Ухвала суду № 135521438, 07.04.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 1.380.2019.002355

У Х В А Л А

07 квітня 2026 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гавдик З.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі №1.380.2019.002355 за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Офісу великих платників податків ДФС, в якому із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив:

- зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні (компенсації за невикористані відпустки, матеріальної допомога на оздоровлення, одноразова допомога при звільненні) по день постановлення судового рішення в справі 813/1937/17 - 13.11.2017 року в розмірі 303505,50 грн.

Рішенням від 16.09.2020 Позов ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про зобов`язання вчинити дії, - задоволено частково.

Зобов`язано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки при звільненні (компенсації за невикористані відпустки, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової допомоги при звільненні) по день фактичного розрахунку.

В іншій частині позову відмовлено.

10.02.2021 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року в адміністративній справі №1.380.2019.002355 за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про зобов`язання вчинити дії змінено, а саме, абзац другий резолютивної частини рішення суду викладено в такій редакції:

«Зобов`язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період із 02 березня 2016 року по 13 листопада 2017 року включно».

У решта частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року в адміністративній справі №1.380.2019.002355 залишено без змін.

22.12.2021 ухвалою Львівського окружного адміністративного суду заяву Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України - задоволено частково. Замінено боржника у виконавчому листі № 1.380.2019.002355 від 26.03.2021 з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г, ЄДРПОУ: 39440996) на його правонаступника Офіс великих платників податків Державної податкової служби України (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г, ЄДРПОУ 43141471).

В задоволенні заяви в частині заміни відповідача в порядку процесуального правонаступництва у справі відмовлено.

04.07.2022 ухвалою Львівського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні у справі №1.380.2019.002355 за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

08.11.2022 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року у справі №1.380.2019.002355, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

14.12.2022 ухвалою Львівського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні у справі №1.380.2019.002355 за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

09.03.2023 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 скасовано. Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні задоволено. Замінено боржника у Виконавчому листі №1.380.2019.002355, виданому Львівським окружним адміністративним судом 26 березня 2021 року з Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (02068, м. Київ, вул. Кошиця, будинок, 3; код ЄДРПОУ 44082145).

21.09.2023 постановою Верховного Суду касаційну скаргу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишено без задоволення. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2023 у справі № 1.380.2019.002355 скасовано. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі № 1.380.2019.002355 залишено в силі.

19.02.2024 ухвалою Львівського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення від 16.09.2020 по справі №1.380.2019.002355 за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Офіс великих платників податків Державної податкової служби України не пізніше 30 днів від дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №1.380.2019.002355.

27.11.2024 ухвалою Львівського окружного адміністративного суду зобов`язано Офіс великих платників податків Державної податкової служби України не пізніше 30 днів від дня отримання ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №1.380.2019.002355.

28.05.2025 ухвалою Львівського окружного адміністративного суду заяву позивача про заміну відповідача його правонаступником задоволено частково. Замінено відповідача у справі з Офіс великих платників ДПС (адреса: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11, ЄДРПОУ 43141471) на правонаступника Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Кошиця, 3, м. Київ, 02068, код ЄДРПОУ 44082145). В іншій частині заяви відмовлено.

23.07.2025 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишено без задоволення. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 у справі №1.380.2019.002355 залишено без змін.

11.09.2025 ухвалою Верховного Суду відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2025 у справі № 1.380.2019.002355 за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків ДПС про зобов`язання вчинити дії.

05.03.2026 ухвалою суду заяву позивач про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Зобов`язано Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків не пізніше 30 днів від дня отримання вказаної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №1.380.2019.002355.

30.03.2026 ухвалою суду у задоволенні заяви представника Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про роз`яснення рішення суду у справі №1.380.2019.002355 за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про зобов`язання вчинити дії, - відмовлено повністю.

02.04.2026 відповідачем було подано звіт про виконання судового рішення, в якому просить:

1. Прийняти до матеріалів справи № 1.380.2019.002355 Звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №1.380.2019.002355.

2. Розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.

3. Встановити новий тримісячний строк для подання звіту з дня отримання ухвали відповідно до частини 3 ст. 382-1 КАС України.

Відповідач зазначає, що 31 березня 2026 року від Голови комісії з реорганізації Офісу великих платників податків ДФС надійшла відповідь (від 31.03.2026 № 1) про складові грошового забезпечення та середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 , яке складає 249,12 грн. На підставі даних вказаної довідки начальником управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головним бухгалтером ЦМУ ДПС по роботі з ВПП 1 квітня 2026 року складено Розрахунок середнього заробітку ОСОБА_1 за час затримки розрахунку при звільненні за період з 02 березня 2016 року по 13 листопада 2017 року.

У Розрахунку зазначено: «Таким чином, середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 02 березня 2016 року по 13 листопада 2017 року ОСОБА_1 складає 106623,36 грн (249,12 грн х 428 роб. днів) та підлягає оподаткуванню згідно з чинним законодавством, а саме: податок на доходи фізичних осіб (ПДФО 18 %) в сумі 19192,20 грн та військовий збір (1,5 %) в сумі 5331,17 грн».

Отже, ЦМУ ДПС по роботі з ВПП виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №1.380.2019.002355 в частині нарахування ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період із 02 березня 2016 року по 13 листопада 2017 року включно.

Щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №1.380.2019.002355 в частині виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період із 02 березня 2016 року по 13 листопада 2017 року включно відповідач повідомляє таке.

Для забезпечення виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб в Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків відкрито окрему бюджетну програму КПКВ 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Відповідно до пункту 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, передбачено, що безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів з рахунка боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку. Це підтверджує неможливість добровільного виконання рішення суду від 16.09.2020 у справі № 1.380.2019.002355, оскільки списання коштів з рахунків боржника здійснюється органом Казначейства в межах кошторисних призначень, відкритих асигнувань та в порядку черговості надходження виконавчих документів до органу Казначейства, а добровільне виконання судових рішень, в тому числі виплата ОСОБА_1 можливе тільки після здійснення безспірного списання та у разі наявності коштів на рахунку.

Судове рішення у справі № 1.380.2019.002355 стосується здійснення виплат за рахунок бюджетних коштів. У зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень керівником ЦМУ ДПС по роботі з ВПП вжито всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань

На думку відповідача, ним вжито всіх заходів для забезпечення повного фактичного виконання судового рішення, яке набрало законної сили і за виконанням якого встановлено судовий контроль, але наголошує на неможливості його добровільного виконання найближчим часом. Наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим спонукає клопотати перед судом розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з ЦМУ ДПС по роботі з ВПП виплати ОСОБА_1 відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.

Вирішуючи питання про прийняття звіту, суд керується таким.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Так, згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи.

Згідно із ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно із ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно із ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно із ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Таким чином, із наданого відповідачем звіту вбачається, що рішення суду у справі №1.380.2019.002355 відповідачем виконано не повністю.

Суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно протягом двох місяців подати звіт про виконання рішення суду у цій справі.

Звіт суб`єкта владних повноважень повинен відповідати вимогам, установленим частинами другою та третьою статті 382-2 КАС України.

Щодо питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з ЦМУ ДПС по роботі з ВПП виплати ОСОБА_1 відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, суд зазначає наступне.

Згідно із абз. 1 ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Оскільки встановлення чи зміна способу або порядку виконання рішення суду можлива лише за заявою стягувача чи виконавця, така вимога не підлягає задоволення, так як вимога була заявлена божником у справі.

Керуючись статтями 243, 248, 382 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

У прийнятті звіту Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 02.04.2026 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №1.380.2019.002355 - відмовити.

В задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 відмовити.

Зобов`язати Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків подати до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №1.380.2019.002355 протягом двох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень копії цієї ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Гавдик З.В.