Рішення № 135740056, 15.04.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1519/26

РІШЕННЯ

іменем України

15 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №968260134197 від 23.12.2025 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язати зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 04.07.2001 по 31.03.2014, призначити пенсію за віком державному службовцю в розмірі 60% сум заробітної плати, зазначеної у довідках від 05.12.2025 №03-30/5883, №03-30/5853.

Посилається на те, що звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, додавши необхідні довідки про складові заробітної плати. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області спірним рішенням у задоволенні заяви відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у відзиві зазначає, що спірним рішенням позивачці відмовлено у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю підстав.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві також просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що періоди роботи позивачки у органах місцевого самоврядування не зараховуються до спеціального стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015. Також зазначає, що оскільки остання раніше уже отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", підстави для повторного призначення пенсії як державному службовцю немає.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 16.04.2014 по 28.02.2023 позивачка отримувала пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-ІІІ від 07.06.2001, яка обчислювалась за нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. З 01.03.2023 позивачка отримувала пенсію по інвалідності, призначену відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI від 09.07.2003.

15.12.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію державного службовця.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 23.12.2025 №968260134197 (за принципом екстериторіальності) позивачці відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". У рішенні зазначено, що Законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 можливість здійснення перерахунків уже призначених пенсій державним службовцям не передбачено. Встановлено, що ОСОБА_1 вже отримувала пенсію за віком згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування".

Зі змісту документів системи РС-право вбачається, що з 04.07.2001 по 31.03.2014 періоди роботи позивачки не зараховані до стажу державної служби.

Із змісту трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.04.1978 встановлені наступні записи про роботу позивачки:

- 23.06.1998 призначена на посаду консультанта відділу по переводу (прийнята присяга державного службовця, присвоєно одинадцятий ранг державного службовця);

- 28.07.2010 переведена на посаду головного спеціаліста відділу організаційної роботи та з питань сприяння діяльності депутатів міської ради;

- 05.04.2011 переведена на посаду головного спеціаліста організаційного відділу;

- 12.04.2011 переведена на посаду начальника організаційного відділу як така, що успішно пройшла стажування (присвоєно 12 ранг посадової особи місцевого самоврядування);

- 23.04.2014 - звільнена з роботи.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих положень Закону №889-VIII, та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перехід з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання відповідної заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться у пенсійній справі.

Зазначена норма не містить обмежень щодо можливості переходу залежно від того, який вид пенсії особа отримувала раніше, у тому числі пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Так, ані Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ані Закон України "Про державну службу" не містять норм, які б ставили право на таку пенсію у залежність від попереднього виду пенсії. Отже, сам факт отримання пенсії посадової особи місцевого самоврядування не виключає можливості переходу на інший вид пенсії, зокрема й пенсію державного службовця.

Відтак, право на пенсію державного службовця визначається не попередньою історією отримання пенсії, а виконанням умов, встановлених законом.

Згідно з п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом (тобто до 1 травня 2016 року), обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Суд виходить з того, що подання особою заяви про перехід на пенсію відповідно до Закону "Про державну службу" покладає на орган Пенсійного фонду обов`язок розглянути заяву саме як заяву про перехід на інший вид пенсії, перевірити наявність стажу державної служби, надати оцінку питанню збереження права на таку пенсію, ухвалити вмотивоване рішення.

Натомість у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зазначено про те, що перерахунок раніше призначеної пенсії державним службовцям не здійснюється. Відтак відповідач у своєму рішенні не дослідив право позивачки на перехід на інший вид пенсії, зазначивши про неможливість проведення перерахунку відповідно до довідок про складові заробітної плати.

У той же час, формальна відмова з посиланням лише на те, що особа вже отримувала певний вид пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", суперечить статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Незважаючи на те, що до внесення змін у законодавство пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснювалось за правилами, встановленими для державних службовців, норми вказаних законів не ототожнюють зазначені види пенсій. Виходячи з наведеного, пенсія, призначена відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», не є пенсією державного службовця, призначеною за Законом України «Про державну службу», відтак їх ототожнення без наявності прямої норми закону є необґрунтованим.

Крім того, у разі наявності, на думку відповідача, підстав для незарахування певних періодів до стажу державної служби, неврахування наданих позивачкою довідок про заробітну плату, відповідач повинен був чітко навести мотиви незгоди/відмови і обґрунтувати такі доводи, запропонувавши заявниці виправити відповідні недоліки або надати інші довідки.

Натомість, у спірному рішенні відповідач не вказує про наявний у позивачки стаж, не посилається на будь-які недоліки наданих довідок або інших документів, не наводить обґрунтовані мотиви їх неврахування, зазначаючи лише про те, що перерахунок не передбачений. Отже, відповідач не довів правомірності і обґрунтованості рішення щодо відмови у переході позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

З огляду на це, відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву, належним чином перевірити дотримання усіх передбачених законом вимог та надані заявницею документи, відтак прийняти рішення по суті питання відповідно до наданих повноважень.

Що стосується зарахування періодів роботи позивачки у органах місцевого самоврядування, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII. Отже, у цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 №283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, але віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001 в органах місцевого самоврядування встановлюються категорії посад, зокрема сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Згідно з п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 №229, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Отже, період роботи ОСОБА_1 у органі місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 31.03.2014 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Оскільки відповідач не довів правомірність рішення і доводи позивачки не спростував, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 23.12.2025 №968260134197.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи у органі місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 31.03.2014, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.12.2025 про перехід на інший вид пенсії та вирішити її відповідно до вимог законодавства з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 квітня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22В,м. Луцьк,Волинська обл., Луцький р-н,43026 , код ЄДРПОУ - 13358826)

Головуючий суддя І.С. Козачок