Рішення № 135495207, 07.04.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/844/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.08.2024 року №262240008788 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, виходячи із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року) згідно з довідками про заробітну плату №24 та №25 від 2009 року, які видані Відокремленим підрозділом "Шахта Вергелівська" Державного підприємства "Луганськвугілля" Міністерства вугільної промисловості України, починаючи з 03.11.2023 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, виходячи із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року) згідно з довідками про заробітну плату №24 та №25 від 2009 року, які видані Відокремленим підрозділом "Шахта Вергелівська" Державного підприємства "Луганськвугілля" Міністерства вугільної промисловості України, починаючи з 03.11.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог вказував на протиправність відмови у перерахунку пенсії за віком, оскільки позивачем надані пенсійному органу необхідні документи для обчислення пенсії. Звертав увагу, що довідки видані Відокремленим підрозділом "Шахта Вергелівська" Державного підприємства "Луганськвугілля" Міністерства вугільної промисловості України на підставі особових рахунків за 1986-1990 роки та 1991-1992 роки, про що зазначено в довідках. Також вказані довідки містять необхідні підписи уповноважених осіб та печатки. Посилався на те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумнів останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не може бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/844/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

10.02.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року у справі № 440/3591/24 повторно розглянуто заяву позивача від 05.02.2024 року та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає, що долучені до заяви від 05.02.2024 року довідки про заробітну плату № 24 та № 25 від 2009 року видані без зазначення дати їх видачі. Аналіз наданих документів свідчить про відсутність підтвердження довідок про заробітну плату.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійному фонду в м. Києві та отримує пенсію за віком.

05.02.2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою на зміну періоду 60 місяців до 01.07.2000 року з врахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1991 року по 31.01.1994 року згідно довідок № 24, № 25, які видані Міністерством вугільної промисловості Відокремленим підрозділом "Шахта Вергелівська" Державне підприємство "Луганськвугілля" в 2009 році.

За принципом екстериторіальності вказану заяву та додані до неї документи розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення від 09.02.2024 року № 262240008788, яким відмовлено заявнику в перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати до підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами. Зазначено, що аналіз наданих документів свідчить про відсутність підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року у справі №440/3591/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 09.02.2024 року № 262240008788 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 05.02.2024 з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року у справі № 440/3591/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянуто заяву позивача від 05.02.2024 року та прийнято рішення від 26.08.2024 року №262240008788 про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає, що долучені до заяви від 05.02.2024 року довідки про заробітну плату № 24 та № 25 від 2009 року видані без зазначення повної дати їх видачі. Аналіз наданих документів свідчить про відсутність підтвердження довідок про заробітну плату.

Позивач не погодився з такою відмовою та звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (стаття 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058).

Згідно частиною 1 статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера, та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016 або, у разі якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000.

З системного аналізу вказаної норми вбачається, що за загальним правилом обчислення пенсії здійснюється за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. Однак, вказане правило має виключення, коли для обчислення пенсії може бути врахований страховий стаж до 01.07.2000 у двох випадках, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження страхового стажу підряд до 01.07.2000 довідкою про заробітну плату первинними документами; у разі, якщо страховий стаж починаючи 01.07.2000 становить менше 60 місяців.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 1058 перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додатково документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно частини 1 статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За приписами частини 3 статті 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відтак, обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

З наведених правових норм вбачається, що за бажанням особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000, надавши довідку про заробітну плату, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Така довідка є підставою для обчислення пенсії за умови її підтвердження первинними документами.

В свою чергу, суд звертає увагу, що підтвердження достовірності даних довідки відбувається шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 працював старшим механіком забійного обладнання з повним робочим днем під землею в шахті "Вергелівська" з 06.12.1985 року по 26.02.1994 року.

При обчисленні розміру пенсії позивачу не була врахована отримана позивачем заробітна плата, яка зазначена у довідках про заробітну плату №24 та №25, видані Відокремленим підрозділом "Шахта Вергелівська" Державного підприємства "Луганськвугілля" Міністерства вугільної промисловості України в 2009 році.

Судом проаналізовано зміст спірних довідок та встановлено, що вони складені Відокремленим підрозділом "Шахта Вергелівська" Державного підприємства "Луганськвугілля" Міністерства вугільної промисловості України в 2009 році. Вказані довідки містять відомості про заробітну плату позивача, яка має враховуватися при обчисленні пенсії із зазначенням суми заробітної плати за період з січня 1986 року по січень 1994 року.

Довідки оформлені та видані на підставі особових рахунків за 1986-1990 роки та 1991-1992 роки. Також вказані довідки містять необхідні підписи уповноважених осіб та печатки.

Відтак, суд вважає їх цілком прийнятними, оскільки вона містить усі необхідні реквізити та відомості, визначені п. 2.10 Порядку №22-1.

У постанові від 12.04.2021 року у справі №219/4550/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Крім того, Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 року у справі №291/99/17 дійшов висновку про те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими висновки пенсійного фонду про не врахування вказаних довідок під час обчислення пенсії позивача.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.08.2024 року №262240008788 про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках про заробітну плату для обчислення пенсії № 24, № 25, виданих Відокремленим підрозділом "Шахта Вергелівська" Державного підприємства "Луганськвугілля" Міністерства вугільної промисловості України в 2009 році, з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії - 05.02.2024 року.

В свою чергу, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволенню не підлягають, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, тому саме останній має завершити процедуру перерахунку позивачу пенсії за віком.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно Кудрявська, 16, м. Київ, 04053; код ЄДРПОУ 42098368), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36014; код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.08.2024 року №262240008788 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках про заробітну плату для обчислення пенсії № 24, № 25, виданих Відокремленим підрозділом "Шахта Вергелівська" Державного підприємства "Луганськвугілля" Міністерства вугільної промисловості України в 2009 році, з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії - 05.02.2024 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко