Рішення № 135555975, 09.04.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2026 рокуСправа №160/37331/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

30.12.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, з вимогами

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо включення у довідку від 13.03.2025 року №5204 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року відомостей про щомісячну премію в розмірі 40%

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області внести зміни в довідку від 13.03.2025 року №5204 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року, оформлену на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 року по справі 160/32894/24, із включенням до неї, в тому числі, відомостей про премію в розмірі 270% від посадового окладу та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем підготовлено та направлено до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії, проте, відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як премія (вказано 40% замість 270%).

Ухвалою суду від 06.01.2026 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

13.01.2026 року від відповідача надійшов відзив на позов, у якому він указує, що позовна заява не підлягає задоволенню. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що накази ДСНС, якими встановлювався розмір премії для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Преміювання відповідно до зазначених наказів ДСНС здійснюються в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення, особистого внеску осіб рядового і начальницького складу, в загальний результат служби, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків за штатною посадою, у розмірі визначеному наказом начальника Головного управління за поточний місяць у 2023 році. Несення служби особами рядового і начальницького складу з 24.02.2022 відрізняється своєю особливістю, інтенсивністю та специфікою, ніж несення служби до цього періоду, відтак відсотки премії не можуть бути одними і тими ж, як для тих, хто несе службу так і для тих, хто пішов у відставку і є на пенсійному забезпеченні. Премії, у період виконання завдань із відсічі збройної агресії ворога проти Держави Україна залежать від результатів конкретної особи рядового і начальницького складу, заслуги якої не можуть бути поширені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, і у розумінні ст. 63 Закону №2662-Х11 та п.5 Порядку №45 не є підставою для перерахунку розмірів раніше призначених пенсій, окрім випадків проходження громадянами України служби цивільного захисту у співставних умовах. Також відповідач указує про дискрецію відповідача у питанні визначення розміру премії з урахуванням таких показників, як особистий внесок в загальний результат служби, в умовах воєнного стану. Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було виготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку №4204 від 13.03.2025 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023, за посадою начальник СДПС-26 Довгинцівського району м. Кривий Ріг, до якої увійшли такі складові:

посадовий оклад 8160,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник вн.сл. 2150,00 грн;

надбавка за вислугу років 50% - 5155,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби 50% - 7732,50 грн;

премія 40% - 3264,00 грн.

Всього 26461,50 грн.

Позивач вважає, що у вказаній довідці відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових як премія (вказано 40% замість 270%), тому і звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У цій справі спір виник у зв`язку з незгодою позивача з діями ГУ ДСНС щодо визначення у виданій на виконання рішення суду довідці про складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розмірів премії (40%).

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у рішенні від 05.03.2024, ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23 (Пз/990/6/23), Верховний Суд сформував правову позицію відповідно до якої підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим), у розмірі фактично виплачених сум та пенсіонерам із числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах є протиправним і таким, що не ґрунтується на нормі закону, у зв`язку з чим такі щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вирішуючи спір у справі №380/19324/23 (Пз/990/6/23), Верховний Суд керувався конкретними даними, наведеними в листі Міністерства оборони України від 23.02.2024 №220/74/358, щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено в січні 2020-2022 років за посадою позивача в зазначеній справі.

Як зазначено вище, у цій справі спір стосується правомірності визначення відповідачем у довідці станом на 01.01.2023 премії у розмірі 40%, тоді як фактично за посадою начальника СДПЧ 26 Довгинцівського району м. Кривий Ріг за січень 2023 року було виплачено премію у розмірі 270%.

Суд зазначає, що на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовців, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вирішуючи питання розміру премії, який має бути зазначений у відповідній довідці, суд виходить з того, що розмір премії за посадою начальника СДПЧ 26 Довгинцівського району м. Кривий Ріг області за січень 2023 рік становить 270%, що підтверджується листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 23.12.2025 року №49-301-6463/49-3-4.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач на виконання судового рішення неправомірно зазначив у довідці про грошове забезпечення для проведення позивачу перерахунку пенсії зменшені відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби та премії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17.12.2025 у справі №240/17152/24.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В свою чергу, суд при перевірці правомірності видачі оновленої довідки згідно з приписами КАС України, не перебираючи на себе повноважень відповідного органу, вправі покласти на суб`єкта владних повноважень зобов`язання вчинити певні дії з метою захисту (відновлення) порушених прав та інтересів позивача.

У цьому випадку, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області внести зміни в довідку від 13.03.2025 року №5204 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року, оформлену на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 року по справі 160/32894/24, із включенням до неї, в тому числі, відомостей про премію в розмірі 270% від посадового окладу та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За викладених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, суд уважає, що позовна заява підлягає задоволенню.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача..

Керуючись ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо включення у довідку від 13.03.2025 року №4204, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року, відомостей про щомісячну премію в розмірі 40%.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області внести зміни в довідку від 13.03.2025 року №4204 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року, оформлену на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 року по справі 160/32894/24, із включенням до неї, в тому числі, відомостей про премію в розмірі 270% від посадового окладу та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 38598371) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211,20 гривень (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок)

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко