Постанова № 13541600, 12.01.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2011 р. справа № 2а-26096/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Стойки В.В.

при секретаріБобильовій Н.Ю.

за участю:

представника позивачаЛабун Г.І.

представника відповідача Гаврильчина О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія” до Управління Пенсійного Фонду України у Кіровському районі міста Донецька про визнання недійсними рішення №1509 від 30.09.2010р., №1525 від 30.09.2010р., №1526 від 30.09.2010р., визнання дій неправомірними, зобов*язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство “Донецька вугільна енергетична компанія” звернулось до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Кіровському районі міста Донецька про визнання недійсними рішення №1509 від 30.09.2010р., №1525 від 30.09.2010р., №1526 від 30.09.2010р., визнання дій неправомірними, зобов*язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до рішення №1509 від 30.09.2010р. за період з 28.07.2009 р. по 28.09.2010 р. відповідачем до позивача застосовано штраф у розмірі 137829,65 грн., пеню у сумі 555185,92 грн., рішення №1525 від 30.09.2010р. за період з 28.08.2009 р. по 28.09.2010 р. застосовано штраф в розмірі 134305,70 грн. та пеню в сумі 531850,57 грн., рішення №1526 від 30.09.2010р. застосовано штраф в розмірі 9431,21 грн. та нараховано пеню в сумі 13643,59 грн. Державне підприємство “Донецька вугільна енергетична компанія” вважає, що суми заборгованості страхових внесків, які зазначені в розрахунках спірних рішень не є фактичними, оскільки відповідно до ст. 57 Закону України від 27 квітня 2010 року №2154-VІ «Про державний бюджет України на 2010 рік» з ВП «Шахта ім.. Є.Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» була списана заборгованість 39852529,25 грн., в тому числі страхові внески в розмірі 22610172,47 грн. , що відображено у картки особових рахунків платника. Таким чином, відповідач в програмі про застосування фінансових санкцій не змінив суму заборгованості позивача та строки, які залежать від кількості днів затримок. Позивач просить визнати недійсними рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків №1509 від 30.09.2010р., №1525 від 30.09.2010р., №1526 від 30.09.2010р., визнати дії відповідача відносно прийнятих рішень такими, що не відповідають чинному законодавству, примусити УПФУ в Кіровському районі міста Донецька змінити програму застосування фінансових санкцій, та нарахування пені зі зміною сум заборгованості та періодів і зв*язку з прийнятим рішенням №2 від 15 липня 2010 року про списання заборгованості.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві та просить визнати недійсним і скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька №1509 від 30.09.2010р., №1525 від 30.09.2010р., №1526 від 30.09.2010р., визнання дій неправомірними, зобов*язання вчинити певні дії.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково, надав пояснення про те, що Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька визнає позовні вимоги в частині скасування рішень: №1509 від 30.09.2010р. про застосування штрафу у розмірі 137829,65 грн., пені у сумі 555185,92 грн. за період з 28.07.2009 р. по 28.09.2010 р , та №1525 від 30.09.2010р. про застосування штрафу в розмірі 134305,70 грн., та пені в сумі 531850,57 грн. за період з 28.08.2009 р. по 28.09.2010 р. Крім того, 27.12.2010 відповідачем було винесено рішення №11 від 27.12.2010 про списання сум заборгованості позивачу в особі Відокремленого підрозділу шахти Абакумова ДП ДВЕК в розмірі 754585,99 грн. До зазначеної списаної суми увійшло в тому числі, штраф в розмірі 9431,21 грн. та пеня в сумі 13643,59 грн. за рішенням № 1526 від 30.09.2010. Просить в задоволенні позову в частині скасування рішенням № 1526 від 30.09.2010. відмовити, так як у зв»язку зі списанням заборгованості воно фактично втратило чинність.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, обєктивно і всебічно дослідивши обставини справи і перевіривши їх наявними доказами, суд встановив наступне.

Позивач, Державне підприємство „Донецька вугільна енергетична компанія”, зареєстроване в якості юридичної особи на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, державна реєстрація проведена 02.09.2004р. виконавчим комітетом Донецької міської ради, включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 33161769, у відповідності до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відокремлений підрозділ “Шахта імені Є.Т. Абакумова” є відокремленим підрозділом ДП „ДВЕК” без права юридичної особи і є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, взяте на облік в УПФУ у Кіровському районі м. Донецька як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Даний факт не заперечується представниками сторін і тому приймається судом до уваги.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обовязки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема, за підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Таким чином, позивачем за даним позовом є саме ДП „ДВЕК”, яке є юридичною особою.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька, є суб*єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст.12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001, з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення, пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Донецька за несвоєчасну сплату страхових внесків, у тому числі органом Пенсійного фонду за період з 28 липня 2009 року по 28 вересня 2010 року були застосовані до ВП “Шахта ім. Є.Т. Абакумова” ДП “ДВЕК” фінансові санкції та нарахована пеня на підставі Рішення № 1509 від 30 вересня 2010р. (штраф 137829,65 грн., пеня 555185,92 грн.).

30 вересня 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Донецька було винесено рішення № 1525 про застосування до ВП “Шахта ім. Є.Т. Абакумова” ДП “ДВЕК” фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду за період з 28 серпня 2009 року по 28 вересня 2010 року, а саме: штраф в розмірі 134305, 70 грн. та пеню в розмірі 531850,57 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Донецька 30 вересня 2010 року винесено рішення № 1526 було винесено про застосування до ВП “Шахта ім. Є.Т. Абакумова” ДП “ДВЕК” фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду за період з 28 квітня 2009 року по 27 вересня 2010 року, а саме: штраф в розмірі 9431,21 грн. та пеню в розмірі 13643,59 грн.

15 липня 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька було надіслано директору ВП «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» повідомлення про списання, у якому зазначено, що відповідно до ст. 57 Закону України від 27 квітня 2010 року №2154-VІ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та п. 1-п.3 Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 року №484, платнику Відокремленому підрозділу «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» згідно з рішенням №2 від 15 липня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька списана заборгованість у сумі 39852529,25 грн.

06 жовтня 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України у Кіровському районі міста Донецька було винесено вимогу про сплату боргу №Ю-188 зі сплати страхових внесків, штрафів (фінансових санкцій) та пені Відокремленим підрозділом «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» у загальному розмірі 277542,89 грн.

У відповідності до ч. 5 ст. 20 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.Згідно ч. 6 ст. 20 цього Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20, а з вересня 2008 року для гірничих підприємств, яким є позивач, - 28 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом для ДП “ДВЕК”, з урахуванням приписів та вимог п. 1 ст. 14, п. 6 ст. 20 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”, є календарний місяць.

Відповідно до п. 9 ст. 20 Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування”, сплата (перерахування) страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням коштів на оплату праці. Днем сплати страхових внесків вважається день списання установою банку безготівкових коштів з рахунку страхувальника незалежно від часу їх зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Частиною 5 ст. 106 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” передбачено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф в розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Розрахунок фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку страхувальника, яка формується за даними звітів платника, розрахованих самостійно та інших узгоджених зобов”язань в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 106 Закону.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 зазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядну, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як було заявлено у судовому засіданні представником відповідача Управління Пенсійного Фонду України визнає позовні вимоги позивача в частині скасування рішень: №1509 від 30.09.2010р. та № №1525 від 30.09.2010р., як помилково винесених.

Крім того, відповідачем 27.12.2010 було винесено рішення №11 від 27.12.2010 про списання заборгованості позивача в особі Відокремленого підрозділу шахти Абакумова ДП ДВЕК в розмірі 754585,99 грн. Як було встановлено у судовому засіданні та підтверджено представниками сторін, до списаної суми увійшли суми штрафу в розмірі 9431,21 грн. та пені в розмірі 13643,59 грн. за рішенням № 1526 від 30.09.2010.

Суд вважає, що оскільки суму заборгованості за рішенням № 1526 від 30.09.2010 списано, воно фактично втратило чинність, тому позовні вимоги в частині скасування цього рішення задоволенню не підлягають.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога про примус відповідача змінити компютерну програму застосування фінансових санкцій, та нарахування пені зі зміною сум заборгованості та періодів в зв»язку з прийнятим рішенням № 2 від 15.07.2010 про списання заборгованості, оскільки суд вважає це не правильним способом захисту своїх прав позивачем.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з підстав, зазначених позивачем в обґрунтування своїх вимог щодо незаконності оскаржуваних Рішень Управління Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Донецька, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, здійснені позивачем витрати, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 2-11, 14, 17, 18, 69, 71, 72, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 182, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія” до Управління Пенсійного Фонду України у Кіровському районі міста Донецька про визнання недійсними рішення №1509 від 30.09.2010р., №1525 від 30.09.2010р., №1526 від 30.09.2010р., визнання дій неправомірними, зобов*язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати недійсними рішення

-№1509 від 30.09.2010р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду 28.07.2009 р. по 28.09.2010 р., винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 137829,65 гривень та нарахованої пені у розмірі 555185,92 гривень;

-№1525 від 30.09.2010р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду за період з 28.08.2009 р. по 28.09.2010 р., винесене Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 134305,70 гривень та нарахованої пені у розмірі 531850,57 гривень.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька відносно прийнятих рішень №1509 від 30.09.2010р., №1525 від 30.09.2010р. такими, що не відповідають чинному законодавству.

Врешті позовних вимог відповити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія” витрати по сплаті судового збору у розмірі 1,70 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Стойка В. В.