Рішення № 135612126, 10.04.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/175/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

1) Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19.08.2025 року №899 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

2) Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми пенсії, утримані на підставі рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19.08.2025 року №899 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що зазначене розпорядження є безпідставним, оскільки помилкова виплата коштів відбулась не з вини позивача, а самого відповідача.

Так, рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №110130000068 від 30.05.2025 року позивачу був здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 p. яке набрало законної сили, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.12.2023 року про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" зарахувавши до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 в органах державної податкової служби з 19.11.1990 по 16.06.2017р.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області рішенням про утримання надміру виплачених сум пенсії від 19.08.2025 року № 899 позивача зобов`язано повернути надміру виплачену пенсію в сумі 166 858,72 грн. у зв`язку з відкликанням ГУ ДПС в Кіровоградській області довідок про заробітну плату ОСОБА_1 від 01.12.2023 року №55 та №56.

Вважаючи вказане рішення протиправним позивач звернулась до суду з даним позовом.

Від відповідача надійшов відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що Головне управління діяло в межах повноважень, визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що вчинено будь-які протиправні дії відносно позивача. У спірних правовідносинах діяло за принципом належного урядування, а саме: послідовно, своєчасно, прозоро і виходячи з наданих йому законом повноважень.

Позивачка подала до суду відповідь на відзив, у якій навела аргументи на спростування тверджень відзиву відповідача.

Дослідивши наявні у справі матеріали та з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з 10.08.2018 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

07.12.2023 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії за Законом України "Про державну службу", до якої додала довідки ГУ ДПС у Кіровоградській області від 01.12.2023 № 56 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 01.12.2023 № 55 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Заяву опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, який рішенням від 11.12.2023 №110130000068 відмовив позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з переходом з пенсії по віку згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №340/10710/23, яке набрало законної сили 14.03.2024, рішення №110130000068 від 11.12.2023 скасовано, а Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.12.2023 про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", зарахувавши до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби з 19.11.1990 по 16.06.2017.

На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області рішенням від 08.04.2024 №110130000068 перевело позивачку на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 07.12.2023 та зарахувало до стажу державної служби період її роботи в органах ДПС з 19.11.1990 по 16.06.2017. При цьому обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 37 років 5 місяців 13 днів, в тому числі 26 років 6 місяців 28 днів - стаж державної служби. Заробітну плату для обчислення пенсії визначено відповідно до наданих позивачкою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.12.2023 № 56 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.12.2023 № 55, виданих ГУ ДПС у Кіровоградській області, яка склала 26946,17 грн. Розмір пенсійної виплати з 07.12.2023 склав 16167,70 грн, з 01.03.2024 17454,65 грн, з 01.03.2025 18954,65 грн.

В подальшому, ГУ ДПС у Кіровоградській області листом від 26.05.2025 №2892/5/11-28-10-27 відкликало раніше надані позивачці довідки від 01.12.2023 №55 та №56.

Враховуючи це розмір пенсії позивача за віком, призначеної за нормами Закону України "Про державну службу", з 01.06.2025 переглянуто, який склав 2361,00 грн.

Рішенням від 11.07.2025 № 110130000068 позивачку переведено на пенсію за віком згідно Закону № 1058.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області рішенням від 19.08.2025 №899 про утримання надміру виплачених сум пенсії, зобов`язано ОСОБА_1 повернути надміру виплачену пенсію в сумі 166 858,72 грн. у зв`язку з відкликанням ГУ ДПС в Кіровоградській області довідок про заробітну плату ОСОБА_1 від 01.12.2023 року №55 та №56.

Рішенням від 11 вересня 2025 року по справі №340/3999/25, яке набрало законної сили 14.10.2025, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасувати рішення відповідача №110130000068 від 30.05.2025 про перерахунок пенсії та зобов`язання відповідача поновити виплати раніше призначеної пенсії за віком згідно до Закону України "Про державну службу" з моменту припинення її виплати, а саме з 05.06.2025 року, з урахуванням виплачених сум - відмовлено.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно частини 1 ст. 50 Закону № 1058 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно зі статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Частиною 1 статті 103 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Крім того, згідно зі статтею 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті:

1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;

2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення встановлено Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.03 р. № 6-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.05.03 р. за № 374/7695 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.14 р. № 25-3) (далі - Порядок № 6-4).

Згідно із пунктом 3 Порядку № 6-4 суми повернення коштів проводиться відповідно до статті 103 Закону №1788-ХІІ пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії

Таким чином, відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов: або зловживання з боку пенсіонера або/та подання страхувальником недостовірних даних.

Тобто законодавством визначено дві самостійні підстави для відшкодування надмірно сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої надмірної сплати, а саме:

- у випадку зловживань з боку пенсіонера обов`язок відшкодування може бути покладений на нього;

- у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником обов`язок відшкодування надмірно виплачених сум покладається на страхувальника.

Водночас відповідальність може бути покладена на фізичну особу на підставі частини першої статті 50 Закону № 1058-IV, частини першої статті 103 Закону № 1788-ХІІ і статті 1215 Цивільного кодексу України виключно внаслідок зловживання з боку пенсіонера, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями.

Тобто умовою настання вказаної відповідальності є прямий умисел з боку пенсіонера, який призвів до надмірної виплати йому пенсії.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 13.11.19 р. у справі № 214/6976/16-а.

Суд встановив, що позивачу було надлишково зараховано відповідачем суму 166 858 грн. 72 коп. за період з 01.12.2023 року по 31.05.2025 року, яка утворилася при перерахунку пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №340/10710/23, яке набрало законної сили 14.03.2024.

Листом від 26.05.2025 №2892/5/11-28-410-27 Державної податкової служби України Головного управління ДПС у Кіровоградській області повідомлено, що з огляду на відсутність повноважень та компетеційно-адміністративного правонаступництва у правовідносинах з питань щодо підготовки довідок про складові заробітної плати для державного службовця, про інші складові заробітної плати для призначення пенсії, довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески для працівників, які були звільнені до 2019 року та працівників податкової міліції, Головне управління ДПС у Кіровоградській області відкликає довідки про заробітну плату від 01.12.2023 № 55 та № 56.

Тобто, відповідач почав проводити виплати позивачу до отримання листа Державної податкової служби України Головного управління ДПС у Кіровоградській області.

Відтак, підставою для надмірної виплати позивачу пенсії в розмірі 166 858 грн. 72 коп. стало не наявність зловживань з боку пенсіонера (позивача) при перерахунку пенсії.

Доказів того, що ця переплата була нарахована через подання позивачем недостовірних даних при перерахунку пенсії відповідачем до суду не надано.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2662,40 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19.08.2025 року №899 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми пенсії, утримані на підставі рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19.08.2025 року №899 про утримання надміру виплачених сум пенсій

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) судовий збір в сумі 2662,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО