Рішення № 135559343, 07.04.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2026 року Справа № 480/8959/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8959/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 10.03.2025 № 43480 видану йому на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року у справі № 480/10087/24 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 42,67%, розміру надбавки за роботу з таємними документами з 10 % до 6,56%, розміру надбавки за кваліфікацію з 7% до 4,58% розміру премії з 47 % до 30,85 %;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно посади, та із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 у середніх розмірах що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою станом на 01.01.2023, а саме: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років визначеного в довідці від 10.03.2025; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 10 відсотків від посадового окладу визначеного в довідці від 10.03.2025; надбавки за кваліфікацію в розмірі 7 відсотків від посадового окладу визначеного в довідці від 10.03.2025; премії в розмірі 47 відсотків від посадового окладу визначеного в довідці від 10.04.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем на виконання рішення суду від 11.11.2025 по справі № 480/10087/24 виготовив та направив до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023. Однак, у зазначеній довідці не вірно вказав відсоткове значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення станом 01.01.2023: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та премії. Крім того, довідка оформлена з розрахунку застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 у сумі 1762. Позивач вважає, що такі дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 28.11.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали.

16.12.2025 позивачем усунено недоліки позовної заяви.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 958/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 926 від 16.01.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/8959/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., який ухвалою від 19.01.2026 прийняв позовну заяву до свого розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 480/8959/25.

Представник відповідача надіслав до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що перерахунок проводиться тільки у випадку підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Фактичного підвищення грошового забезпечення для діючих військовослужбовців (пов`язане з підвищенням розмірів посадових окладів, окладів за військові звання) за рішенням КМУ не відбулось, отже відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсій.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону країни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 по справі № 480/10087/24 підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідку № 11/43480/3329 від 10.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Видана довідка про розмір грошового забезпечення включає такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 6870 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 2040 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4455 грн, надбавка за особливості проходження служби - 5703,75 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 451 грн, надбавка за кваліфікацію - 315,70 грн, премія - 2119,70 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 21955,15 грн.

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідках про розмір грошового забезпечення відомості в довідці про розмір грошового забезпечення позивача, наданої станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 по справі № 480/10087/24, розміру надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та премії в наслідок застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 - 1762 гривні, замість встановленого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у місячному розмірі з 01.01.2023 - 2684,00 гривні, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Та обставина, що для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців має братися прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, а не прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, встановлена постановою Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, яка набрала законної сили.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 78 КАС України дана обставина не підлягає додатковому доказуванню.

Спірним у цій справі є питання розміру надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: який розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 01.01.2018 або станом на 01.01.2023) має бути взятий для розрахунку розміру останніх.

Так, Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджено наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, який застосовується з дня набрання чинності Постановою № 704. Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Алгоритм розрахунку надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основу для визначення їх грошового виразу ставить розмір посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2684 гривні.

Зі змісту оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 10.03.2025 слідує, що відповідач правильно визначив посадовий оклад та оклад за військовим званням, які обчислені з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, а саме:

6870 грн - посадовий оклад, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт;

2040 грн - оклад за військове (спеціальне) звання, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Проте, відповідачем невірно розраховано грошовий вираз надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію, надбавка за таємність та премії, оскільки такі були обраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762 грн.

Відтак, формуючи нову довідку відповідач оминув норми прямої дії, а саме Порядку № 260 та Постанови № 704, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких особа має право на нарахування надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладів, визначених шляхом застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023.

Посилання відповідача на роз`яснення та лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 про те, що у разі не встановлення судом конкретних цифрових величин, для розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення використовується сума 1762 грн, відхиляються судом, оскільки вони не узгоджуються та не відповідають вказаним вище положенням законодавчих актів та висновкам Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо застосування цих нормативно-правових актів.

Підсумовуючи викладене суд дійшов висновку, що відповідачем в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої для перерахунку пенсії позивача, зазначено занижений грошовий вираз надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, що є протиправним.

З огляду на викладене, належним способом захисту порушених прав позивача, на переконання суду, буде визнання протиправними дій відповідача , які виразились у зменшенні у грошовому виразі вказаних в довідці від 10.03.2025 № 43480 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікацію та премії, та зобов`язання відповідача оформити та надати довідку з належно обчисленими складовими грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд доходить висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 10.03.2025 № 43480 видану ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року у справі № 480/10087/24 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 42,67%, розміру надбавки за роботу з таємними документами з 10 % до 6,56%, розміру надбавки за кваліфікацію з 7% до 4,58% розміру премії з 47 % до 30,85 %.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно посади, та із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 у середніх розмірах що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою станом на 01.01.2023, а саме: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років визначеного в довідці від 10.03.2025; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 10 відсотків від посадового окладу визначеного в довідці від 10.03.2025; надбавки за кваліфікацію в розмірі 7 відсотків від посадового окладу визначеного в довідці від 10.03.2025; премії в розмірі 47 відсотків від посадового окладу визначеного в довідці від 10.04.2025.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,2 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал