01.01.2026 при нарахуванні основної пенсії позивачу відповідач повинен застосовувати розмір прожиткового мінімуму на рівні 2595 грн, а також 8- кратний розмір мінімальної пенсії за віком.

До суду надійшло заперечення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, у якому представниця відповідача просить в задоволенні вимог, що зазначені у заяві Позивача відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування заперечення представниця відповідача вказала, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2025 у справі № 580/11291/24 Головним управлінням здійснено перерахунок та виплату з 01.05.2024 пенсії ОСОБА_1 , відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021, статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Статтею 7 Закону України від 09.11.2023 № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 1 січня 2024 року встановлено розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність на рівні 2361,00 грн. Розмір пенсії позивача з 01.05.2024 становить 19115,76 грн, в тому числі: 18888,00 грн основний розмір пенсії (2361,00 грн (прожитковий мінімум станом на травень 2024 року) х 8; 227,76 грн додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС. Таким чином, судове рішення у поточній справі виконане Головним управлінням відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Звернула увагу, що у поточній судовій справі жодних конкретних сум розмірів пенсії суд не присуджував, детальну методику обчислення, як обов`язку відповідача, не вказав. Вимога позивача про застосування при обчисленні мінімальної пенсії за віком в Україні у 2026 році розмірі 2595,00 грн виходять за межі заявленого предмета та підстав спору, мотивів судів та змісту резолютивної частини рішення.

Виплата сум пенсії, нарахованої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2025 у справі № 580/11291/24 здійснюється відповідно до «Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, в межах відповідного фінансового ресурсу. На забезпечення такої виплати спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. У поточній судовій справі предметом спору було здійснення перерахунку у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ. Виплата пенсії без застосування «Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 14.07.2025 № 821, виходять за межі заявленого предмета та підстав спору, мотивів судів та змісту резолютивної частини рішення.

Зважаючи на те, що сторони не подали клопотання про розгляд заяви у судовому засіданні з повідомленням сторін, а суд таких обставин не встановив, то на підставі частини 1 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Під час розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд з`ясував таке.

Рішенням від 06 травня 2025 року у справі № 580/11291/24, яке набрало законної сили 29.10.2025, Черкаський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково:

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності ІІ групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021, статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату з 01.05.2024 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021, статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

11.02.2026 суд видав позивачу виконавчий лист на виконання вказаного рішення.

До заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач додав копію розрахунку (Дата-час розрахунку: 27.02.2026 22:33), з якого суд з`ясував, що на виконання рішення суду у справі № 580/11291/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2026 та нарахував пенсію у загальному розмірі 19115,76 грн, в т.ч.: мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС 18888,00 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС 227,76 грн.

Також позивач до заяви про встановлення судового контролю додав довідку про зарахування коштів на рахунок за період з 09.12.2025 до 09.03.2026, з якої суд з`ясував, що на рахунок позивача зараховані кошти з призначенням платежу «Соціальні виплати: Пенсійне зарахування»: 16.12.2025 8112,33 грн; 31.12.2025 7461,42 грн; 31.12.2025 187,35 грн; 15.01.2026 8112,33 грн; 16.02.2026 8112,33 грн; 24.02.2026 1000,00 грн та 103,00 грн.

До заперечення на заяву про встановлення судового контролю представниця відповідача додала копію розрахунку (Дата-час розрахунку: 05.11.2025 14:45), з якого суд з`ясував, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.05.2024 довічно та нарахував пенсію у загальному розмірі 19115,76 грн, в т.ч.: мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС 18888,00 грн; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС 227,76 грн. У графі «Особливості» цього розрахунку зазначено таке: «I кат. - Потерпілі. Інваліди в наслідок аварії на ЧАЄС; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ - з 01.05.2024 по довічно; прож. у зоні посил. радіоекол. контр.; Рішення суду згідно ПКМУ № 821 - з 29.10.2025 по довічно; Розмір мінімальної пенсії за рішенням суду - з 01.05.2024 по довічно».

Як стверджує позивач, виконуючи рішення суду в даній справі, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно не здійснює нарахування пенсії позивачу відповідно до статті 54 Закону України № 796-XII з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідний календарний рік такої виплати, обмежуючи таке нарахування та застосовуючи розмір мінімальної пенсії інвалідам ЧАЕС, а не згідно із Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії, а крім того, не виплачує позивачу пенсію у належному розмірі.

Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Суд врахував, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Отже, у спірних правовідносинах слід з`ясувати питання чи підтверджується обставина невиконання відповідачем судового рішення у цій справі, яке набрало законної сили.

В контексті покликання позивача не виплату пенсії у належному розмірі, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду складається з вступної, описової, мотивувальної і резолютивної частин. У мотивувальній частині рішення зазначаються, зокрема, обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини; докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення; мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову; чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку; норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування; норми права, на які посилалися сторони, які суд не застосував, та мотиви їх незастосування.

З доданого до заперечень на заяву про встановлення судового контролю розрахунок суд з`ясував, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.05.2024 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а виплату пенсії здійснює відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року (далі Порядок № 821).

Суд звертає увагу, що у поданому адміністративному позові у справі № 580/11291/24 не зазначені підстави для його задоволення з покликанням на неможливість застосування положень Порядку № 821. Також, мотивувальна частина рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі № 580/11291/24 не містить таких підстав.

Вказане, на переконання суду, свідчить про виникнення між сторонами нових правовідносин, які під час ухвалення рішення у справі № 580/11291/24 суд не досліджував.

Відтак суд вважає, що з вищенаведених підстав заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення не може бути задоволена.

Покликання позивача на те, що відповідач протиправно не здійснює нарахування пенсії відповідно до статті 54 Закону України № 796-XII з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідний календарний рік такої виплати, суд вважає помилковими та зазначає таке.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2025 2361 грн.

Ухвалюючи рішення у справі № 580/11291/24 суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.05.2024 пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021, статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду під час визначення розміру пенсії позивача відповідач застосував розмір прожиткового мінімуму у гривневому вимірі, установленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 2361 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2026 2595 грн.

Отже, ключовим питанням у цій частині обґрунтувань заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, на переконання суду, є те, чи має відповідач самостійно здійснити перерахунок пенсії позивача та визначити розмір його пенсії, виходячи із розміру прожиткового мінімуму у гривневому вимірі, установленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2026 2595 грн.

Суд зауважує, що ані Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який в цьому випадку належить застосувати щодо вирішення питання про перерахунок пенсії, не встановлюють обов`язку органу Пенсійного фонду України автоматичного проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням у гривневому вимірі розміру прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність.

Відтак суд вважає, що для проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку зі збільшенням у гривневому вимірі розміру прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність, позивач мав б подати відповідну заяву про перерахунок пенсії.

Таким чином, суд вважає, що з вищенаведених підстав заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення не може бути задоволена.

Суд зауважує, що додані як до заяви про встановлення судового контролю, так і до заперечення на цю заяву, копії розрахунків розміру пенсії позивача свідчать, що відповідач виконав рішення суду у справі № 580/11291/24 та здійснив перерахунок пенсії у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком, а розмір мінімальної пенсії за віком визначив, виходячи з розміру прожиткового мінімуму у гривневому вимірі, установленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 2361 грн.

За таких обставин, суд вважає, що підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 297, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 580/11291/24 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 16.04.2026.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК