Рішення № 135365334, 01.04.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2026 р. справа № 300/8348/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області №926160812668 від 21.10.2025 про відмову у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області здійснити переведення та виплату пенсії по віку відповідно до Закону №889-VIII з дати звернення (13.10.2025), з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих із заявою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Департаментом фінансів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 13.10.2025 №1068/04-24/47 та від 13.10.2025 №1069/04-24/47.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 12.07.2012 отримувала пенсію відповідно до Закону № 3723, а з 09.03.2021 її переведено на пенсію за віком згідно із Законом № 1058. 13.10.2025 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889. Однак пенсійним органом рішенням від 21.10.2025 № 926160812668 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку з переходом на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, оскільки проведення перерахунків пенсії державним службовцям чинним законодавством не передбачено. Позивач вважає, що отримання раніше пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ не позбавляє її права перейти з пенсії за віком, яку вона отримує наразі за Законом № 1058-IV, на пенсію за віком у межах дії Закону № 889-VIII, адже за наявності в особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону законодавець не забороняє після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший або звернутися із заявою про переведення пенсії за іншим законом. Позивач також зазначає, що на час звернення за призначенням пенсії не займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень ст. 37 Закону № 3723-ХІІ розмір пенсії підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Вважає, що пенсія позивачу підлягає обчисленню у відсотковому співвідношенні від заробітку, зазначеного у відповідних довідках. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому щодо задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що ОСОБА_1 з 12.07.2012 призначено пенсію за віком за нормами Закону №3723, яку вона отримувала до переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV (до 09.03.2021). 13.10.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та надала нові довідки від 13.10.2025 № 1068/04-24/47 та № 1069/04-24/47 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Стверджує, що оскільки позивач уже скористалася своїм правом на призначення пенсії державного службовця за віком ще 12.07.2012, їй не може бути здійснено перерахунок пенсії на підставі цих довідок та призначення пенсії за віком відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, оскільки ці пункти застосовуються до осіб, які реалізовують своє право на призначення пенсії державного службовця за віком вперше. З 09.03.2021 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, ОСОБА_1 має право на переведення її на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, проте на умовах, передбачених пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1058-IV. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.93).

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області також скористалося правом подання відзиву на позов, у якому просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити. Зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 29.06.2012 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. З 01.03.2021 в автоматичному режимі за доцільністю її було переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. ОСОБА_1 звернулася із заявою від 13.10.2025 №15444 про перерахунок - «перехід на інший вид пенсії». За результатами опрацювання заяви ОСОБА_1 винесено рішення про відмову від 21.10.2025 № 926160812668 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII. Стверджує, що переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону №889 за матеріалами електронної пенсійної справи є недоцільним, так як розмір пенсії зменшується та становить 3590,70 грн. Розмір пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058 станом на 13.10.2025 складав 6229,11 грн. Для врахування довідок про заробітну плату, виданих Івано-Франківською обласною державною адміністрацією від 13.10.2025 № 1069/04-24/47 та № 1068/04-24/47, відсутні підстави, так як Законом № 889 не передбачено здійснення перерахунків уже раніше призначених пенсій державним службовцям. ОСОБА_1 можливо поновити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням пп. 4 7 Прикінцевих положень Закону № 1058, а саме переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ, тобто в попередньому розмірі (а.с.83).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими учасники справи обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, з 29.06.2012 по 09.03.2021 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723 від 16.12.1993, що підтверджується протоколом від 12.07.2012 №11247 (а.с.13-14, 48, 55, 56).

З 09.03.2021 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що сторонами визнається.

Позивач 13.10.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, до якої додала довідки про складові заробітної плати державного службовця №1068/04-24/47 і №1069/04-24/47 від 13.10.2025 (а.с.64-65).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.10.2025 №926160812668 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Вказано, що відповідно ЗУ №889 право на пенсію мають особи, які на 01.05.2016 мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців (п. 12 Прикінцевих та Перехідних положень ЗУ №889) не залежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за заявою від 13.10.2025 № 15444 відмовлено, оскільки при переході зменшується розмір пенсії. Перерахунок раніше призначених пенсій по новій довідці про заробітну плату не передбачено Законом №889, оскільки позивач з 03.07.2012 отримувала пенсію державного службовця (а.с.62).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (надалі також - Закон №889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01.05.2016 діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII (надалі також - Закон №3723-VIII).

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом пункту 8 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, тобто відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Із змісту оскаржуваного рішення видно, що підставою для відмови в переведенні позивача на пенсію державного службовця стало зменшення розміру пенсії при такому переході. Вказано, що перерахунок раніше призначених пенсій по новій довідці про заробітну плату не передбачено Законом №889, а з 03.07.2012 позивач отримувала пенсію державного службовця.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду від 25 травня 2023 року в справі № 580/3805/22.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону, а також видатки на індексацію зазначених пенсій фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Із матеріалів справи видно, що позивачу з 29.06.2012 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723.

Отже, ОСОБА_1 реалізувала своє право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в 2012 році. Первинно звернувшись до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 використала право на призначення пенсії за нормами Закону України "Про державну службу".

Надалі, з березня 2021 року позивачку автоматично переведено з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про державну службу", на пенсію за віком за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З таким рішенням пенсійного органу позивач погодилась і його не оскаржила.

13.10.2025 позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою, у якій просила перевести її на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

При цьому ОСОБА_1 додала до заяви від 13.10.2025 нові довідки Департаменту фінансів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 13.10.2025 №1069/04-24/47 про складові заробітної плати для державного службовця та від 13.10.2025 №1068/04-24/47 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікації посад державної служби.

Тобто ОСОБА_1 просить пенсійний орган перевести її пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", право на яку було реалізовано нею ще в 2012 році.

Суд наголошує, що пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України, зокрема "Про державну службу", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

Тобто, ОСОБА_1 має право на поновлення пенсійної виплати призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", однак у розмірі, який було встановлено до переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №1058, яке відбулося 09.03.2021.

Суд зауважує, що пенсійний орган відмовив позивачу в переведенні на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу не з підстав відсутності у неї права на таку пенсію, а з підстав недоцільності, оскільки пенсійна виплата в разі такого переведення буде меншою, ніж позивач отримує. Тобто, суть спору в цій справі стосується не права позивача на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу, а права розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням довідок Департаменту фінансів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 13.10.2025 №1069/04-24/47 та №1068/04-24/47 із складовими заробітної плати станом на грудень 2023 року.

Врахування довідок про заробітну плату при обчисленні розміру пенсійних виплат у разі переведення позивачки з одного виду пенсії на інший, призведе до фактичного перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати державних службовців, що суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства.

Суд зауважує, що довідки Департаменту фінансів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 13.10.2025 №1069/04-24/47 та №1068/04-24/47 видані для призначення пенсії згідно з пунктом 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, в той час як позивачці уже була з 29.06.2012 призначена пенсія відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, а з 09.03.2021 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Суд бере до уваги правову позицію, викладену у Рішенні Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року №3-р/2022 у справі №3-132/2018 (5462/17), ухваленому за конституційною скаргою щодо перевірки на відповідність Конституції України підпункту 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIII.

У зазначеному Рішенні Конституційний Суд України визнав вказане положення таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), у частині, в якій воно унеможливлювало здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XІІ зі змінами. Водночас Суд наголосив на обов`язку Верховної Ради України внести відповідні законодавчі зміни з метою врегулювання порядку і механізму перерахунку пенсій, призначених за зазначеною нормою, з урахуванням приписів Конституції України, принципу правової визначеності та висновків цього Рішення.

Таким чином, Конституційний Суд України підтвердив необхідність законодавчого унормування механізму реалізації права на перерахунок пенсії державного службовця, однак до моменту такого врегулювання саме по собі визнання норми неконституційною не створює підстав для автоматичного перерахунку пенсії в судовому порядку без відповідного законодавчого механізму.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 28 лютого 2023 року в справі № 520/6418/21, від 19 березня 2025 року в справі №300/936/23, від 17.09.2025 в справі №560/5257/22, в ухвалах від 22.01.2026 в справі № 340/9050/23, від 18.02.2026 у справі №140/9210/24.

Оскільки предметом розгляду цієї справи є встановлення права позивачки на перехід на пенсію державного службовця саме з врахуванням довідок Департаменту фінансів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 13.10.2025 №1069/04-24/47 та №1068/04-24/47 про складові заробітної плати державного службовця станом на грудень 2023 року, то суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.10.2025 №926160812668.

З огляду на відмову у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування вказаного вище рішення не підлягає задоволенню і похідна позовна вимога про зобов`язання до вчинення дій.

Відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.