Рішення № 135628991, 13.04.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2026 рокуСправа №160/35588/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 20 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.12.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до 20 Регіональної військово-лікарської комісії, в якій позивач просить:

- визнати протиправним рішення 20 Регіональної військово лікарської комісії №1854/8612 від 25.11.2025 року щодо відмови в задоволенні скарги ОСОБА_1 про скасування Довідки (рішення) позаштатної постійно діючої гарнізонної військово-лікарської комісії №2 в/ч НОМЕР_1 АДРЕСА_1 №2025-1021-1004-4858-0 від 30.10.2025 року;

- зобов`язати 20 Регіональну військово-лікарську комісію прийняти рішення про направлення ОСОБА_1 на повторний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проведений медичний огляд військово-лікарською комісією (ВЛК) та прийняте за його результатами рішення про визнання позивача повністю придатним до військової служби не відповідають фактичним обставинам справи та реальному стану його здоров`я. На теперішній час стан здоров`я позивача не покращується, а навпаки погіршується, що є прямим наслідком наявних захворювань. Виявлені хвороби призводять до стійких порушень функцій організму, значно обмежують фізичні можливості та негативно впливають на здатність виконувати службові обов`язки у військових умовах. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

17.12.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

05.01.2026 року 20 Регіональна військово-лікарська комісія звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що відповідно діагноз позивача відповідно до Положення №402 підпадає під дію статей «Придатний до військової служби». Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії. У зв`язку з чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

30.10.2025 року Позаштатною постійно діючою гарнізонною військово-лікарською комісією №2 в/ч НОМЕР_1 АДРЕСА_1 за результатом медичного огляду ОСОБА_1 , проведеного 30.10.2025 року, прийнято довідку військово-лікарської комісії №2025-1021-1004-4858-0, якою визнано ОСОБА_1 придатним до військової служби.

Вказаною довідкою визначено наступний діагноз ОСОБА_1 : M42.1, 167.0, H90.3. Опис діагнозу: Розповсюджений остеохондроз хребта, спондилоартроз І ст., дискоз С4-C7, T4-T8, L4-L5, унко-вертебральний артроз 1 ст., кіфосколіоз І ст., протрузії L1-L2, L3-L4, L4-L5, L5-S1 до 2.0 мм з больовим синдромом та незначним порушенням функції. Дисциркуляторна енцефалопатія 1 ст. з цефалгічним, цереброастенічним синдромом з незначним порушенням функції. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість І ст., зі зниженням гостроти слуху праворуч 36 дБ, ліворуч 37дБ. Захворювання, НІ, не пов`язан(-а/е/ї) з проходженням військової служби. На підставі статті 64в, 41в, 36в графи ІІІ розкладу хвороб визнано ОСОБА_1 придатним до військової служби.

08.11.2025 року ОСОБА_1 звернувся до 20 Регіональної військово-лікарської комісії із скаргою на довідку військово-лікарської комісії №2025-1021-1004-4858-0 від 30.10.2025 року із посиланням на неправильно встановлений діагноз.

20.11.2025 року 20 Регіональною військово-лікарською комісією розглянуто скаргу ОСОБА_1 від 08.11.2025 року та рішенням за №1854/8612, оформленим листом, повідомила, що за встановленим діагнозами, згідно наданих копій медичних документів, порушення хребта незначні, постанову ВЛК позаштатної постійно діючої гарнізонної військово-лікарської комісії №2 в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_2 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 30.10.2025 року №2025-1021-1004-4848-0 прийнято обґрунтовано, відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402. Ураховуючи зазначене, підстав для скасування постанови ВЛК позаштатної постійно діючої гарнізонної військово-лікарської комісії №2 в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_2 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 30.10.2025 року №2025-1021-1004-4848-0 на дотеперішній час немає.

Непогоджуючись із оскаржуваним рішенням, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до приписів вищевказаної частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 року за №1109/15800 (далі - Положення №402, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно п.2.1, 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно пп.2.4.4 п.2.4 глави 2 розділу І Положення №402 на ВЛК регіону покладаються:

організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності;

контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку;

розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи;

Відповідно до пп.2.4.5 п.2.4 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи;

перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:

до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

військовослужбовців до військової служби;

військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;

військовослужбовців, призовників, військовозобов`язаних та резервістів до служби в Десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення;

кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів;

кандидатів до військової служби за контрактом;

кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - МО) та у складі національного персоналу;

військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ) та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

військовослужбовців до служби у спеціальних спорудах;

а також з метою визначення:

можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном;

необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я;

потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва);

потреби у тривалому лікуванні.

Згідно п.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно п.20.1, 20.2 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка вноситься до документа, яким оформлюється постанова ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог цього Положення.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Як встановлено судом, довідкою позаштатної постійно діючої гарнізонної військово-лікарської комісії №2 в/ч НОМЕР_1 АДРЕСА_1 №2025-1021-1004-4858-0 від 30.10.2025 року за результатом медичного огляду позивача, проведеного 30.10.2025 року, прийнято довідку військово-лікарської комісії, визнано позивача на підставі 64в, 41в, 36в графи ІІІ розкладу хвороб придатним до військової служби.

Суд зазначає, що:

- стаття 41в графи ІІІ Розгляду хвороб Положення №402 передбачає придатність до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;

- стаття 61в графи ІІІ Розгляду хвороб Положення №402 передбачає придатність до військової служби;

- стаття 64в графи ІІІ Розгляду хвороб Положення №402 передбачає придатність до військової служби.

Однак суд звертає увагу, що позивач фактично обґрунтовує позовну заяву тим, що за результатом розгляду скарги позивача ВЛК регіону та прийняте за результатами розгляду скарги рішенням не відповідають фактичним обставинам справи та реальному стану його здоров`я, оскільки на теперішній час стан здоров`я позивача не покращується, а навпаки погіршується, що є прямим наслідком наявних захворювань та виявлені хвороби призводять до стійких порушень функцій організму, значно обмежують фізичні можливості та негативно впливають на здатність виконувати службові обов`язки у військових умовах.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 року справі №810/5009/18 дійшов висновку, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані

Таким чином суд доходить висновку про необґрунтованість доводів позивача в контексті надання судом оцінки діям відповідача щодо визначення діагнозу позивача при розгляду скарги позивача.

Згідно п.2.1, 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до пп.2.4.5 п.2.4 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Суд зазначає, що положеннями пунктів 2.1, 2.2 та 2.4 глави 2 розділу І Положення №402 не передбачено прийняття ВЛК регіону повторно постанову про придатність до військової служби у випадку згоди із діагнозом, визначеним у постанові підпорядкованої ВЛК.

Відповідно до пп.2.3.4 п.2.3 глави 1 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право: розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

В свою чергу, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Центральної військово-лікарської комісії з метою перегляду спірної постанови військово-лікарської комісії.

Таким чином, в контексті спірних правовідносин, станом на момент ухвалення рішення позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправності рішення 20 Регіональної військово лікарської комісії №1854/8612 від 25.11.2025 року щодо відмови в задоволенні скарги ОСОБА_1 про скасування Довідки (рішення) позаштатної постійно діючої гарнізонної військово-лікарської комісії №2 в/ч НОМЕР_1 АДРЕСА_1 №2025-1021-1004-4858-0 від 30.10.2025 року

З огляду на відсутність підстав для задоволення основної вимоги позивача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення похідної вимоги позивача.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до 20 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до 20 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський