Рішення № 135369926, 01.04.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3215/26

РІШЕННЯ

іменем України

01 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Підгороднянської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Підгороднянської сільської ради, в якому просить:

- визнати бездіяльність протиправною щодо не надання запитуваних документів на запит на отримання публічної інформації від 17.01.2026, який адресований до Підгороднянської сільської ради.

- зобов`язати відповідача повторно розглянути запит на отримання публічної інформації від 17.01.2026, та надати позивачу запитувані документи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що відповідач на його запит на отримання публічної інформації від 17.01.2026, повідомив його листом від 22.01.2026, що не може надати йому запитуваних документів, та при цьому не пославшись на жодну норму закону, яка б дозволила не надавати запитувані документи.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де вказує про те, що розглядаючи запит на отримання публічної інформації від 17.01.2026, позивачу правомірно відмовлено в його задоволенні, застосовано профільне законодавство, що регулює правовідносини у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та отримання документів/інформації про нерухоме майно.

Вказує, що запит на доступ до публічної інформації не є належним інструментом для отримання документів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та безпосередньо документів реєстраційних справ, оскільки вона надається виключно за спеціальною процедурою, що має перевагу над загальними нормами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Позивач, який діє в інтересах ОСОБА_2 , направив за допомогою електронної пошти запит на отримання публічної інформації від 17.01.2026, який адресований Підгороднянській сільській раді.

У вказаному запиті позивач просив надати інформацію у формі документа, а саме: копію заяв та з доданими до них додатками на підставі, яких було зареєстровано речове право оренди на земельні ділянки за додатковими угодами, а саме:

- додаткову угоду до Договору оренди землі, серія та номер: без номерна, виданий 05.03.2019, видавник: ТОВ "ВОЛОЧИСЬК-АГРО"; інший тип договору, додаткова угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 20.04.2010, серія та номер: 270, виданий 18.12.2023, видавник: ТОВ "Волочиськ-агро" та ОСОБА_2 ;

- додаткову угода до договору оренди землі, серія та номер: без номерна, виданий 05.03.2019, видавник: ТОВ "ВОЛОЧИСЬК-АГРО"; договір щодо внесення змін до договору від 06.05.2010, серія та номер: 271, виданий 25.10.2024, видавник: сторони договору.

Та на підставі яких були прийняті такі рішення -

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 47251810 від 07.06.2019 12:33:15, ОСОБА_3 , Соколівська сільська рада Ярмолинецького району, Хмельницька обл.;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 47250205 від 07.06.2019 11:52:05, ОСОБА_3 , Соколівська сільська рада Ярмолинецького району, Хмельницька обл.

Відповідь просив надати на електрону скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1

До вказаного запиту позивачем долучено копію довіреності від 13.10.2025 щодо здійснення представництва інтересів ОСОБА_2

22.01.2026 відповідачем надана відповідь на вказаний запит та повідомлено позивача про те, що відповідно до ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" копії документів з реєстраційної справи здійснюється на підставі судового рішення.

Порядок надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, врегульований статтею 32 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (із змінами), якими визначено умови, підстави та процедуру надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, права та обов`язки суб`єктів, що є учасниками зазначеної процедури.

Зокрема для посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів Національної поліції, органів прокуратури, органів Служби безпеки України, Бюро економічної безпеки України, Національного банку України, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, приватних виконавців, арбітражних керуючих, адвокатів, нотаріусів інформація з Державного реєстру прав у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, надається за суб`єктом права чи за об`єктом нерухомого майна в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру прав, за умови ідентифікації відповідної посадової особи за допомогою кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Порядок доступу до Державного реєстру прав визначається Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, вказаний запит не може бути задоволено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 40 Конституції України гарантують кожній особі право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових чи службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пункт 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VI).

Запит на інформацію, згідно з частиною першою статті 19 Закону № 2939-VI, це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до частин другої, третьої статті 19 Закону № 2939-VІ запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Системний аналіз вищевикладених норм дає підстави для висновку, що розпорядники інформації у межах встановленого Законом строку зобов`язані надавати публічну інформацію, зокрема, за запитами на інформацію, незалежно від того, чи стосується ця інформація запитувача інформації особисто.

За змістом частин 1, 2 статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити у задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Судом встановлено, що позивач, який діє в інтересах ОСОБА_2 , подав до Підгороднянської сільської ради запит про доступ до публічної інформації, в якому просив надати копії заяв та з доданими до них додатками на підставі, яких було зареєстровано речове право оренди на відповідні земельні ділянки за додатковими угодами.

Відповідач надав позивачу відповідь на вказаний запит, датовану 22.01.2026, з якої слідує, що відповідно до ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" копії документів з реєстраційної справи надаються на підставі судового рішення.

Також повідомлено що Порядок надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, врегульований статтею 32 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (із змінами), якими визначено умови, підстави та процедуру надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, права та обов`язки суб`єктів, що є учасниками зазначеної процедури.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952).

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 1952 реєстраційна справа формується у паперовій та електронній формі після відкриття розділу на об`єкт нерухомого майна у Державному реєстрі прав та внесення до нього відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження та зберігається протягом всього часу існування об`єкта.

Також частиною 6 цієї статті передбачено те, що витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за судовим рішенням.

Процедура функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), його невід`ємної архівної складової частини та наповнення Державного реєстру прав відомостями про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141 "Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" (далі - Порядок №1141).

Відомості з Реєстру формуються у формі інформації про, зокрема, документи реєстраційної справи, яка містить відомості про всі документи, що містяться у відповідній реєстраційній справі в електронній формі, та надається для ознайомлення у формі переліку таких документів.

Після ознайомлення з відповідним переліком документів особа може отримати з Реєстру відповідний документ реєстраційної справи в електронній формі (п. 56, 59 Порядку № 1141).

З огляду на наведене, суд не погоджується з доводами відповідача про заборону витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів з них без відповідного судового рішення в силу вимог ч. 6 ст. 17 Закону № 1952, оскільки позивач у своєму запиті не просив про витребування чи вилучення реєстраційної справи з Реєстру, а просив надати йому копії заяв та з доданими до них додатками на підставі, яких було зареєстровано речове право оренди на відповідні земельні ділянки за додатковими угодами.

При цьому, суд зауважує, що норми Закону України «Про доступ до публічної інформації» застосовуються в частині дії спеціального правового акту Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином, запит позивача про доступ до публічної інформації за своїм змістом є запитом на отримання документів, що містяться в реєстраційній справі, позаяк такий має подаватися за процедурою визначеною Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, відповідач у своїй відповіді вказав заявнику на вимоги ст. 32 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", однак без зазначення про необхідність справляння плати за отримання копій документів з реєстраційної справи (ч.7 ст. 34 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"), що, на думку, свідчить про неповноту такої відповіді, тому остання не може вважатись обґрунтованою відповідно до вимог закону.

Зважаючи на це, слід зобов`язати відповідача повторно розглянути запит позивача та надати на нього відповідь відповідно до вимог закону, з урахуванням висновків суду, відтак позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати між сторонами розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати необґрунтованою відповідь Підгороднянської сільської ради від 22.01.2026, наданої у відповідь на запит на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 17.01.2026.

Зобов`язати Підгороднянську сільську раду повторно розглянути запит на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 17.01.2026 та надати обґрунтовану відповідь відповідно до вимог закону, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Підгороднянська сільська рада (вул. Бережанська, 70, с. Підгороднє, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 47751 , код ЄДРПОУ - 14029197)

Головуючий суддя Я.В. Драновський