Рішення № 135452727, 06.04.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2026 року м. Рівне№460/2207/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доРівненська обласна рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Рівненської обласної ради (далі по тексту відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської обласної ради №1271 від 19 грудня 2025 року «Пpo продаж земельної ділянки, кадастровий номер 5625410100:01:012:0290, що розташована на території АДРЕСА_1 » в частині визначення ціни продажу земельної ділянки через онлайн-сервіс автоматичної оцінки Фонду державного майна України у розмірі 37555457,00 грн; зобов`язання Рівненської обласної ради визначити ціну продажу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 5625410100:01:012:0290, площею 2,0000 га, що розташована на території АДРЕСА_1 , у порядку, передбаченому ч. 8 ст. 128 ЗК України, за експертною грошовою оцінкою.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі договору купівлі-продажу №566 від 07.06.2024 він набув право власності на об`єкт нерухомого майна паливний склад (адміністративне приміщення з ваговою та автогараж), розташований за адресою: м. Сарни Рівненської області, який знаходиться на земельній ділянці комунальної власності площею 2,0000 га.

З метою придбання у власність зазначеної земельної ділянки позивач звернувся до Рівненської обласної ради, яка прийняла рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. За результатами такої оцінки, виконаної суб`єктом оціночної діяльності, вартість земельної ділянки становила 1302522,00 грн.

Однак у подальшому Рівненська обласна рада рішенням №1271 від 19.12.2025 визначила ціну продажу цієї земельної ділянки у значно більшому розмірі 37555457,00 грн, виходячи з оціночної вартості, сформованої онлайн-сервісом автоматичної оцінки Фонду державного майна України.

Позивач вважає, що таке рішення в частині визначення ціни продажу земельної ділянки є протиправним, оскільки прийняте з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема статті 128 Земельного кодексу України, відповідно до якої ціна земельної ділянки має визначатися на підставі експертної грошової оцінки, проведеної суб`єктом оціночної діяльності.

На думку позивача, використання даних автоматизованого онлайн-сервісу Фонду державного майна України не відповідає вимогам законодавства, оскільки така оцінка має обмежене застосування та використовується виключно для цілей оподаткування, а не для визначення ціни продажу земельних ділянок.

У зв`язку з цим позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням порушено його права та законні інтереси, у зв`язку з чим просить суд визнати його протиправним та скасувати в частині визначення ціни продажу земельної ділянки, а також зобов`язати відповідача визначити ціну у порядку, передбаченому законодавством, на підставі експертної грошової оцінки.

Ухвалою від 16.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду. Відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №460/2207/26. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечим проти позову та зазначим, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Як вказує відповідач, за зверненням позивача Рівненською обласною радою було ініційовано процедуру продажу земельної ділянки, зокрема прийнято рішення про проведення її експертної грошової оцінки, за результатами якої визначено відповідну вартість. Після цього позивач звернувся із заявою про придбання земельної ділянки, у зв`язку з чим було підготовлено та оприлюднено проєкт рішення про її продаж.

Відповідач зазначає, що у процесі підготовки проєкту рішення, відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання було попередньо розглянуто постійною комісією обласної ради. При цьому до обласної ради надійшло звернення управління стратегічних розслідувань в Рівненській області щодо необхідності додаткового розгляду питання із врахуванням інформації Фонду державного майна України про оціночну вартість об`єкта.

За результатами розгляду цього звернення постійна комісія рекомендувала внести зміни до проєкту рішення, зокрема щодо визначення ціни продажу земельної ділянки на підставі даних онлайн-сервісу автоматичної оцінки Фонду державного майна України. Надалі зазначені зміни були враховані, і відповідне рішення було прийняте більшістю голосів на пленарному засіданні сесії обласної ради.

Відповідач наголошує, що постійні комісії ради є її робочими органами, уповноваженими на попередній розгляд питань, підготовку проєктів рішень та надання рекомендацій, які підлягають обов`язковому розгляду. Відтак внесення змін до проєкту рішення на стадії його підготовки та розгляду є правомірним і відповідає встановленій процедурі.

З огляду на викладене, відповідач вважає, що Рівненська обласна рада діяла в межах наданих їй законом повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, а тому підстави для визнання оскаржуваного рішення протиправним та його скасування відсутні.

Дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу №566 від 07.06.2024, укладеного з Рівненською обласною радою, належить на праві власності об`єкт нерухомого майна паливний склад (адміністративне приміщення з ваговою, автогараж), розташований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1899260156000.

Складовими частинами вказаного об`єкта нерухомого майна є: будівля адмінприміщення з ваговою, літ. «А-1», «А-2», загальною площею 535,6 кв. м, автогараж, літ. «Б-1», загальною площею 132,8 кв. м, туалет, літ. «В-1», загальною площею 8 кв. м, ворота №1, №2, хвіртка №3, огорожа №4, №5, №6, септик №10, каналізація №11, п`ятипровідна лінія на бетонних опорах №12, з/б опори №13, пожежна водойма №14, ворота №7, огорожа №8, №9, вимощення І, ІІ, ІІІ, під`їзна залізнична колія №15, заправка №16, резервуар №17, вагончик №18.

Відповідно до пункту 1.3 договору купівлі-продажу №566 від 07.06.2024, зазначений об`єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 5625410100:01:012:0290, площею 2,0000 га, призначеній для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка перебуває у комунальній власності територіальних громад в особі Рівненської обласної ради.

20.09.2024 Рівненська обласна рада, розглянувши клопотання ОСОБА_1 , прийняла рішення №1008 «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 5625410100:01:012:0290, що розташована на території АДРЕСА_1 », яким вирішила провести експертну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки з метою її подальшого продажу у власність позивачу.

На підставі договору, укладеного між Рівненською обласною радою та ПП ЕКФ «ПРИВАТНА СПРАВА», було складено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 20 000 кв. м, відповідно до якого її вартість становить 1 302 522,00 грн.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Рівненською обласною радою 19.12.2025 прийнято рішення №1271 «Про продаж земельної ділянки кадастровий номер 5625410100:01:012:0290, що розташована на території АДРЕСА_1 », яким вирішено продати позивачу у власність земельну ділянку площею 2,0000 га за ціною 37 555 457,00 грн, визначеною на підставі оціночної вартості об`єкта нерухомості, сформованої за допомогою онлайн-сервісу автоматичної оцінки Фонду державного майна України.

Вважаючи зазначене рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині визначення ціни продажу земельної ділянки, а також вважаючи, що відповідач зобов`язаний визначити ціну у порядку, передбаченому частиною 8 статті 128 Земельного кодексу України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повна перевірка рішення, яке оскаржується, на предмет дотримання принципів, наведених у частині другій статті 2 КАС, є гарантією досягнення мети адміністративного судочинства - ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі -Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно із частинами 1, 2статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Пунктом 34 частини першої ст. 26 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї) (ст. 2 ЗК України).

Частина 1статті 127 ЗК України визначає, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Статтею 128 ЗК України встановлений порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам.

Так, відповідно до частини першої зазначеної статті продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Частина 2 статті 128 ЗК України встановлює, що громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч. 3 ст. 128 ЗК України в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Укладання договорів купівлі-продажу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, здійснюється відповідно до порядку, визначеного частиною першою цієї статті (ч. 6 ст. 128 ЗК України).

Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) разом з договором купівлі-продажу є підставою для державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку (ч. 7 ст. 128 ЗК України).

Частиною 8 ст. 128 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб`єктами господарювання, які є суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.

Частиною п`ятою ст. 128 Земельного кодексу України визначено, що підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.4 Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 09.01.2003 №2, результати роботи з оцінки оформляються у вигляді письмового документа - звіту про оцінку, що містить висновок про вартість об`єкта оцінки, розкриває зміст проведених процедур та використаної нормативно-правової бази з оцінки земельних ділянок. Термін чинності звіту становить один рік з дати оцінки.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV, у редакції, чинній на моменти виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1378-IV експертна грошова оцінка земельних ділянок - результат визначення вартості земельної ділянки та пов`язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Стаття 5 Закону № 1378-IV встановлює, що залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

грошова оцінка земельних ділянок.

Дані бонітування ґрунтів є складовою частиною державного земельного кадастру та є основою проведення економічної оцінки сільськогосподарських угідь і враховуються при визначенні екологічної придатності ґрунтів для вирощування сільськогосподарських культур, а також втрат лісогосподарського виробництва.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, плати за суборенду (у разі передачі в суборенду земельних ділянок державної власності, які орендуються акціонерним товариством, товариством з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, що утворилося шляхом перетворення державного підприємства, у постійному користуванні якого перебували такі земельні ділянки), втрат лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об`єкта оцінки.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

З наведених норм законодавства вбачається, що замовником виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності з метою її викупу громадянами, як власниками нерухомого майна, яке на них розташовується, так і особами, яким належить право постійного користування може бути виключно орган місцевого самоврядування. Виконавцями послуг з експертної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути виключно суб`єкти господарювання, які є суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до вимог Закону України "Про оцінку земель" та Закону України "Про оцінку майна, майнових прав і професійну оціночну діяльність в Україні".

При цьому, ціна земельної ділянки при її продажу власнику розміщених на ній об`єктів нерухомого майна визначається не на розсуд органу місцевого самоврядування, а виключно у порядку, встановленому законом, а саме на підставі експертної грошової оцінки земельної ділянки, проведеної суб`єктом оціночної діяльності у сфері оцінки земель та оформленої відповідним звітом.

Водночас у спірних правовідносинах Рівненська обласна рада прийняла рішення про продаж земельної ділянки з кадастровим номером 5625410100:01:012:0290 ОСОБА_1 за ціною, визначеною не у порядку, встановленому законодавством, а на підставі оціночної вартості об`єкта нерухомості, сформованої за допомогою онлайн-сервісу автоматичної оцінки Фонду державного майна України.

Порядок ведення єдиної бази даних звітів про оцінку, затверджений наказом Фонду державного майна України від 17.05.2018 №658 (у редакції наказу від 12.01.2021 №24), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.06.2018 за №677/32129, прийнятий з метою забезпечення виконання вимог статті 172 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 172.3 статті 172 Податкового кодексу України дохід від продажу об`єкта нерухомості, неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості визначається виходячи з ціни, зазначеної в договорі купівлі-продажу, але не нижче оціночної вартості такого об`єкта, розрахованої модулем електронного визначення оціночної вартості Єдиної бази даних звітів про оцінку, або не нижче ринкової вартості такого об`єкта, визначеної суб`єктом оціночної діяльності (оцінювачем) відповідно до законодавства та зазначеної у звіті про оцінку, зареєстрованому в Єдиній базі даних звітів про оцінку.

Згідно з пунктом 6 зазначеного Порядку модуль електронного визначення оціночної вартості (далі - Модуль) - автоматизована система, яка є складовою Єдиної бази, що забезпечує електронне визначення оціночної вартості об`єктів оцінки у випадках відчуження нерухомого майна (крім випадків успадкування та/або отримання у дарунок майна, вартість якого оподатковується за нульовою ставкою) (далі - випадки, на які поширюються вимоги статті 172 Податкового кодексу України), та автоматично застосовується Єдиною базою під час розрахунку оціночної вартості об`єкта оцінки для формування електронної довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості та перевірки подібного до об`єкта оцінки майна (співставних об`єктів оцінки) під час реєстрації звіту про оцінку.

Отже, довідка про оціночну вартість об`єкта нерухомості, сформована таким модулем, використовується виключно з метою визначення бази оподаткування доходу фізичної особи від відчуження нерухомого майна та не може застосовуватися для інших правовідносин, зокрема для визначення ціни продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності.

Крім того, така довідка не є результатом експертної грошової оцінки земельної ділянки, яка відповідно до Закону України «Про оцінку земель» здійснюється суб`єктом оціночної діяльності із застосуванням визначених методичних підходів та оформлюється звітом.

Згідно з наданими роз`ясненнями на офіційному сайті Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/userfiles/files/edovidka.pdf), довідка про оціночну вартість об`єкта нерухомості має обмежену сферу застосування. Зокрема, Довідка призначена лише для визначення бази оподаткування доходу фізичної особи від продажу (обміну) власного нерухомого майна відповідно до пункту 172.3 статті 172 Податкового кодексу України.

Фонд державного майна України зазначає, що Довідка не може використовуватися для інших цілей, у тому числі:

· визначення розміру збитків або шкоди;

· визначення вартості заставного майна;

· визначення вартості нерухомого майна юридичних осіб;

· визначення розміру судового збору;

· перевірки майнового стану державних службовців або заповнення декларацій;

· примусового відчуження земельних ділянок чи іншого нерухомого майна для суспільних потреб;

· придбання житла чи приміщень за кошти субвенцій для пільгових категорій громадян.

Фонд державного майна України підкреслює, що оціночна вартість і ринкова вартість не є тотожними поняттями. Оціночна вартість, зазначена в Довідці, є неринковим видом вартості і формується за встановленим алгоритмом та набором даних. Натомість ринкова вартість визначається суб`єктом оціночної діяльності відповідно до вимог Національних стандартів оцінки.

Враховуючи викладене, оспорюване рішення Рівненської обласної ради №1271 від 19 грудня 2025 року «Про продаж земельної ділянки, кадастровий номер 5625410100:01:012:0290, що розташована на території м. Сарни по вул. Волинська, 30А», в частині визначення ціни продажу на підставі оціночної вартості об`єкта нерухомості, сформованої автоматизованим онлайн-сервісом Фонду державного майна України (у розмірі 37555457,00 грн), а не за ціною, визначеною відповідно до законодавчо встановленого порядку оцінки земель (експертною грошовою оцінкою), є протиправним, порушує права та законні інтереси позивача і підлягає скасуванню у відповідній частині.

З урахуванням положень ст. 5 та 9 КАС України, належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Рівненської обласної ради визначити ціну продажу земельної ділянки, кадастровий номер 5625410100:01:012:0290, площею 2,0000 га, розташованої на території АДРЕСА_1 , громадянину ОСОБА_1 у порядку, передбаченому ч. 8 ст. 128 Земельного кодексу України, на основі експертної грошової оцінки.

Таким чином, позов належить до задоволення повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської обласної ради №1271 від 19 грудня 2025 року «Про продаж земельної ділянки, кадастровий номер 5625410100:01:012:0290, що розташована на території АДРЕСА_1 », в частині визначення ціни продажу на підставі оціночної вартості об`єкта нерухомості, сформованої автоматизованим онлайн-сервісом Фонду державного майна України, у розмірі 37555457,00 грн.

Зобов`язати Рівненську обласну раду визначити ціну продажу земельної ділянки, кадастровий номер 5625410100:01:012:0290, площею 2,0000 га, розташованої на території АДРЕСА_1 , громадянину ОСОБА_1 у порядку, передбаченому ч. 8 ст. 128 Земельного кодексу України, на основі експертної грошової оцінки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненської обласної ради судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Рівненська обласна рада (майдан Просвіти, буд. 1,м. Рівне,Рівненська обл.,33013. ЄДРПОУ/РНОКПП 21085816)

Повний текст рішення складений 06.04.2026.

Суддя Олег ГРЕСЬКО