Рішення № 135700845, 10.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2026 року Справа № 280/1038/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справ

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним рішення, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області, третя особа), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 12.01.2026 №083950022526 про відмову позивачу в перерахунку пенсії зміна надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 06.01.2026 № 146;

зобов`язати відповідача зарахувати позивачу:

- період проходження військової служби з 03.03.2022 по 07.07.2025 до пільгового стажу за Списком № 2;

- період проходження військової служби з 21.11.2014 по 02.03.2015, з 16.03.2015 по 26.05.2015 - до пільгового стажу за Списком № 1 в пільговому обчисленні один місяць військової служби за три місяці;

- період проходження військової служби з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 02.03.2025, з 20.03.2025 по 07.07.2025 - до пільгового стажу за Списком № 2 в пільговому обчисленні один місяць військової служби за три місяці,

та повторно провести позивачу перерахунок пенсії за його заявою від 06.01.2026 №146.

На обґрунтування позовних вимов в адміністративному позові зазначає, що ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Вказує, що відповідно до абз. 1 пп.1 п. 2.3 розділу II Положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. Таким чином, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Разом з тим, загальний період військової служби під час мобілізації підлягає зарахуванню до страхового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період безпосередньої участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці. Таким чином, вважає, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області повинно зарахувати ОСОБА_1 періоди його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України: з 21.11.2014 по 02.03.2015, з 16.03.2015 по 26.05.2015 в пільговому обчисленні - один місяць військової служби за три місяці пільгового страхового стажу роботи за Списком №1, з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 02.03.2025, з 20.03.2025 по 07.07.2025 в пільговому обчисленні - один місяць військової служби за три місяці пільгового страхового стажу роботи за Списком №2, а також, період військової служби позивача з 03.03.2022 по 07.07.2025 повинно бути обчислено та зараховано як стаж роботи позивача на пільгових умовах за Списком №2.

Ухвалою судді від 13.02.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, 25.02.2026 через систему «Електронний суд» надав до суду відзив (вх. №10446) на позовну заяву, у якому вказує, що доводи позивача щодо необхідності зарахування до страхового стажу періодів по 07.07.2025 є безпідставними, оскільки ОСОБА_1 10.03.2025 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1. Пояснює, що вказана заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області. За результатами опрацювання заяви рішенням від 19.03.2025 № 083950022526 гр. ОСОБА_1 з 10.04.2025 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Наголошує, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області розглянуто лише заяву від 06.01.2026 про зміну надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також до заяви про перерахунок долучена написана власноруч заява, в якій заявник просить зарахувати до пільгового стажу періоди військової служби відповідно до довідок від 15.10.2025 № 5427 та від 26.11.2025 № 13898 в пільговому обчисленні - один місяць військової служби за три місяці. Звертає увагу суду, що відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити певні дії, оскільки заява позивача, ГУ ПФУ в Кіровоградській області не розглядалася та не вчинялося будь-яких дій або бездіяльності щодо позивача, а тому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

26.02.2026 від представника третьої особи через систему «Електронний суд» надійшли пояснення (вх. №10548) щодо позову або відзиву, у яких зауважує, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. До того ж, ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. При цьому, стверджує, що норми Положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, не регулюють питання, пов`язані із пенсією за віком. Враховуючи вищезазначене, на думку третьої особи, при призначенні пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди участі у бойових діях до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу у потрійному розмірі, а з 01.04.2004 в одинарному розмірі, як це і передбачено статтею 24 Закону. Додатково зазначає, що період участі в антитерористичній операції, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснених заходів, зараховується в потрійному розмірі при призначенні пенсій за вислугу років або по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Просить в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 05.06.2015 Управлінням персоналу штабу Військової частини НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 10.04.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

06.01.2026 позивач звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України області з заявою щодо перерахунку пенсії та власноруч зазначив: «Прошу врахувати стаж (УБД) відповідно до наданих довідок в потрійному розмірі до пільгового стажу».

До заяви надані копії оригіналів документів: паспорта; довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за період з 21.11.2014 по 02.03.2015 та з 16.03.2015 по 26.05.2015 від 15.10.2025 № 5427, виданої ТВО Командира військової частини НОМЕР_3 ; довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 26.11.2025 № 13898, виданої ТВО Командира військової частини НОМЕР_4 . Також до заяви про перерахунок долучена написана власноруч заява, в якій заявник просить зарахувати до пільгового стажу періоди військової служби відповідно до довідок від 15.10.2025 № 5427 та від 26.11.2025 № 13898 в пільговому обчисленні - один місяць військової служби за три місяці.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 12.01.2026 №083950022526, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 06.01.2026 № 146, оскільки за результатами аналізу ЕПС встановлено, що періоди з 21.11.2014 по 02.03.2015, з 16.03.2015 по 26.05.2015, з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по 10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 31.01.2025, з 15.01.2025 по 31.01.2025 враховано до страхового стажу позивача. До набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (до 01.01.2024) стаж обчислювався за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 57 якого передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Враховуючи вищезазначене, при призначенні пенсії за нормами Закону періоди участі у бойових діях до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу у потрійному розмірі, а з 01.04.2004 в одинарному розмірі, як це і передбачено ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Додатково зазначено, що період участі в антитерористичній операції, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснених заходів, зараховується в потрійному розмірі при призначенні пенсії за вислугу років або по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу та до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду проходження військової служби з 01.11.2015 по 31.01.2017 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 11 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про військовий обов`язок і військову службу».

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац 5 статті 1 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 2 статті 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перебачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Порядок № 393), пунктом 3 якого встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Пункт 3 Порядку № 393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до згаданого пункту, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

З урахуванням того, що на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (06.01.2026) пункт 3 Порядку № 393 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, суд дійшов висновку про те, що періоди його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 02.03.2025, з 20.03.2025 по 07.07.2025 підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів.

За абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту; служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

З урахуванням наведеного правового регулювання, суд вважає, що можливість пільгового порядку зарахування певних періодів проходження служби до вислуги років передбачена для осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони, осіб, зазначених у пункті «ж» статті 1-2 Закону № 2262-XII, пенсія яким призначається відповідно до Закону № 2262-XII.

Зазначене дозволяє дійти висновку про те, що право на пільгове обчислення періоду проходження військової служби для цілей пенсійного забезпечення відповідно до Закону № 2262-XII є законодавчо гарантованим і пов`язане насамперед зі статусом військовослужбовця, який особа має у визначений законодавством період, зокрема під час виконання обов`язків в умовах особливого періоду.

Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини у постанові від 27.03.2023 у справі №520/16224/21 вказав, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою № 393.

Таким чином, враховуючи викладене, суд доходить висновку, що дія Порядку № 393, зокрема положень абзацу 1 пункту 1 та пункту 3, поширюється виключно на осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-XII, та які реалізують це право шляхом звернення із заявою про призначення пенсії саме на підставі цього спеціального закону.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2025 у справі №200/4703/24 вказав, що право на пенсійне забезпечення визначається виключно тим спеціальним законом, на підставі якого особа звертається за призначенням пенсії.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як вбачається з фактичних обставин справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 10.04.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV, а не Закону № 2262-XII.

У випадку обрання позивачем способу реалізації права на пенсію відповідно до Закону № 1058-IV зумовлює застосування виключно положень цього нормативного акта.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Закон № 1058-IV містить вичерпний перелік видів трудової (службової) діяльності, які підлягають зарахуванню до страхового стажу, і не передбачає можливості кратного (пільгового) обчислення стажу у зв`язку з проходженням військової служби в умовах особливого періоду або участю в ООС чи АТО.

Оскільки, у даній справі, позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах, а не пенсії за вислугу років, тому відповідно відсутні підстави для зарахування стажу участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації у кратному розмірі, а саме три місяці за один місяць служби.

Так, позивач посилається на вимоги статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 № 530.

Суд відхиляє доводи позивача, як такі, що засновані на помилковому тлумаченні норм матеріального права.

Так, станом на момент звернення позивача до пенсійного органу, Порядок № 393 передбачає пільгове обчислення календарної вислуги тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

За наведеного правового регулювання, оскільки на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії (06.01.2026), Порядок № 393 передбачає пільгове обчислення календарної вислуги тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення, суд відхиляє доводи позовної заяви та приходить до висновку, що періоди проходження військової служби з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 02.03.2025, з 20.03.2025 по 07.07.2025 підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто, повної кількості календарних днів.

Посилання позивача в позовній заяві на норми Положення № 530 суд не приймає до уваги, оскільки, згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-XII, це Положення спірні правовідносини не регулює.

Позивач також посилається на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, однак, це рішення ухвалено за інших фактичних обставин (позивач вже був отримувачем пенсії та звертався до пенсійних органів для перерахунку страхового стажу для обчислення пенсії і таке звернення було до 19.02.2022, тобто, до зміни правового регулювання).

В свою чергу, висновки суду відповідають правовим позиціям Верховного Суду, які викладені, зокрема, в постанові від 19.06.2025 в справі № 360/665/24, де Судом досліджувалось питання зарахування періоду безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з розрахунку один місяць служби за три місяці саме при призначенні пенсії згідно зі статтею 114 Закону №1058-IV. Верховний Суд вказав на те, що Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до пункту 3 Порядку № 393, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення. Суд також відхилив посилання скаржника на висновки Верховного Суду в інших справах, зокрема вказавши на те, що Положення № 530, згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-XII, спірні правовідносини не регулює.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області зарахувати період проходження військової служби з 03.03.2022 по 07.07.2025 до пільгового стажу за Списком № 2, період проходження військової служби з 21.11.2014 по 02.03.2015, з 16.03.2015 по 26.05.2015 до пільгового стажу за Списком № 1, період проходження військової служби з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 02.03.2025, з 20.03.2025 по 07.07.2025 до пільгового стажу за Списком № 2 суд вказує, що 06.01.2026 ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо зміни надбавки відповідно до Закону та власноруч зазначив: «Прошу врахувати стаж (УБД) відповідно до наданих довідок в потрійному розмірі до пільгового стажу».

Також до вказаної заяви про перерахунок долучена написана власноруч заява, в якій заявник просить зарахувати до пільгового стажу періоди військової служби відповідно до довідок від 15.10.2025 № 5427 та від 26.11.2025 № 13898 в пільговому обчисленні - один місяць військової служби за три місяці.

Питання зарахування певних періодів військової служби позивача було вирішено під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено та позивачем не заперечується, що ОСОБА_1 10.03.2025 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1. Заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області. За результатами опрацювання заяви рішенням від 19.03.2025 № 083950022526 ОСОБА_1 з 10.04.2025 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону № 1058-IV.

При первинному призначенні пенсії стаж порахований по 28.02.2025 (місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії). За матеріалами пенсійної справи страховий стаж для обчислення пенсії складає 34 роки 3 місяці 18 днів, в тому числі стаж роботи за списком № 1 в періодах з 21.08.1995 по 05.01.2022 15 років 7 місяців 12 днів. При цьому, при первинному призначенні пенсії періоди проходження військової служби з 20.03.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 03.08.2023, з 21.08.2023 по 10.12.2023, з 28.12.2023 по 05.06.2024, з 23.06.2024 по 30.11.2024, з 18.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 31.01.2025 були зараховані до страхового стажу як військова служба в особливий період.

Також при обчисленні страхового стажу за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, страховий стаж для обчислення пенсії складає 49 років 2 місяці 7 днів. Коефіцієнт страхового стажу становить 0,49167.

В межах даної справи позивач не оспорює дії (бездіяльність, рішення) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області під час розгляду заяви про призначення пенсії.

При цьому, суд наголошує, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області розглянуто лише заяву позивача від 06.01.2026 про перерахунок пенсії в частині врахування стажу (УБД) відповідно до наданих довідок в потрійному розмірі відповідно до Закону № 1058-IV.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому щодо решти доводів сторін слід зазначити, що згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність свого рішення, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7а, код ЄДРПОУ 20632802), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним рішення, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак