Ухвала суду № 135522153, 08.04.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/23702/25

УХВАЛА

08 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бойко О.Я., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів,-

ВСТАНОВИВ:

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 31.10.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 задовольнив, а саме вирішив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за період з 29.01.2020 до 20.10.2020 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за період з 29.01.2020 до 20.10.2020 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за період з 27.02.2022 до 19.05.2023 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за період з 27.02.2022 до 19.05.2023 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159.

Рішення суду набрало законної сили 17.12.2025.

05.02.2026 від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якій він просить:

- встановити судовий контроль шляхом зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/23702/25.

Ухвалою суду від 20.02.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду від 31.10.2025 у справі № 420/23702/25 задоволено частково; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 31.10.2025 у справі № 420/23702/25 у місячний строк з моменту отримання відповідної ухвали.

20.03.2026 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

Даний звіт обґрунтований, зокрема:

- після отримання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року по справі №420/23702/25 про відмову військовій частині НОМЕР_1 в задоволенні клопотання про відстрочення від сплати судового збору, командування військової частини НОМЕР_1 негайно почало вживати заходів на виконання рішення суду по справі №420/23702/25. Командиром військової частини НОМЕР_1 за участю начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 було направлено на забезпечувальний фінансовий орган заявку-розрахунок на фінансування військової частини НОМЕР_1 на січень 2026 року за вих. №2/18 від 12.01.2026 року, заявку-розрахунок а фінансування військової частини НОМЕР_1 на лютий 2026 року за вих. №2/146 від 10.02.2026 року та заявку-розрахунок а фінансування військової частини НОМЕР_1 на березень 2026 року за вих. №2/236 від 10.03.2026 року (згідно наказу головнокомандувача збройних сил України №497 від 11.10.2025 року зазначені документи мають гриф обмеженого доступу);

- відповідно до вимог статті 48 Бюджетного Кодексу України військова частина - НОМЕР_1 є лише розпорядником бюджетних коштів, яка бере бюджетні зобов`язання на підставі затвердженого розпорядником бюджетних коштів вищого рівня кошторису, платежі за дорученням розпорядника бюджетних коштів здійснює орган Державного казначейства України в разі наявності у розпорядників невикористаних бюджетних асигнувань, відповідності намірів витрачання бюджетному асигнуванню і наявності бюджетного зобов`язання для платежу. Згідно із підпунктом 1.4 пункту 1 Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №590 від 12.11.2010 року, командир військової частини є розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України третього ступеня. Військова частина НОМЕР_1 отримує відкриті асигнування від розпорядників коштів другого ступеня. Отже, військова частина НОМЕР_1 є бюджетною установою, виконує функції оборони держави, фінансується виключно з державного бюджету, здійснює оплату за наявності бюджетних асигнувань, та за відповідними кодами економічної класифікації видатків бюджету. Військова частина НОМЕР_1 не здійснює прибуткової господарської діяльності, тому не має альтернативних джерел фінансування, кошти у спецфонді не передбачені;

- незважаючи на дуже важке фінансове становище і обмежене фінансування, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 по справі №420/23702/25 платіжною інструкцією №184 від 03.02.2026 згідно розрахунково платіжної відомості №59 від 03.02.2026 позивачу було перераховано грошові кошти в сумі в сумі 2 773,90 (дві тисячі сімсот сімдесят три гривні 90 коп.) грн. Зазначені кошти перераховано з врахуванням податків. Вчинені військовою частиною НОМЕР_1 дії, спрямовані на фактичне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року. В черговий раз акцентуємо увагу, що грошові кошти у вигляді заборгованості, які належать позивачу, не є власністю в/ч НОМЕР_1 , не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів, розпорядником нижчого рівня в/ч НОМЕР_1 .

- таким чином, часткове невиконання військовою частиною НОМЕР_1 рішення суду у цій справі обумовлюється об`єктивними причинами, і відсутністю намірів суб`єкта владних повноважень ухилитися від виконання судового рішення.

23.03.2026 від позивача надійшла заява, в якій він просив:

- відмовити у прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 31.10.2025 у справі № 420/23702/25;

- витребувати у Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчений розрахунок: компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за період з 29.01.2020 до 20.10.2020 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159; компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за період з 27.02.2022 до 19.05.2023 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;

- накласти на ОСОБА_2 , командира військової частини НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 , штраф у сумі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину якого стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ), а іншу половину - до Державного бюджету України;

- встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/23702/25.

Розглянувши матеріали заяви, звіт щодо виконання судового рішення та заяву позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 382-1 КАС України, суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Статтею 382-2 КАС України передбачено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.ч. 1-6 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто, чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Щодо факту виконання рішення суду у даній справі, суд встановив наступне.

Так, рішенням суду у вказаній адміністративній справі встановлено право позивача на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за період з 29.01.2020 до 20.10.2020 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159, а також на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за період з 27.02.2022 до 19.05.2023 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159.

У поданому звіті про виконання рішення суду у даній справі представник відповідача повідомив, що згідно з розрахунково-платіжної відомості №59 від 03.02.2026 позивачу було перераховано грошові кошти в сумі в сумі 2 773,90 (дві тисячі сімсот сімдесят три гривні 90 коп.) грн. При цьому, представник зауважив, що з урахуванням виплаченої суми рішення суду залишається виконаним частково.

Розглянувши вказані доводи та докази на їх підтвердження, суд встановив, що в матеріалах справи відсутній розрахунок нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат. При цьому, суд зазначає, що відсутність вказаного розрахунку позбавляє суд перевірити його правильність та встановити факт виконання рішення суду у вказаній справі.

Таким чином, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача належним чином засвідчений розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за періоди з 29.01.2020 до 20.10.2020 та з 27.02.2022 до 19.05.2023 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159, який здійснений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/23702/25 з метою перевірки правильності відповідних донарахувань.

Суд зазначає, що метою встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі є спонукання відповідача-суб`єкта владних повноважень до виконання рішення суду, ухваленого не на його користь, якщо таке рішення передбачає вчинення певних дій.

При цьому, визначальним фактором є те, чи існують достатні підстави вважати, що відповідач може ухилятися від виконання судового рішення, маючи реальну можливість його виконати.

Суд враховує постанову Верховного Суду від 10 лютого 2022 року у справі № 160/13013/19, у якій, з посиланням на постанову від 31.10.2018 у справі № 704/1547/17, ВС вказано про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту, тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.

Таким чином, з огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати поданий звіт військової частини НОМЕР_1 таким, що не підтверджує виконання рішення суду у частині нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за періоди з 29.01.2020 до 20.10.2020 та з 27.02.2022 до 19.05.2023 у повному обсязі та встановити новий строк для подання військовою частиною НОМЕР_1 звіту про виконання судового рішення у даній справі.

При цьому, з урахуванням зазначених обставин, суд вважає вирішення питання щодо накладення штрафу на ОСОБА_2 , командира військової частини НОМЕР_1 , передчасним.

Керуючись ст. ст. 243, 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

1.Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

2.У задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про прийняття звіту по справі № 420/23702/25 відмовити.

3.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати протягом 3 (трьох) місяців з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/23702/25.

4.Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчений розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення та інших виплат за періоди з 29.01.2020 до 20.10.2020 та з 27.02.2022 до 19.05.2023 у повному обсязі, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159, який здійснений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі № 420/23702/25.

5.У задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Оксана БОЙКО