Рішення № 135430443, 02.04.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2026 року Справа№200/8577/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність щодо непоновлення розгляду заяви №3B-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - квартира АДРЕСА_1 ;

зобов`язати поновити розгляд заяви №3B-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, здійснити обстеження знищеного об`єкту його нерухомого майна - квартира АДРЕСА_1 із застосуванням продуктів дистанційного спостереження, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815 та прийняти обґрунтоване рішення за результатами розгляду заяви №3B-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна з урахуванням висновків суду.

За змістом позову позивач 31.07.2025, після запровадження постановою КМУ від 07.07.2025 № 815 механізму фіксації знищення об`єктів нерухомого майна шляхом проведення дистанційного обстеження, звернувся до відповідача із заявою про поновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розгляд якої зупинено рішенням від 27.06.2025 № 1935, втім будь-якої відповіді по суті визначених в заяві питань не отримав. Так, у відповідь на надану заяву позивач отримав лист відповідача, яким його було повідомлено про проведення в подальшому обстеження знищеного майна позивача з урахуванням вимог постанови КМУ від 07.07.2025 № 815. Посилаючись на протиправність бездіяльності, що виявилася у непоновленні розгляду заяви позивача чи проведенні дистанційного обстеження або визначення дати такого обстеження та, зауважуючи на тому, що встановлений статтею 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви, позивач наполягав на наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Згідно з відзивом розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі абзацу 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600, зупинено через неможливість проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки. Відповідач зазначив, що вирішення питання про проведення дистанційного обмеження входить до дискреційних повноважень Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, а тому суд вправі зобов`язати відповідача до виконання покладених на нього законом і підзаконними актами обов`язків, проте, не може вказувати, яке конкретно рішення (дії) необхідно приймати (вчиняти).

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2025 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

ОСОБА_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом з реєстру територіальної громади № 2025/013093722, копія якого наявна в матеріалах справи. Позивач має статус внутрішньо-переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 11.09.2025 № 1612-5003806737, копія якого наявна в матеріалах справи.

У витязі з ЄРДР від 21.05.2025, виданому Відділенням поліції № 2 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, номер кримінального провадження 12025170470000203, зазначено, що 14.05.2025 до чергової частини ВнП № 2 Полтавського РУ ГУНП в Полтавській області надійшла письмова заява від ОСОБА_1 , що 07.05.2025 внаслідок обстрілу з невстановленої зброї військами рф зруйновано квартиру за адресою: АДРЕСА_3 , що належить заявнику.

27.05.2025 позивач через електронний сервіс «Дія» надав заяву про надання компенсації за знищене нерухоме майно відповідно до Закону України №2923-IX від 23.02.2023 та Постанови КМУ №600 від 30.05.2023. Згідно з Розділом «Інформація щодо заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна» у Витязі з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ: ЗВ-27.05.2025-201430, дата створення 27.05.2025,

27.06.2025 Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області прийнято рішення № 1935 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 . За змістом зазначеного рішення згідно з п. 1 пункту 1 ст. 7 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» розгляд заяви позивача зупинено через відсутність акту обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (акт комісійного обстеження, складеного відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473). В рішенні зазначено про неможливість проведення обстеження об`єкту через міркування безпеки, що визначено підставою для зупинення її розгляду згідно із постановою КМУ № 600.

31.07.2025 позивач надав до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, Комісії з програми «єВідновлення» Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, Донецької обласної державної адміністрації заяву про поновлення розгляду заяви на отримання житлового сертифікату за зруйноване житло та відповідно до Постанови КМУ № 815 від 07.07.2025, в якій просив провести дистанційне обстеження зруйнованого внаслідок бойових дій свого помешкання за адресою АДРЕСА_3 , засобами БПЛА або супутникової зйомки.

Листом від 07.08.2025 № M-00956-50-1.1/56-25-1134 Донецька обласна державна адміністрація повідомила позивача про те, що Комісією, з урахуванням черговості розгляду зупинених заяв, планується виконати дистанційне обстеження вищезазначеного ОНМ відповідно до «Особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 №815, та в подальшому прийняти рішення про надання/відмову у компенсації.

Листом від 12.08.2025 № вх.01-23-3332 Покровська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області повідомила позивача про те, що у подальшому, з урахуванням черговості розгляду заяв на отримання компенсації за знищене майно, будуть вжиті заходи щодо проведення дистанційного обстеження житлового будинку за вказаною адресою з урахуванням особливостей проведення дистанційного обстеження знищених об`єктів нерухомого майна окремих категорій, що розташовані на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815.

Згідно з Розділом «Інформація про зміну статусів заяви» витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України станом від 18.11.2025 (реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ: ЗВ-27.05.2025-201430), статус заяви позивача «Розгляд зупинено», дата зміни статусу 30.06.2025, причина зміни статусу: проведення обстеження є неможливим з міркувань безпеки.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Відповідно до преамбули Закону України від 23.02.2023 № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-IX) зазначений закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Частинами 1, 2 і 4 Закону № 2923-IX встановлено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Згідно з частинами 1 і 17 ст. 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику.

У частині 3 ст. 6 Закону № 2923-IX зазначено, що строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Статтею 7 Закону № 2923-IX установлено, що підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.

Частиною 21 ст. 8 Закону № 2923-IX визначено, що Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Відповідно до п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року № 600 (далі Порядок № 600), встановлено, що Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2023 № 516 «Деякі питання організації роботи комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» затверджено Примірне положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, що додається.

Згідно з пп. 2 п. 8 указаного Примірного положення передбачено, що під час розгляду заяви комісія приймає рішення про: зупинення/поновлення розгляду заяви у випадках та строки, встановлені Законом.

Відповідно до абз. 5 пп. 2 п. 5 ст. 15 Закону № 2932 Кабінет Міністрів України постановив затвердити особливості проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, що додаються.

07.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій» (далі Постанова №815, в редакції Постанови КМ № 1041 від 26.08.2025).

Також Постановою №815 затверджено Зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд», згідно з якими:

1) пункт 3 викладено в такій редакції:

3. Установити, що акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації (акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації), складений відповідно до пункту 8-1 Порядку, затвердженого цією постановою, та/або звіт з технічного обстеження, складений відповідно до пункту 9 Порядку, затвердженого цією постановою, є документами, що підтверджують факт пошкодження або знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії російської федерації для цілей реалізації положень пунктів 8-11 розділу IV Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про споживче кредитування і Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України;

2) у Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому зазначеною постановою:

пункт 6-1 викладено в такій редакції:

6-1. З метою фіксації факту знищення об`єктів, які розташовані на територіях активних бойових дій, активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій, проводиться обстеження:

1) за відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час проведення обстеження, зумовленої воєнними (бойовими) діями, та за умови наявності можливості дотримання заходів, передбачених пунктом 8 цього Порядку, - шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно пункту 9 цього Порядку;

2) в інших випадках - шляхом проведення комісією, утвореною відповідно до пункту 8-1 цього Порядку, дистанційного обстеження відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815.

Рішення щодо проведення обстеження знищених об`єктів приймається уповноваженим органом на підставі пропозицій комісії, утвореної відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та повинне містити інформацію про вид обстеження (комісійне, дистанційне або технічне). При цьому план робіт не складається.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Спірні правовідносини виникли з приводу нездійснення поновлення комісією відповідача розгляду заяви позивача про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації на підставі наданої позивачем заяви від 31.07.2025.

Згідно з матеріалами справи рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 27.06.2025 № 1935 зупинено розгляд заяви позивача про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна з підстав неможливості проведення обстеження об`єкту через міркування безпеки згідно із п. 15 постанови КМУ № 600.

31.07.2025, після набрання чинності постанови КМУ від 07.07.2025 № 815 про деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення розгляду наданої ним заяви ЗВ-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та проведення дистанційного обстеження зруйнованого в наслідок бойових дій свого помешкання за адресою АДРЕСА_3 засобами БПЛА або супутникової зйомки.

Втім, розгляд заяви позивача про надання компенсації не було поновлено.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 7 Закону № 2932 розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви.

На час звернення позивача із заявою від 31.07.2025 про поновлення розгляду заяви про надання компенсації набрали чинності Особливості проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, що затверджені постановою КМУ від 07.07.2025 № 815, якими запроваджено механізм проведення обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна із застосуванням продуктів дистанційного спостереження.

Із врахуванням внесених зазначеною постановою змін до п. 6-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому постановою КМУ від 19.04.2022 № 473, здійснення фіксації знищення об`єктів, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій, проводяться 2 види обстеження:

- комісійне, що проводиться за відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час проведення обстеження, зумовленої воєнними (бойовими) діями, та за умови наявності можливості дотримання заходів, передбачених пунктом 8 цього Порядку,

та дистанційне, що проводиться в інших випадках відповідно до особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815).

Таким чином, запровадження дистанційного обстеження розширює можливості комісії з розгляду питань щодо надання компенсації щодо фіксації фактів пошкодження майна та дозволяє здійснити фіксацію знищення об`єктів, що розташовані на визначених в п. 6-1 територіях за відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час проведення обстеження. Зазначене, в свою чергу, свідчить про те, що на час звернення позивача із заявою від 31.07.2025 обставини щодо неможливості обстеження майна з міркувань безпеки, що були підставою для зупинення розгляду наданої позивачем заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна були усунені та про наявність підстав для поновлення розгляду цієї заяви.

Рішення про поновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Нездійснення комісією відповідача поновлення розгляду заяви позивача ЗВ-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі заяви від 31.07.2025 за наведених вище обставин свідчить про допущення комісією відповідача протиправної бездіяльності.

Крім цього, суд вважає за необхідне розглянути питання правомірності зупинення розгляду заяви позивача згідно з рішенням від 27.06.2025 № 1935.

Частина 1 ст. 7 Закон № 2932, що визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, визначає можливість зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у випадках неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), або наявності у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Водночас, п. 15 постанови № 600, на підставі якого Комісією відповідача зупинено розгляд заяви позивача, доповнює перелік визначених Законом № 2932 підстав для зупинення розгляду заяви додатковою підставою, у разі неможливості обстеження об`єкта з міркувань безпеки, внаслідок чого встановлені законом права заявника звужуються.

При цьому, за загальним правилом, постанова Уряду, яку прийнято на виконання закону та реалізацію його положень, не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.

До того ж, встановлене п. 15 Порядку № 600 право комісії зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна через неможливість обстеження об`єкта з міркувань безпеки за невстановлення часових меж такого зупинення у комбінації з необмеженою дискрецією у цьому питанні не відповідає ключовим ознакам принципу верховенства права - юридичній визначеності та заборонні свавілля, яке породжується через таку необмежену дискрецією.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Наведене є підставою висновку суду про протиправність рішення відповідача щодо зупинення розгляду заяви позивача від 27.05.2025 № ЗВ-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищене майно за адресою: АДРЕСА_3 із посиланням на положення Порядку №600 та є додатковою підставою визнання протиправною бездіяльності комісії відповідача, що виразилася у нездійсненні поновлення розгляду заяви позивача про надання компенсації після надання ним відповідної заяви.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог про визнання протиправною бездіяльності комісії щодо непоновлення розгляду заяви №3B-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - квартира АДРЕСА_1 та наявність підстав для їх задоволення та зобов`язання поновити розгляд цієї заяви.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про проведення дистанційного обстеження квартири за адресою: АДРЕСА_3 та здійснити розгляд заяви позивача від 27.05.2025 № ЗВ-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищене майно суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, на час розгляду справи Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» (далі Постанова № 473) встановлено можливість фіксації факту знищення об`єкту, який розташований на територіях активних бойових дій, шляхом проведення комісією дистанційного обстеження відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815, для цілей реалізації положень Закону №2923-ІХ.

Разом з цим, п. 10 вказаних вище Особливостей встановлено, що рішення про дистанційне обстеження приймається комісією, утвореною відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473.

Враховуючи дискреційність повноважень відповідача у спірних правовідносинах, належним способом захисту, у відповідній частині, буде зобов`язання Комісії розгляду питань щодо надання компенсації вирішити питання щодо проведення дистанційного обстеження квартири за адресою: АДРЕСА_3 .

Щодо вимог позивача про зобов`язання комісії прийняти рішення за результатами розгляду заяви №3B-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, то в задоволенні зазначених вимог слід відмовити у зв`язку з їх передчасністю. Згідно зі статтею 6 Закону № 2923 рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна приймається Комісією розгляду питань щодо надання компенсації за наслідком її розгляду, що обумовлює вчинення комісією певного переліку дій, зокрема, проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви). Оскільки на час розгляду справи обстеження об`єкта не проведено, підстав для зобов`язання комісії прийняти рішення за результатами розгляду заяви №3B-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна немає.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи виникнення спору через неправомірні дії відповідача, суд вважає за можливе присудити на користь позивача з бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за квитанцією від 04.11.2025 № 1542202387 в сумі 968,96 грн.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо непоновлення розгляду заяви ОСОБА_1 №3B-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - квартира АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області поновити розгляд заяви ОСОБА_1 №3B-27.05.2025-201430 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та прийняти рішення щодо обстеження знищеного об`єкту його нерухомого майна - квартира АДРЕСА_1 із застосуванням продуктів дистанційного спостереження, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 суму судових витрат у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач), адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (відповідач), адреса: 85300, Донецька область, м. Покровськ, площа Незалежності, 11, ідентифікаційний код: 44790232.

Суддя А.С. Михайлик