Ухвала суду № 135411566, 02.04.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/574/26

УХВАЛА

02 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Одеської міської ради (далі відповідач 1), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради, яка полягає у невжитті належних заходів щодо:

приведення графіка вивезення побутових відходів від будинку АДРЕСА_1 та прилеглих контейнерних майданчиків у відповідність до вимог державних санітарних норм щодо часу вивезення побутових відходів (як правило, не раніше 07:00 та не пізніше 23:00);

недопущення створення надмірного шуму в нічний час (з 22:00 до 8:00) від роботи сміттєвозів у безпосередній близькості до житлових вікон;

- визнати протиправними дії Одеської міської ради, що виразилися у наданні відповіді Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 01.12.2025 № Т-3682 та від 29.12.2025 № Т-3682/2, як таких, що:

містять неправильне застосування підпункту 6 пункту 5 статті 32 Закону України «Про систему громадського здоров`я»;

ігнорують вимоги спеціальних санітарних норм щодо часу вивезення побутових відходів та допустимих рівнів шуму;

не забезпечують належного реагування на звернення позивача;

фактично легалізують порушення права позивача на безпечні умови життя та відпочинку;

- зобов`язати Одеську міську раду (її виконавчі органи) вжити усіх необхідних організаційних та правових заходів (у тому числі шляхом внесення змін до договорів із перевізником(ами) побутових відходів, коригування маршрутів і графіків руху сміттєвозів у районі будинку № 9 по вул. Аркадійське плато, прийняття та/або внесення змін до локальних нормативних актів, посилення контролю за їх виконанням тощо) з метою:

забезпечення вивезення побутових відходів від контейнерних майданчиків у зоні будинку № 9 по вул. Аркадійське плато в м. Одеса у період з 07:00 до 23:00;

дотримання державних санітарних норм щодо допустимих рівнів шуму в житловій забудові, особливо в нічний час;

забезпечити фактичне виконання зазначених вимог та здійснювати належний контроль за діяльністю перевізника (перевізників) побутових відходів щодо дотримання встановленого графіка вивезення сміття та допустимих рівнів шуму;

стягнути з Одеської міської ради на користь позивача моральну шкоду у розмірі 50000 (п`ятдесят тисяч) гривень, завдану протиправною бездіяльністю та протиправними діями при розгляді звернення й організації вивезення побутових відходів.

Ухвалою від 19.01.2026 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.02.2026 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, у якому просить замінити первісного відповідача Одеську міську раду на належного відповідача - Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради.

13.02.2026 до суду від позивача надійшло клопотання про залучення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради як співвідповідача у справі № 420/574/26.

Ухвалою суду від 16.02.2026 клопотання Одеської міської ради про заміну неналежного відповідача залишено без задоволення.

Клопотання ОСОБА_1 про залучення другого відповідача задоволено.

Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради (далі - відповідач 2).

25.02.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд» 24.02.2026) до суду від позивача надійшла заява про зміну предмету позову, у якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради, яка полягає у невжитті передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про управління відходами» заходів щодо:

належного нормативного врегулювання системи управління побутовими відходами у мікрорайоні Аркадійське плато м. Одеси, зокрема житлового комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Аркадійське плато, 9, шляхом затвердження місцевих планів управління відходами, правил благоустрою та правил додержання тиші, які б забезпечували вивезення побутових відходів у період з 07:00 до 23:00 та дотримання допустимих рівнів шуму в житловій забудові;

забезпечення включення території мікрорайону Аркадійське плато, у тому числі житлового комплексу Аркадійське плато, 9, до муніципальної системи управління побутовими відходами, у тому числі через визначення адміністратора послуги та покладення на нього обов`язку укласти відповідні договори з перевізниками та споживачами;

- зобов`язати Одеську міську раду (її виконавчі органи) у розумний строк вжити комплекс заходів у межах наданих законом повноважень, у тому числі шляхом:

затвердження (або внесення змін до) місцевого плану управління відходами, правил благоустрою у м. Одеса;

забезпечення включення мікрорайону Аркадійське плато та будинку Аркадійське плато, 9 до території дії муніципальної системи управління побутовими відходами, з метою гарантованого вивезення побутових відходів від контейнерних майданчиків у зоні будинку Аркадійське плато, 9 у період з 07:00 до 23:00 та дотримання державних санітарних норм щодо допустимих рівнів шуму;

- визнати протиправною бездіяльність Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, яка полягає у тому, що при здійсненні повноважень організатора конкурсу та замовника послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Приморського району м. Одеси вона:

не забезпечила включення житлового комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Аркадійське плато, 9, та прилеглих контейнерних майданчиків до додатку №1 (дислокації контейнерів і графіка їх спорожнення) до договору від 10.03.2023 №1 з ТРК «ТВ-Серрус» або іншого договору з визначеним на конкурсних засадах перевізником побутових відходів;

не погодила та не затвердила графік і маршрути вивезення побутових відходів у мікрорайоні Аркадійське плато з урахуванням вимог державних санітарних норм щодо часу вивезення (з 07:00 до 23:00) та допустимих рівнів шуму у житловій забудові;

обмежилася проведенням формальних «роз`яснювальних бесід» з приватним перевізником ТОВ «Кліар Сіті», не маючи з ним договірних відносин, та не вжила жодних реальних організаційних чи нормативних заходів для усунення порушень, попри наявність звернення;

- визнати протиправними дії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, що виразилися у наданні відповідей від 01.12.2025 №Т-3682 та від 29.12.2025 №Т-3682/2 на звернення, оскільки зазначеними відповідями:

було безпідставно відмовлено у вжитті передбачених законом заходів щодо організації вивезення побутових відходів у відповідності до санітарних норм та правил благоустрою;

фактично визнано відсутність будь-якої відповідальності райадміністрації за стан управління побутовими відходами у мікрорайоні Аркадійське плато, що суперечить вимогам ст. 26 Закону України «Про управління відходами» та ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради у розумний строк:

забезпечити, у співпраці з Одеською міською радою та адміністратором послуги з управління побутовими відходами, включення будинку за адресою: м. Одеса, вул. Аркадійське плато, 9, та прилеглих контейнерних майданчиків до договору на вивезення твердих побутових відходів, укладеного на конкурсних засадах;

погодити та затвердити графік і маршрути вивезення побутових відходів у зоні зазначеного будинку, що передбачатимуть вивезення від контейнерних майданчиків у період з 07:00 до 23:00 та забезпечуватимуть дотримання державних санітарних норм щодо допустимих рівнів шуму;

- стягнути солідарно з Одеської міської ради та Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 50000 (п`ятдесят тисяч) гривень, завдану мені протиправною бездіяльністю та протиправними діями відповідачів у сфері управління побутовими відходами та забезпечення додержання санітарних норм, за рахунок коштів місцевого бюджету Одеської міської територіальної громади.

27.02.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд» 26.02.2026) від Одеської міської ради надійшли заперечення на заяву про зміну предмету позову.

03.03.2026 позивач подала заперечення, у яких зазначила, що перерозподілила вимоги між відповідачем 1 та відповідачем 2 з урахуванням їх компетенції, деталізувала спосіб захисту, залишивши незмінними фактичні обставини спору (розташування контейнерних майданчиків, нічне вивезення відходів, шум, відповіді райадміністрації, тощо), заявила солідарну вимогу про відшкодування моральної шкоди. Ухвалою суду від 05.03.2026 заяву ОСОБА_1 про зміну предмету позову в адміністративній справі № 420/574/26 повернуто без розгляду.

10.03.2026 на адресу П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 420/574/26.

За правилами підпункту 15.11 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення КАС України у разі подання апеляційної скарги на ухвали суду першої інстанції, визначені пунктами 3-6, 8, 11-13, 15, 17 статті 294 цієї редакції Кодексу (крім ухвал про відмову у прийнятті або повернення зустрічного позову, про відмову у прийнятті або повернення позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ухвал про зупинення провадження у справі, які подані з пропуском строку на їх оскарження), чи подання касаційної скарги на ухвали суду апеляційної інстанції (крім ухвал щодо забезпечення позову, зміни заходу забезпечення позову, ухвал про зупинення провадження у справі, які подані з пропуском строку на їх оскарження, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремих ухвал) - до суду апеляційної або касаційної інстанції передаються всі матеріали.

Так, згідно з пунктом 3 частини 1 статті 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо повернення заяви позивачеві (заявникові).

Відповідно до підпункту 15.13 пункту 1 розділу VII Перехідні положення КАС України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі до перегляду ухвали у справі в порядку апеляційного чи касаційного провадження, якщо відповідно до підпункту 15.11 цього пункту до суду апеляційної чи касаційної інстанції направляються всі матеріали справи.

За наведених обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі до перегляду судом апеляційної інстанції ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 420/574/26.

Керуючись ст. 236, 243, 248, 256, пп. 15.13 п. 1 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

ухвалив:

Зупинити провадження в адміністративній справі до перегляду судом апеляційної інстанції ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 420/574/26.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний