Рішення № 135451681, 06.04.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2026 р. № 400/3163/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5,м. Миколаїв,54005,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Миколаївській області щодо не надання направлення на військово-лікарську комісію з метою визначення причинного зв`язку отриманої травми.

-зобов`язання Головне управління Національної поліції в Миколаївській області видати направлення на військово-лікарську комісію з метою визначення причинного зв`язку травми, отриманої 01.04.2022.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач допустив триваючу бездіяльність та не видав позивачу направлення на військово-лікарську комісію з метою визначення причинного зв`язку захворювань поранень (контузій, травм або каліцтв), чим порушив його права на належний соціальний захист, оскільки за наявності в поліцейського поранення (контузії, травми або каліцтва), їх наслідків підрозділ кадрового забезпечення подає до М(ВЛ)К завірену в установленому порядку копію акта розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1, наведеною в додатку 2 до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422 . Згідно з Актом про нещасний випадок та відповідною медичною документацією, складеною за результатами лікування особи, яка отримала поранення (контузію, травму або каліцтво), М(ВЛ)К приймає постанову про їх причинний зв`язок. Відповідно пункту 16 Розділу Х Положення у разі якщо постанова М(ВЛ)К не реалізована та в стані здоров`я особи незалежно від строку за її заявою або висновками лікарів ЗОЗ, ЗОЗ МВС, ЗОЗ НГУ виникли зміни, проводиться повторний медичний огляд. Згідно вимог «Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС» відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 03.04.2017 року № 285, можливість пройти військово-лікарську комісію з метою визначення причинно-наслідкового зв`язку отриманої травми надана і діючим поліцейським.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки ОСОБА_2 , як особа, що проходить службу в поліції і не звільняється з неї, що отримав контузію під час виконання службових обов`язків в зоні бойових дій, яка не перешкоджає йому проходити службу в поліції не має право на проведення ВЛК для встановлення причинного зв`язку із захворювання (травми), а тому йому правомірно не видано направлення підрозділами кадрового забезпечення, яке є документом для організації проведення лікарського дослідження. До того ж у підрозділи кадрового забезпечення не організовують медичне дослідження діючому поліцейському з приводу причинного зв`язку захворювання, бо в них не має такої компетенції. Крім того, відповідач зазначив, що в матеріалах справи відсутні будь які відомості про те, що ОСОБА_3 травма отримана в зоні бойових дій є нещасним випадком, що стався з поліцейським.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку.

Лейтенант поліції ОСОБА_1 з 07.10.2015 проходить службу в Національній поліції України.

З 01.09.2021 проходив службу на посаді старшого інспектора групи ТСП РПСП ОП «Херсон» Головного управління Національної поліції в Херсонській області.

Під час проходження служби 13.01.2022 лейтенанта поліції ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУНП №14 від 12.01.2022 та наказу ДПП НП України № 3 дск від 10.01.2022 було відряджено в зону проведення операції об`єднаних сил до

смт. Білогорівка, Сєвєродонецького району, Луганської області для виконання покладених завдань.

01.04.2022 під час патрулювання в смт. Білогорівка Сєвєродонецького району Луганської області на службовому автомобілі ВАЗ 2109 н.з. НОМЕР_1 ОСОБА_1 потрапив під обстріл реактивної системи залпового вогню «Град» та отримав поранення.

Лейтенанту поліції ОСОБА_1 було надано невідкладну медичну допомогу, евакуйовано та доставлено для подальшого лікування до військового клінічного госпіталя (військова частина НОМЕР_2 ) з діагнозом: ОСОБА_4 , що підтверджується формою 100.

Відповідно до листа командира військової частини НОМЕР_2 від 18.10.2022 №664, підтверджується що в період з 01.04.2022 Позивач перебував на амбулаторному лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 .

В період з 07.06.2022 по 22.06.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні.

З 08.06.2022 і дотепер ОСОБА_1 проходить службу в ГУНП в

Миколаївській області.

09.12.2022 за вих. №4626/04/22-22 Відповідачем надано відповідь, що розслідування нещасного випадку стосовно колишнього старшого інспектора ТСП РПСП ОП «Херсон» ГУНП в Херсонській області ОСОБА_1 відповідно до Наказу МВС України від

05.10.2022 №705 не проводилось, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не надав медичний документ, який засвідчує втрату працездатності на один чи більше днів непрацездатності в період отримання травми, довідка про обставини травм не складалась та надіслано копію матеріалів службового розслідування та рапортів.

28.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до УКЗ ГУНП в Миколаївській області із рапортом про надання йому направлення на ВЛК для проходження комісії з питання отримання висновку про причинний зв`язок отриманої травми під час відсічі Російської агресії.

07.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до УКЗ ГУНП в Миколаївській області із рапортом про надання йому направлення на ВЛК для проходження комісії з питання отримання висновку про причинний зв`язок, отриманої травми під час відсічі Російської агресії.

04.10.2023 за вих. № 4241/14-2023 Відповідачем відмовлено у видачі направлення на ВЛК на підставі того, що причинний зв`язок захворювання, травми з проходженням служби визначається після звільнення зі служби в поліції.

23.01.2024 позивач ОСОБА_1 повторно звернувся до УКЗ ГУНП області із рапортом аналогічного змісту та отримав відповідь від 16.02.2024 № 950/14-2024 про те, що таке звернення вже розглядалось та за його результатами надана відповідь про відмову у видачі направлення 04.10.2023 за вих. № 4241/14-2023.

05.08.2024 за вх. № 4820-2024 № 05.08.2024 ОСОБА_1 втретє направив рапорт про видачу направлення на ВЛК для встановлення причинного зв`язку травми поліцейських.

30.09.2024 за вих. № 5614/14-2024 Відповідач надав відповідь вказавши, що рапорт не розглядався з огляду на те, що з ідентичними зверненнями поліцейський звертається неодноразово, а також роз`яснив, що направлення на ВЛК для встановлення причинного зв`язку захворювання з проходженням служби видається після звільнення з неї.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 60 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно- правовими актами.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №285 від 03.04.2017 «Про затвердження Положень про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», передбачено, що це Положення визначає порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі - М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЗОЗ МВС), та закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії України (далі - ЗОЗ НГУ).

2. Основними завданнями М(ВЛ)К є:

3) визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, осіб, звільнених з військової служби, а також колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового і начальницького складу);

3. М(ВЛ)К відповідно до покладених на них завдань:

1) проводять лікарську експертизу щодо кандидатів на службу в поліції, поліцейських і колишніх поліцейських, кандидатів на навчання за державним замовленням у ЗВО, здобувачів вищої освіти за державним замовленням у ЗВО;

2) проводять військово-лікарську експертизу щодо кандидатів на військову службу за контрактом, у військовому резерві, на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, колишніх осіб рядового і начальницького складу;

3) проводять лікарсько-льотну експертизу;

4) контролюють у межах компетенції лікувально-діагностичну роботу в ЗОЗ МВС;

5) узагальнюють та аналізують результати проведення лікарської, лікарсько-льотної та військово-лікарської експертиз, розробляють пропозиції щодо вдосконалення цієї діяльності;

6) спільно з лікарями ЗОЗ МВС аналізують, узагальнюють результати лікування і медичного обстеження та здійснюють оцінку впливу умов служби на стан здоров`я та придатність до служби.

4. М(ВЛ)К у своїй роботі керуються законодавством, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань охорони здоров`я.

Рішення про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) колишніх поліцейських, осіб, звільнених з військової служби, колишніх осіб рядового і начальницького складу приймаються М(ВЛ)К відповідно до вимог цього Положення, законодавства, чинного на дату звільнення зазначених осіб зі служби.

Отже, до повноважень М(ВЛ)К належить встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), але тільки

- колишніх поліцейських,

- осіб, звільнених з військової служби відповідно до вимог цього Положення, законодавства, чинного на дату звільнення зазначених осіб зі служби.

Розділом III. Організація проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз передбачено, що

1. Направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи, форма якого наведена в додатку 4 до цього Положення, оформлюється підрозділами кадрового забезпечення поліції, командуванням головного органу військового управління, оперативно-територіальних об`єднань, з`єднань, військових частин НГУ (далі - військові частини).

2. У Направленні на медичний огляд зазначаються мета й питання, які підлягають розгляду М(ВЛ)К, а також:

1) для кандидатів на службу в поліції, поліцейських при вирішенні питання придатності для подальшої служби - посада та графа Переліку захворювань, згідно з якою необхідно проводити експертизу;

2) для осіб, що звільняються зі служби,- строки проходження служби, інформація щодо участі в бойових діях, антитерористичних операціях, збройних конфліктах;

3) для осіб, які приймаються на службу в поліцію, НГУ після звільнення з військових формувань, органів внутрішніх справ, поліції,- коли і з яких підстав їх було звільнено зі служби, та надаються відомості про проходження ними медичного огляду М(ВЛ)К у минулому;

4) для осіб, які є кандидатами на навчання в ЗВО,- назва ЗВО із зазначенням спеціальності (спеціалізації);

5) для поліцейських, військовослужбовців НГУ, направлених на медичний огляд до М(ВЛ)К для визначення придатності до проходження служби у відрядженні за кордоном,- країна проходження служби.

4. У разі якщо в поліцейських, які перебувають на лікуванні в ЗОЗ МВС, виявлено хронічні захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом, керівник ЗОЗ МВС інформує про це відповідний підрозділ кадрового забезпечення поліції з метою направлення таких поліцейських на медичний огляд М(ВЛ)К для визначення придатності до подальшої служби в поліції.

5. У разі якщо у військовослужбовців НГУ, які перебувають на лікуванні в ЗОЗ МВС, виявлено хронічні захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом, військово-лікарська експертиза може бути проведена за направленням керівників ЗОЗ МВС, у яких вони перебувають на лікуванні, за узгодженням із командуванням військової частини.

6. Поліцейські, військовослужбовці НГУ, які впродовж 4 місяців не можуть приступити до виконання своїх службових обов`язків через захворювання, наслідки поранення (контузії, травми або каліцтва), що мають стійкий чи необоротний характер, направляються підрозділом кадрового забезпечення на лікарську, військово-лікарську експертизи для визначення придатності до подальшого проходження служби.

Таким чином, виходячи з норм р. ІІІ Положення про ВЛК організація проведення лікарської експертизи за направленням підрозділів кадрового забезпечення органу поліції проводиться поліцейським, які перебувають на службі в поліції для визначення придатності до служби:

-при прийнятті на службу,

- направлення на навчання,

- при направленні на службу за кордон,

- у разі перебування на лікарняному упродовж 4 місяців.

Усі інші питання віднесені до компетенції військово-лікарської комісії у тому числі і визначення причинного зв`язку захворювання, травми за направленням підрозділів кадрового забезпечення, проводяться для осіб, що звільняються зі служби (азц.2 п.4 р. ІІІ Положення), тому правові підстави для надання позивачу направлення на МВЛК відсутні.

Позивач обґрунтовує позов з посиланням на п.2 розділу ІІІ, у якому зазначено про можливість направлення поліцейського на медичний огляд ….. поліцейських при вирішенні питання придатності для подальшої служби - посада та графа Переліку захворювань, згідно з якою необхідно проводити експертизу.

Позивач у рапорті не ставить питання про необхідність вирішення питання про його придатність для подальшої служби в поліції, а просить надати йому направлення на ВЛК для проходження комісії з питання отримання висновку про причинний зв`язок отриманої травми під час відсічі Російської агресії, яке видається після звільнення зі служби.

Акт про нещасний випадок відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422, матеріали справи не містять та з відповіді відповідача вбачається, що він не складався.

Також суд зазначає, що на всі рапорти, з якими позивач звертався до ГУНП в Миколаївській області позивач отримав відповіді, що виключає протиправну бездіяльність.

За таких обставин, позивач не довів суду належними та допустимими доказами, що його права порушені, а відповіді відповідача є протиправними, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко