Рішення № 135740041, 15.04.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11398/25

РІШЕННЯ

іменем України

15 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що на виконання рішення суду йому видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, яка є підставою для перерахунку пенсії, однак відповідач безпідставно відмовив у здійсненні такого перерахунку, чим порушив його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити, а також зазначає, що підстав для перерахунку пенсії позивача немає, оскільки такий перерахунок здійснюється виключно на підставі належно поданих документів через уповноважені структурні підрозділи відповідного відомства.

Вказує, що на момент розгляду питання відсутні передбачені законодавством документи та подання, необхідні для проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з чим відмова у його здійсненні є правомірною.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Також, відповідач подав до суду клопотання, в якому просить суд позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 05.03.2024 по день звернення до суду за захистом свого порушеного права (30.06.2025) залишити без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Суд розглянув клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду та зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що спірні правовідносини пов`язані з виплатою пенсії, яка має періодичний характер, а тому можливе порушення прав позивача носить триваючий характер.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що підстави для залишення позовної заяви без розгляду відсутні, а доводи відповідача щодо пропуску строку звернення до суду є необґрунтованими, у зв`язку з чим клопотання задоволенню не підлягає.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років з 06.03.2024 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992.

09.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 , надісланої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 07.03.2025 №620, яка оформлена на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі №560/6677/24.

Відповідач листом №2200-0220-8/36296 від 14.05.2025 відмовив у перерахунку пенсії позивача та зазначив, що на органи Пенсійного фонду України рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі №560/6677/24 не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, тому підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії згідно довідки від 07.03.2025 №620, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 та надісланої ІНФОРМАЦІЯ_1 , про розмір грошового забезпечення, яка оформлена на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі №560/6677/24, у головного управління немає.

Не погоджуючись з такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 1 статті 1 Закон №2262-ХІІ передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту "а" статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

Згідно з статтею 2 Закон №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені в статті 12 Закону №2262-ХІІ, згідно з пунктом "а" якої, пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12) призначається в таких розмірах: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що розмір пенсії за вислугу років визначається як відсоткове співвідношення до відповідного розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала станом на дату звільнення з військової служби.

При цьому, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Нормами частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

При цьому, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років) та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (в середньому розмірі за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням). Відтак, розмір будь-якої із вищезазначених складових грошового забезпечення впливає на розмір призначеної особі пенсії.

Матеріалами справи підтверджується, що за наслідками розгляду адміністративної справи №560/6677/24 Хмельницький окружний адміністративний суд встановив, що в період проходженням військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 з 29.01.2020 по 19.05.2023 ОСОБА_1 отримував грошове забезпечення у меншому розмірі, ніж визначено в законодавстві, оскільки, при обчисленні в зазначений період розмірів його посадового окладу та окладу за військовим званням, Військова частина НОМЕР_1 протиправно визначала розмір вказаних складових грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Вказані обставини встановлені в рішенням суду у справі №560/6677/24, а тому відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України вони не потребують доказування.

Після виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6677/24 та нарахування позивачу грошового забезпечення за період проходження служби з 29.01.2020 по 19.05.2023 в належному розмірі, Військова частина НОМЕР_1 видала позивачу довідку №620 від 07.03.2025, в якій визначено грошове забезпечення за посадою командира авіаційної ескадрильї, розміри складових якого були зазначенні відповідно до тих розмірів, що були виплачені ОСОБА_1 після перерахунку на виконання рішення суду у справі №560/6677/24.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення в розмірах, виплачених після виконання рішення суду у справі №560/6677/24, що зазначені в довідці від 07.03.2025 №620. Однак, відповідач відмовив йому у такому перерахунку, чим, на переконання суду, порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки, як встановлено під час розгляду справи, розмір пенсії позивача при її призначенні був визначений з урахуванням протиправно виплаченого позивачу в меншому розмірі грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, даною нормою Закону №2262-XII, чітко визначено право пенсіонера надати пенсійному органу додаткові документи, які впливають на підвищення його пенсії, та відповідно створюють самостійну підставу для перерахунку його пенсії.

Таким чином, суд звертає увагу відповідача, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи. Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Визначена Порядком №45 процедура здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», стосується перерахунку таких пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Натомість, в даному випадку підставою для перерахунку пенсії позивача є не підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а фактично призначення йому пенсії в невірному розмірі за рахунок протиправної виплати в період проходження ним військової служби з 29.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення в меншому розмірі, ніж визначено в законодавстві, та необхідність усунення вказаного порушення прав позивача.

Аналізуючи вищевикладене правове регулювання, суд зазначає, що у спірних правовідносинах, які виникли між сторонами, відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 07.03.2025 №620, однак протиправно такого перерахунку не здійснив.

Відтак, відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача на підставі отриманої довідки слід визнати неправомірною.

Щодо дати з якої позивач має право на перерахунок його пенсії на підставі довідки від 07.03.2025 №620, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 51 Закону №2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд відмічає, що довідка від 07.03.2025 №620 видана позивачу 07.03.2025. Видача Військовою частиною НОМЕР_1 довідки від 07.03.2025 №620 є свідченням того, що грошовий атестат позивача та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які видавались позивачу при звільненні з військової служби, та на підставі яких йому була призначена пенсія з 06.03.2024, містили складові в розмірах, що не відповідали нормам чинного законодавства.

Відтак суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки від 07.03.2025 №620 починаючи з 06.03.2024, тобто з дати призначення пенсії в неналежному розмірі через застосування для її розрахунку складових грошового забезпечення в розмірах, що не відповідали нормам чинного законодавства.

Отже, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій справі, питання про їх розподіл суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку його пенсії на підставі довідки від 07.03.2025 №620, що видана Військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 06.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 07.03.2025 №620, що видана Військовою частиною НОМЕР_1 , та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений