Постанова № 13546087, 12.01.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 січня 2011 року № 2а-6788/10/2370 м. Черкаси

14 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чубар Т.М., суддів Гараня С.М., Паламара П.Г.,

секретар Кузнецов В.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Міністерства оборони України Примака А.І. за довіреністю №220/59/д від 11.01.2011р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та стягнення неотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та підйомної допомоги в звязку із переїздом до нового місця служби,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1, в якому просить визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та підйомної допомоги в звязку із переїздом до нового місця служби, а також стягнути з відповідача 36123 грн. 30 коп. неотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та 3615 грн. 30 коп. неотриманої підйомної допомоги в звязку із переїздом до нового місця служби, загальна сума позову складає 39738 грн. 60 коп.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що у звязку зі звільненням з військової служби через ліквідацію військових судів відповідно до п. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»останній мав отримати за рахунок коштів Державного бюджету України одноразову вихідну допомогу в розмірі 36123 грн. 30 коп., а також у звязку з переїздом до нового місця служби підйомну допомогу на підставі п.п. 1, 4 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої наказом Міністра оборони України № 370 від 22.10.2001р. Відповідні виплати відповідачем здійснені не були, що і змусило позивача звернутися до суду з позовом про їх стягнення та визнання дій Міністерства оборони України в частині нездійснення відповідних виплат неправомірними.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що згідно абз. 5 п. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали. Окрім того, представник відповідача зазначає, що оскільки звернень до Міністерства оборони України з боку позивача щодо отримання ним одноразової грошової допомоги та підйомної допомоги в звязку з переїздом до нового місця служби не надходило, в діях відповідача були відсутні неправомірні дії щодо неотримання одноразової грошової допомоги та підйомної допомоги в звязку з переїздом до нового місця служби, а отже законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 не має.

Заслухавши пояснення і доводи позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що указом Президента України № 601/1010 від 12.05.2010р. призначено строком на пять років у місцевих загальних судах на посади, зокрема судді військового місцевого суду Черкаського гарнізону ОСОБА_1.

Наказом військового місцевого суду Черкаського гарнізону № 52-ОС від 01.09.2010р. відповідно до наказу голови військового апеляційного суду Центрального регіону № 45к від 01.09.2010р. майора юстиції ОСОБА_1, призначеного указом Президента України № 601/1010 від 12.05.2010р. на посаду судді військового місцевого суду Черкаського гарнізону, постановлено вважати прибулим та приступити до виконання службових обовязків з 01 вересня 2010 року, поставивши його на всі види забезпечення; відповідно до штатного розпису на 2010 рік судді Мельничуку Ю.В. встановлено посадовий оклад в розмірі 2656 грн. та надбавку за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання (стаж військової служби на 01.09.2010р. становить 18 років 1 місяць 1 день).

В той же час, згідно п. 4 розділу XIII «Перехідні положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»№ 2453-VI від 07.07.2010р. з 15 вересня 2010 року військові суди ліквідовано. Після набрання чинності цим Законом військові суди гарнізонів, апеляційні військові суди регіонів, апеляційний суд Військово-Морських Сил розглядають лише ті справи, провадження в яких було відкрито. Розгляд таких справ здійснюється в терміни, визначені відповідним процесуальним кодексом, але не пізніше 15 вересня 2010 року.

Судді військових судів гарнізонів, апеляційних військових судів регіонів, апеляційного суду Військово-Морських Сил переводяться за їх згодою до місцевих або апеляційних судів, крім спеціалізованих, на підставі заяви про переведення за рішенням органу, який їх обрав чи призначив, зі звільненням їх з військової служби. Такі судді за їх згодою також можуть бути звільнені в установленому порядку з посади судді і направлені для подальшого проходження військової служби до Збройних Сил України, інших військових формувань.

Як наслідок, наказом Міністра оборони України № 1142 від 25.10.2010р. відповідно до статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»№ 2232-XII від 25.03.1992р. звільнено з військової служби у запас за п. «г»ч. 6 (у звязку із проведенням організаційних заходів) майора юстиції ОСОБА_1 суддю військового місцевого суду Черкаського гарнізону, народ. 30 серпня 1975 року, у ЗС України з 1992 року.

При цьому суддям військових судів гарнізонів, апеляційних військових судів регіонів, апеляційного суду Військово-Морських Сил, Військової судової колегії Верховного Суду України:

які звільнені з військової служби, виплачується грошова допомога при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

які звільнені з посади судді і направлені для дальшого проходження військової служби до Збройних Сил України, інших військових формувань, виплачується вихідна допомога при виході судді у відставку в порядку і розмірі, встановлених цим Законом;

які звільнені з військової служби при одночасному виході у відставку з посади судді, на їх вибір виплачується грошова допомога при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», чи вихідна допомога при виході судді у відставку в порядку і розмірі, встановлених цим Законом.

Згідно наказу військового місцевого суду Черкаського гарнізону № 64-ОС від 29.10.2010р. на підставі наказу Міністра оборони України № 1142 від 25.10.2010р. суддю Військового місцевого суду Черкаського гарнізону майора юстиції ОСОБА_1, звільненого з військової служби в запас за п. «г»ч. 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»№ 2232-XII від 25.03.1992р. (у звязку із проведенням організаційних заходів) постановлено враховувати виключеним зі списків особового складу військовослужбовців військового місцевого суду Черкаського гарнізону, знято з усіх видів забезпечення з 29 жовтня 2010 року та направлено на військовий облік до Уманського ОМВК Черкаської області; згідно п. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»№ 2011-XII від 20.12.1991р. майору юстиції ОСОБА_1 постановлено виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби 18 років 2 місяці 25 днів; а також на підставі Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої наказом Міністра оборони України № 370 від 22.10.2001р., підйомну допомогу в звязку з переїздом до нового місця служби в розмірі 3615 грн. 30 коп.

Указом Президента України № 1079/2010 від 07.12.2010р. переведено суддю військового місцевого суду Черкаського гарнізону ОСОБА_1 на роботу на посаді судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області у межах п'ятирічного строку.

Таким чином, у звязку зі звільненням ОСОБА_1 з військової служби при залишенні, в той же час, на посаді судді останньому згідно п. 4 розділу XIII «Перехідні положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»№ 2453-VI від 07.07.2010р. мало бути виплачено грошову допомогу при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Так, п. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»№ 2011-XII від 20.12.1991р. визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

При цьому заперечення представника відповідача щодо виплати відповідної одноразової грошової допомоги Державною судовою адміністрацією спростовується вищезазначеним п. 4 розділу XIII «Перехідні положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010р., відповідно до якого визначено не лише розмір даної допомоги, а і порядок її виплати. Так, виплата військовослужбовцям зазначеної в п. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»№ 2011-XII від 20.12.1991р. одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання (абз. 4 п. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»№ 2011-XII від 20.12.1991р.).

Відповідна позиція викладена також в листі Державної судової адміністрації України №17-8558/10 від 17.12.2010р., адресованому головам ліквідаційних комісій військових судів, згідно якого окрім вищевикладеного зазначено також, що відповідно до Закону України «Про судоустрій України»№ 3018-III від 07.02.2002р., який передбачав утворення в системі судів загальної юрисдикції військових судів і здійснення ними правосуддя у Збройних силах України та інших військових формуваннях, судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до штатної чисельності Збройних Сил України (стаття 63 даного Закону).

Розмір належної до виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку зі звільненням з військової служби згідно наданого позивачем за підписом голови та головного бухгалтера військового місцевого суду Черкаського гарнізону розрахунку вихідної допомоги становить 36123 грн. 30 коп.

Окрім того, згідно п. 4.1 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої наказом Міністра оборони України № 370 від 22.10.2001р., офіцерам, прапорщикам (мічманам) і військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв'язку з призначенням на посади, - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов'язків за посадою, виплачується підйомна допомога, що згідно п. 1 означеної Інструкції визначена в розмірі місячного грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи розмір підйомної допомоги ОСОБА_1 становить 3615 грн. 30 коп. та складається з посадового окладу в розмірі 2656 грн., окладу за військове звання в розмірі 125 грн. та надбавки за вислугу років в розмірі 834 грн. 30 коп.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині стягнення з Міністерства оборони України 36123грн. 30коп. неотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та 3615 грн. 30 коп. неотриманої підйомної допомоги в звязку із переїздом до нового місця служби та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача щодо визнання дій Міністерства оборони України в частині невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та підйомної допомоги в звязку із переїздом до нового місця служби неправомірними, суд вважає за необхідне зазначити, що дії субєкта владних повноважень як предмет адміністративного позову можуть мати місце лише в разі активної поведінки останнього, що може мати вплив на права, свободи інтереси позивача у справі. ОСОБА_1 фактично оскаржується бездіяльність відповідача (пасивна поведінка субєкта владних повноважень), що знаходить своє вираження в невиплаті належних до сплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та підйомної допомоги в звязку із переїздом до нового місця служби у звязку з чим суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Міністерства оборони України, ідентифікаційний код 00034022, м. Київ, пр.Повітрянофлотський, 6, на користь ОСОБА_1 36 123(тридцять шість тисяч сто двадцять три) грн. 30коп. неотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та 3615 (три тисячі шістсот п'ятнадцять) грн. 30 коп. неотриманої підйомної допомоги в звязку із переїздом до нового місця служби.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 17 січня 2011 року.

СуддяТ.М. Чубар

Судді С.М. Гарань

П.Г. Паламар