Рішення № 135411542, 03.04.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2026 р. № 400/11073/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005

провизнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області з вимогами про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень відповідача від 18.06.2025 №0651112-2408-1411-UA 48020090000069919 на суму 135497,82 гривень, від 20.06.2025 №0669520-2408-1411-UA 48020090000069919 на суму 24978,51 гривень; від 18.06.2025 №0651118-2408-1411 на суму 14475,48 гривень; від 18.06.2025 №0651121-2408-1411 на суму 144284,07 гривень; від 18.06.2025 №0651120-2408-1411 на суму 932,94 гривень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є власником нежитлової будівлі майновий комплекс «Автогараж», нежитлова будівля «Вагова», майновий комплекс «МТФ». Відповідно до довідок про технічну інвентаризацію будівель вони всі відносяться до класу «Нежитлові сільськогосподарські будівлі» (код 1271). Вказані будівлі не можуть бути об`єктом оподаткування згідно з ст. 266 Податкового кодексу України, оскільки органом місцевого самоврядування не передбачено для цього виду нерухомості ставку податку. Крім того позивач посилається на те, що відповідач неправомірно здійснив нарахування податку, оскільки відсутня ставка податку (не встановлювалась, не приймалась) органом місцевого самоврядування для вищевказаних об`єктів нерухомості на 2021 рік відповідно до рішення Горохівської сільської ради Миколаївської області від 13 липня 2020 року №2 «Про встановлення ставок та пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2021 рік» і саме з цієї підстави податкові повідомлення-рішення повинні бути скасовані.

Відповідач позов не визнав, надав відзив. З доводами викладеними в адміністративному позові ГУ ДПС у Миколаївській області не погоджується та вважає їх безпідставними, виходячи з наступного. Порядок справляння податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки регулюється ст. 266 Податкового кодексу України (далі- ПК України). За правилами підпункту 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості. Об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка (підпункт 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 ПК України). Підпунктами 266.3.1 та 266.3.2 пункту 266.3 статті 266 ПК України передбачено, що базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності. Для визначення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік застосовано ставки податку, встановлена рішенням Горохівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області №1 від 14.07.2021 у розмірі 0,3% від мінімального розміру заробітної плати встановленої на 2024 рік для Резервуари, силоси та склади 1252.9 Склади та сховища інші. Визначення приналежності будівлі до того чи іншого класу проводиться на підставі документів, що підтверджують право власності, з урахуванням класифікаційних ознак та функціонального призначення об`єкта нерухомості згідно з ДК 018-2023 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин). За таких обставин, слід виходити саме з класифікаційних ознак, функціоналу будівлі та чи використовується остання позивачем безпосередньо у його діяльності як сільськогосподарського товаровиробника. Згідно з ДК 018-2023 до групи (код 127) «Будівлі нежитлові» належить клас (код 1271) «Будівлі сільськогосподарського призначення, лісівництва та рибного господарства», який включає будівлі для використання в сільськогосподарській діяльності, наприклад, корівники, стайні, свинарники, кошари, кінні заводи, собачі розплідники, птахофабрики, зерносховища, склади та надвірні будівлі, підвали, винокурні, винні ємності, теплиці, сільськогосподарські силоси тощо. До будівель, споруд сільськогосподарських товаровиробників, призначені для використання безпосередньо у сільськогосподарській діяльності відносяться об`єкти нерухомості, які відповідно до ДК 018-2023 належать до класу 1271 «Будівлі сільськогосподарського призначення, лісівництва та рибного господарства», що включає підкласи: 1271.1 «Будівлі для тваринництва»; 1271.2 «Будівлі для птахівництва»; 1271.3 «Будівлі для зберігання зерна»; 1271.4 «Будівлі силосні та сінажні»; 1271.5 «Будівлі для садівництва, виноградарства та виноробства»; 1271.6 «Будівлі тепличного господарства»; 1271.7 «Будівлі рибного господарства»; 1271.8 «Будівлі підприємств лісівництва та сільськогосподарського призначення інші». Натомість, Відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2011 № 1952-VI, офіційним підтвердженням права власності та інших речових прав на нерухоме майно є внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав, який адмініструється Міністерством юстиції України. З 2013 року ведення такого реєстру є єдиним джерелом офіційної інформації про права на нерухоме майно (Постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2013 № 1127). Бюро технічної інвентаризації (БТІ), згідно з чинним законодавством, не є уповноваженим органом для офіційної класифікації об`єктів нерухомості. Видача довідок БТІ має виключно технічний та інформаційний характер і не може замінювати офіційні документи, що підтверджують право власності чи класифікацію об`єктів нерухомості. Враховуючи вищезазначене, довідка БТІ про класифікацію об`єкта нерухомого майна, право власності на який зареєстроване після 31.12.2012, не є офіційним документом для підтвердження класифікації такого об`єкта і тому не можуть бути належним доказом у даній справі.

Позивач надав відповідь на відзив. Відповідач по справі просто намагається будь яким чином здійснити мені нарахування незаконних податкових зобов`язань , в зв`язку з чим здійснює їх нарахування не дивлячись на те, що органом місцевого самоврядування не приймалася (не встановлювалася) ставка податку для об`єктів нерухомості, що належать мені на праві власності . Відповідач відносить належні мені об`єкти нерухомості до будь якого класу нежитлової нерухомості (при чому кожен раз до різного), для якого органом місцевого самоврядування встановлена ставка податку.

В судове засідання 31.03.2026 представники сторін не з`явилися, надали клопотання про розгляд справи без їх участі. За таких обставин, суд ухвалив рішення про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч.9 ст.205 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2008 року, є власником декількох об`єктів нерухомого майна, а саме:

- нежитлова будівля, майновий комплекс МТФ, загальною площею 6773,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 ;

- нежитлова будівля, майновий комплекс зернотоку, загальною площею 6361,4 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 ;

- нежитлова будівля, майновий комплекс ЦРМ, загальною площею 1172,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_3 ;

- нежитлова будівля, майновий комплекс Автогараж, загальною площею 679,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_4 ;

- нежитлова будівля, вагова, загальною площею 43.8 кв.м. за адресою: АДРЕСА_5 .

14.07.2021 Горохівською сільською радою Миколаївської області прийнято Рішення №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Горохівської сільської ради», яким встановлено ставки та пільги із сплати податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки.

В цьому рішенні, окрім іншого, зазначеного, що будівлі сільськогосподарського призначення, лісівництва та рибного господарства (код 1271), що включає будівлі для використання в сільськогосподарській діяльності, наприклад, корівники, стайні, свинарники, кошари, кінні заводи, собачі розплідники, птахофабрики, зерносховища,склади та надвірні будівлі, підвали, винокурні, винні ємності, теплиці, сільськогосподарські силоси та ін., звільняються від оподаткування відповідно до п.266.2.2 ж) ст.266 ПК України.

Також, у рішенні передбачено, що об`єкти нерухомості, які відносяться до коду 1252. Резервуари, силоси та склади обкладаються податком на нерухомість за ставкою 0,3% від розмірі мінімальної заробітної плати.

В січні 2024 року, на замовлення ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 проведено обстеження зазначений об`єктів та надані висновки про їх технічну інвентаризацію, як об`єктів які відносяться до класу «нежитлові сільськогосподарські будівлі» (код 1271) згідно класифікатора будівель та споруд НК 018-2023, затверджений наказом Міністерства економіки України 16 травня 2023 року №3573.

18.06.2025 уповноваженою особою Головного управління ДПС України в Миколаївській області прийнято податкове повідомлення-рішення №0651118-2408-1411 про визначення ОСОБА_1 , грошового зобов`язання на суму на суму 14475,48 гривень, за нежитлова будівля, майновий комплекс Автогараж, загальною площею 679,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_4 .

18.06.2025 уповноваженою особою Головного управління ДПС України в Миколаївській області прийнято податкове повідомлення-рішення №0651112-2408-1411-UA 48020090000069919 про визначення ОСОБА_1 , грошового зобов`язання на суму 135497,82 гривень, за об`єктом нерухомості нежитлова будівля, майновий комплекс зернотоку, загальною площею 6361,4 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2

20.06.2025 уповноваженою особою Головного управління ДПС України в Миколаївській області прийнято податкове повідомлення-рішення №0669520-2408-1411-UA 48020090000069919 про визначення ОСОБА_1 , грошового зобов`язання на суму 24978,51 гривень, за об`єктом нерухомості нежитлова будівля, майновий комплекс ЦРМ, загальною площею 1172,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_3 .

18.06.2025 уповноваженою особою Головного управління ДПС України в Миколаївській області прийнято податкове повідомлення-рішення №0651121-2408-1411 про визначення ОСОБА_1 , грошового зобов`язання на суму 144284,07 гривень, за об`єктом нерухомості нежитлова будівля, майновий комплекс МТФ, загальною площею 6773,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2

18.06.2025 уповноваженою особою Головного управління ДПС України в Миколаївській області прийнято податкове повідомлення-рішення №0651120-2408-1411 про визначення ОСОБА_1 , грошового зобов`язання на суму 932,94 гривень, за об`єктом нерухомості нежитлова будівля, вагова, загальною площею 43.8 кв.м. за адресою: АДРЕСА_5 .

Загальна сума визначеного грошового зобов`язання ОСОБА_1 за вказаними об`єктами нерухомості склала 320168,82 гривень.

При цьому, при визначенні грошового зобов`язання, контролюючий орган визначив, що зазначені об`єкти відносяться до коду 1252 та обкладаються за ставкою 0,3% від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до п.266.1. ст.266 ПК України, платники податку платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Відповідно до п.266.2.1. ст.266 ПК України, об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Відповідно до п.266.2.2. ст.266 ПК України, не є об`єктом оподаткування: ж) будівлі, споруди сільськогосподарських товаровиробників (юридичних та фізичних осіб), віднесені до класу "Нежитлові сільськогосподарські будівлі" (код 1271) Класифікатора будівель і споруд НК 018:2023, що використовуються за призначенням у господарській діяльності суб`єктів господарювання та не здаються їх власниками в оренду, лізинг, позичку.

Відповідно до п.п.266.3.1., 266.3.2. ст.266 ПК України, базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Відповідно до п.266.4.2. ст.266 ПК України, сільські, селищні, міські ради встановлюють пільги з податку, що сплачується на відповідній території, з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об`єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України, статути (положення) яких зареєстровані у встановленому законом порядку, та використовуються для забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами (положеннями).

Розв`язуючи зазначений спір, суд в першу чергу вирішує питання, що можливо взагалі визнати той факт, що об`єкти нерухомості, які є об`єктами оподаткування відносяться до класу «нежитлові сільськогосподарські будівлі» (код 1271). Відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухому майно не зазначено до якого класу відносяться зазначені будівлі. Приналежність цих об`єктів саме до класу «нежитлові сільськогосподарські будівлі» (код 1271) підтверджується експертними довідками від 02.01.2024, виконаними ФОП ОСОБА_2 шляхом проведення обстеження та технічної інвентаризації цих об`єктів (арк.спр.89-91).

Відповідно до правової позиції Верховного Суду викладеної у постанові від 09.05.2023 у справі №380/10802/22, що визначення приналежності будівлі до того чи іншого класу проводиться на підставі документів, що підтверджують право власності, з урахуванням класифікаційних ознак та функціонального призначення об`єкта нерухомості згідно з ДК 018-2000. Враховуючи те, що в документах, що підтверджують право власності позивача на об`єкти нерухомості, відсутні дані щодо віднесення будівель до класу 1271 «Будівлі сільськогосподарського призначення, лісівництва та рибного господарства» або будь-якого іншого класу відповідно до ДК 018-2000, суд першої інстанції виходив з оцінки функціонального призначення об`єктів нерухомості, зокрема, як було зазначено вище, зерносклад використовується для зберігання зерна, гаражі - для зберігання сільськогосподарської техніки, що необхідна для обробітку полів, майстерня - для ремонту сільськогосподарської техніки, нафтобаза - для зберігання пального для власних потреб (заправки сільськогосподарської техніки), пилорама - для виконання робіт монтажу ангарів на сільськогосподарську продукцію. Норми податкового законодавства не покладають на платника податку обов`язок отримати від Державного підприємства «Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем у будівництві» експертний висновок щодо правильності класифікації наявних у власності особи об`єктів нерухомості за державним класифікатором ДК 018:2000, проте такі дії платника могли б спростити процес податкового адміністрування податку на нерухомість.

Зазначена правова позиція підтримана в подальшому у постановах від 24.07.2024 у справі № 400/2283/20, від 26.06.2025 № 400/1245/23, від 16.10.2025 у справі № 600/7751/23-а, від 28.01.2026 у справі № 260/164/23.

За таких обставин, суд вимушений погодитися з аргументом позивача, що об`єкти нерухомість, які належать йому на праві власності відносяться до класу «нежитлові сільськогосподарські будівлі» (код 1271).

Разом з тим, позивач не має право на застосування до нього пільги передбаченої п. «ж» п. 266.2.2. ст.266 ПК України, оскільки зазначена пільга застосовується у разі дотримання одночасно двох умов: перше віднесення об`єкту нерухомості до класу "Нежитлові сільськогосподарські будівлі" (код 1271), друге платник податків повинен бути сільськогосподарським товаровиробником. Позивач не наводить жодного аргументу про те, що він є сільськогосподарським товаровиробником, тобто відсутня друга умова застосування цієї пільги.

Оскільки, як встановлено вище, об`єкти нерухомості позивача відносяться до класу "Нежитлові сільськогосподарські будівлі" (код 1271), та він не має право на передбачену ПК України пільгу передбачену п. «ж» п. 266.2.2. ст.266 ПК України, оскільки не займається сільськогосподарським товарним виробництвом, він повинен сплачувати податок на нерухомість у розмірі визначеному рішенням Горохівської сільської ради Миколаївської області №1 від 14.07.2021 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Горохівської сільської ради». Але, як вбачається з цього Рішення, для будівель сільськогосподарського призначення (код 1271) ставка податку не встановлена, та на них розповсюджена пільга передбачена п. «ж» п. 266.2.2. ст.266 ПК України.

Тобто, Горохівська сільська рада Миколаївської області своїм рішення надала загальну пільгу щодо звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки, на всі об`єкти нерухомості, які відносяться до коду 1271, незалежно від того, чи є їх власник сільськогосподарським товаровиробником чи ні. Зазначене узгоджується з повноваженнями органу місцевого самоврядування передбаченого п. 266.4.2. ст.266 ПК України.

Зі змісту цього рішення сільської ради не зрозуміло, це свідомо рішення про надання пільги цієї категорії об`єктів нерухомості чи помилка нормативної техніки. У будь-якому випадку, суд у цьому випадку застосовує положення п.4.1.4. ст.4 ПК України, про презумпцію правомірності рішень платника податку в разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу.

Саме суб`єкти владних повноважень повинні сформулювати норми щодо оподаткування з достатньої чіткістю та передбачуваності для платника податків, щоб не було подвійного розуміння його податкового обов`язку.

Також, суд враховує наявність рішення суду у адміністративній справ №400/14777/23 між тими самим сторонами, з аналогічного предмету спору, але за інший податковий період, де суди дійшли таких самих висновків щодо можливості оподаткування за умови таких формулювань у рішення сільської ради.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі, про визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області від 18.06.2025 №0651112-2408-1411-UA 48020090000069919 на суму 135497,82 гривень, від 20.06.2025 №0669520-2408-1411-UA 48020090000069919 на суму 24978,51 гривень; від 18.06.2025 №0651118-2408-1411 на суму 14475,48 гривень; від 18.06.2025 №0651121-2408-1411 на суму 144284,07 гривень; від 18.06.2025 №0651120-2408-1411 на суму 932,94 гривень.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 6056 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головне управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 44104027) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про визначення ОСОБА_1 , грошового зобов`язання з податку на нерухомість, відмінне від земельної ділянки від 18.06.2025 №0651112-2408-1411-UA 48020090000069919 на суму 135497,82 гривень, від 20.06.2025 №0669520-2408-1411-UA 48020090000069919 на суму 24978,51 гривень; від 18.06.2025 №0651118-2408-1411 на суму 14475,48 гривень; від 18.06.2025 №0651121-2408-1411 на суму 144284,07 гривень; від 18.06.2025 №0651120-2408-1411 на суму 932,94 гривень.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 ЄДРПОУ 44104027) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість гривень) гривень.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 03.04.2026