Ухвала суду № 135702768, 15.04.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

У Х В А Л А

15 квітня 2026 року Справа № 480/5228/24

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2025 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та у розмірі 1,0796. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 18.12.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14 та 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 18.12.2023, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.03.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024, з урахуванням виплачених сум. Крім того стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

09.02.2026 року представником позивача через систему "Електронний суд" подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 року було задоволено заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24.

Копія даної ухвали була направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області через систему "Електронний суд" та отримана її представником 24.02.2026, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 228).

На виконання ухвали від 23.02.2026 року, 26.03.2026 року до суду через систему "Електронний суд" (документ сформовано в системі "Електронний суд" 25.03.2026) від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/5228/24.

При цьому в даному звіті зазначено, що на виконання вищевказаного рішення проведено перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 з 18.12.2023 та з 01.03.2024. Розмір доплати, нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року у справі №480/5228/24 за період з 18.12.2023 по 28.02.2025 склала 7385,97 грн, яка виплачена позивачу у листопаді 2025 року.

Представником заявника 30.03.2026 року через систему "Електронний суд" надано заперечення на звіт, в якому просить відмовити у прийнятті звіту ГУ ПФУ у Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 у справі №480/5228/24 як такого, що не підтверджує належного та повного виконання судового рішення. В наданих запереченнях представник заявника зазначив, що відповідачем не послідовно було виконано рішення суду, а саме: показник у розмірі 7763,17 на коефіцієнти 1,11; 1,14;1,197 = 11 758,75 з 06.12.2023, а з 01.03.2024 на коефіцієнт збільшення 1,0796 (7763,17*1,0796 = 9292,51). При цьому правильний розрахунок індексації на виконання постанови суду має бути наступним: з 01.03.2021 - 7763,17*1,11 = 8617,12; з 01.03.2022 - 8617,12*1,14 = 9823,52; з 01.03.2023 - 9823,52*1,197 = 11 758,75; з 01.03.2024 - 11 758,75*1,0796 = 12 694,74. Тому, на думку представника заявника, саме показник 12 694,74 повинен братись для обчислення пенсі позивача на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суд; від 03.04.2025 у справі №480/5228/24.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області додаткові пояснення із зазначенням детального розрахунку щодо проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2024 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796, здійснений на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24, залишеного без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2025.

На виконання вимог суду. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано суду через систему "Електронний суд" клопотання в якому просить розгляд звіту головного управління від 25.03.2026 року №1800-0902-7/15140 про виконання рішення суду здійснювати з урахуванням викладених у даному клопотанні пояснень та доданими до нього доказами виконання рішення суду, атакож звільнити керівника головного управління від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України з підстав, викладених у даному клопотанні.

При цьому в даному клопотанні, зокрема, зазначено, що в межах повторного опрацювання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року у справі №480/5228/24, головним управління у квітні 2026 року здійснено перерахунок (індексацію) пенсії позивача з 01.03.2024 року. За наслідками проведеного перерахунку, розмір пенсії позивача з 01.03.2024 року склав 9026,78 грн, де: розмір пенсії за віком складає 8837,90 грн; показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії складає 12694,74 грн (7763,17 грн х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796), з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітку (1.5973) = 20278.32 грн. Загальна сума перерахованих коштів на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року у справі №480/5228/24 за період з 18.12.2023 по 30.04.2026 складає 78772,23 грн, з яких 7385, 97 грн було виплачено позивачу у листопаді 2025 року. Залишок заборгованості, нарахованої на виконання судового рішення від 03.04.2025 року у справі №480/5228/24 в сумі 71386,26 грн буде виплачено у порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», та за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету (а.с. 29-30, т.2).

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд вказує наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2025 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 18.12.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14 та 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 18.12.2023, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.03.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, що підтверджується перерахунками пенсії та алгоритмами до них (а.с. 5-9, 34-37, т.2).

При цьому, як зазначено у наданому клопотанні, загальна сума перерахованих коштів на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року у справі №480/5228/24 за період з 18.12.2023 по 30.04.2026 складає 78772,23 грн, з яких 7385, 97 грн було виплачено позивачу у листопаді 2025 року. Залишок заборгованості, нарахованої на виконання судового рішення від 03.04.2025 року у справі №480/5228/24 в сумі 71386,26 грн буде виплачено у порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», та за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету (а.с. 29-30, т.2).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ухвалене на користь позивача рішення у справі №480/5228/24 станом на дату подання відповідачем даного звіту про виконання судового рішення, у повному обсязі не виконано, адже позивачеві не виплачено залишок коштів у сумі 71 386,26 грн.

При цьому, відповідач вище окреслене не заперечує, однак, зазначив, що залишок нарахованої доплати в сумі 71 386,26 грн. буде виплачений у порядку, передбаченому Постановою №821, в межах виділених на цю мету бюджетних асигнувань та пропорційно виділеним на зазначені цілі коштам.

Позивачем/представником позивача не було надано суду заперечень щодо зазначеної суми невиплачених коштів.

Суд зазначає, що виплата заборгованості за судовим рішення у цій справі у силу статті 8 Закону №2262-ХІІ має бути здійснена за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідні цілі.

Фактична невиплата нарахованих ОСОБА_1 коштів у розмірі 71 386,26 грн. зумовлена тим, що пенсійним органом здійснюється виплата заборгованості позивачу у відповідності до Порядку № 821.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати ОСОБА_1 нарахованих коштів у розмірі 71 386,26 грн, суд доходить висновку, що рішення суду не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

В свою чергу, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у клопотанні вказує, що залишок заборгованості, нарахованої на виконання судового рішення від 03.04.2025 року у справі №480/5228/24 в сумі 71386,26 грн буде виплачено у порядку, передбаченому Постановою №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», та за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету

При цьому, пункт 7 передбачає, що для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Отже фактично, виплата коштів, нарахованих на виконання судового рішення, залежить від отримання пенсійним органом коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та проводиться відповідно до вимог зазначеного Порядку № 821.

При цьому, невиконання даного рішення суду зумовлено відсутністю бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

Враховуючи вище викладене та оскільки дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку пенсії, суд, на підставі ч.ч. 3,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне задовольнити клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу.

В свою чергу, як зазначалося судом вище, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 9 ст.382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

При цьому згідно з приписами частин 1 та 3 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже невиконання територіальним органом Пенсійного фонду України рішення суду про зобов`язання виплатити нараховану пенсію протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

При цьому під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати це рішення по суті.

Суд зазначає, що спір у цій справі стосувався перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 . З дати набрання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24 законної сили пройшло більше двох місяців та заборгованість нарахована на виконання даного рішення суду, позивачу не сплачена.

Отже рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24, яке набрало законної сили, досі не виконано в частині виплати нарахованих коштів в повному обсязі.

Зважаючи на невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24 у частині виплати заборгованості по перерахованій пенсії на загальну суму 71 386,26 грн, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів в сумі 71 386,26 грн.

Як наслідок, суд не вбачає підстав для встановлення нового строку для подання відповідачем звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24, оскільки судове рішення про стягнення з державного органу коштів виконується органами Державної казначейської служби України шляхом безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24 - відмовити.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24 - задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі № 480/5228/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів в сумі 71 386,26 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.О. Павлічек