Рішення № 135412472, 02.04.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 квітня 2026 року № 520/3409/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області виключити з розрахункового періоду для обчислення пенсії ОСОБА_1 період з 01.07.2000 року по 31.03.2001 рік (9 місяців взятих в розрахунок пенсії нулями без доходу), коли ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та не мала доходів;

- зобов`язати відповідача здійснити новий розрахунок середньомісячного заробітку з урахуванням положень статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оптимізувавши понад 10 відсотків страхового стажу, 9 місяців (з 01.07.2000 по 31.03.2001), коли ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

- зобов`язати відповідача з 01.09.2023 року (з дати звернення) провести відповідний перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 по новому.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилаючись на приписи статті 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, вважає протиправною відмову відповідача щодо виключення розрахункового періоду для обчислення пенсії періоду її відпустки по догляду за дитиною, а саме з 01.07.2000 по 31.03.2001 (що позначені нулями) та здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2023.

Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що діяв в межах чинного законодавства.

У відповіді на відзив позивач підтримала свою позицію та просила задовільнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно приписів ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні з 12.06.2022 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка зверталась до відповідача із заявою про виключення розрахункового періоду для обчислення пенсії періоду її відпустки по догляду за дитиною, а саме з 01.07.2000 по 31.03.2001.

Проте, листом від 12.09.2023 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило, що пенсію обчислено із середньомісячного заробітку за період роботи з 01.12.1989 по 30.11.1994 та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.05.2022.

Оптимізовано, тобто виключено, наступні періоди: з 01.07.2000 по 30.06.2004; з 01.03.2020 по 31.05.2022.

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати до оптимізації становив 0.68303, після оптимізації - 0.89270.

Окрім цього, як зазначено в листі Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України на подані скарги позивачем, у період з 10.12.1990 по 30.03.2001 позивач перебувала в трудових відносинах з Державним підприємством Харківська експедиція по захисту хлібопродуктів.

До страхового стажу, зокрема, період з 01.07.2000 по 30.03.2001 зараховано як робота.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що за бажанням особи для додаткового виключення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону № 1058 за період з 01 липня 2000 року до 01 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки.

В матеріалах електронної пенсійної справи, як зазначено Департаментом відповідні документи, передбачені Порядком № 22-1, відсутні.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 24 Закону України №1058-IV, страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відтак, відповідно до приписів ст. 40 Закону України №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 41 Закону України №1058-IV, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії

До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Отже, аналіз вказаної норми свідчить про те, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються тільки ті суми виплат, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, тобто вказане свідчить про те, що у разі відсутності факту нарахування та сплати страхових внесків, сума такої заробітної плати (доходу) не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Як вбачається з відзиву на позовну заяву, відповідач зазначає, що за даними електронної пенсійної справи пенсію обчислено при страховому стажі 32 роки 8 місяців 19 днів із середньомісячного заробітку за період роботи з 01.12.1989 по 30.11.1994 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.05.2022 року. Оптимізовано, тобто виключено, наступні періоди з 01.07.2000 по 30.06.2004 та з 01.03.2020 по 31.05.2022 року.

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати до оптимізації становив 0.69028, після оптимізації - 0.90421.

Коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0.32667. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав 9807.40 грн. (10846.37 грн * 0.90421).

Загальний розмір пенсії з 01.07.2023 склав 3730.80 грн.

Проте, суд зазначає, що у наданому відзиві та перерахункам до них, а також у листі від 12.09.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є відмінності.

Так, в листі від 12.09.2023 позивачу повідомлено, що пенсію обчислено із середньомісячного заробітку за період роботи з 01.12.1989 по 30.11.1994 та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.05.2022.

Оптимізовано, тобто виключено, наступні періоди: з 01.07.2000 по 30.06.2004 та з 01.03.2020 по 31.05.2022.

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати до оптимізації становив 0.68303, після оптимізації - 0.89270.

Так, у відзиві зазначено, що Індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати до оптимізації становив 0.69028, після оптимізації - 0.90421, а загальний розмір пенсії позивача становить 3730,80 грн. з 01.07.2023, проте, як вбачається із перерахунку пенсії від 25.02.2025, загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2025 становить 3686,20 грн, що є значно нижчим за той, який вказує відповідач.

Таким чином, суд зазначає, що доводи відповідача спростовуються наявними матеріалами справи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що здійснюючи обчислення розміру пенсії відповідач не мав законних підстав для включення періодів з нульовим значенням, яким є період роботи позивача з 07.07.2000 по 01.03.2001.

Врахування до страхового стажу для обчислення розміру пенсії з нульовим показником заробітної плати виходячи з формули обчислення пенсії визначених ч. 2 ст. 40 Закону України №1058-IV призвело до зниження коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи, що вплинуло в свою чергу на зменшення розміру пенсійної виплати.

Щодо доводів відповідача стосовно не надання позивачем довідки про заробітну плату та довідки з місця роботи про період відпусти по догляду за дитиною, суд зазначає наступне.

Як вбачається з архівної довідки №К-54 від 05.08.2022 виданою КП «Міський архів», ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах з Державним підприємством Харківська експедиція по захисту хлібопродуктів у період з 1990 року по 2001 рік та займала посаду головного бухгалтера.

Проте, Державне підприємство Харківська експедиція по захисту хлібопродуктів є ліквідованим, що також підтверджується записом в трудовій книжці позивача.

Окрім цього архівною довідкою №К-54 від 05.08.2022 виданою КП «Міський архів» підтверджено нарахування та виплати ОСОБА_1 заробітної плати за період січень 1991 року по вересень 1997 року.

Таким чином, позивачем здійснено всі можливі дії щодо надання відповідних доказів до Пенсійного фонду.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій також врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 розділу 4 Порядку 22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема:

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

Тобто, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21.02.2020 у справі № 291/99/17, від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 03 червня 2021 року у справі № 127/8001/17.

З урахуванням викладено суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не виключення з розрахункового періоду з 01.07.2000 року по 31.03.2001 для обчислення пенсії ОСОБА_1 , а саме періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов`язання відповідача виключити з розрахункового періоду з 01.07.2000 року по 31.03.2001 для обчислення пенсії ОСОБА_1 , а саме періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною та з 01.09.2023 (з дати звернення) провести відповідний перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положення статті 139 КАС України.

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не виключення з розрахункового періоду з 01.07.2000 року по 31.03.2001 для обчислення пенсії ОСОБА_1 , а саме періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виключити з розрахункового періоду з 01.07.2000 року по 31.03.2001 для обчислення пенсії ОСОБА_1 , а саме періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною та провести відповідний перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023 (з дати звернення), з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мороко А.С.