Рішення № 135365260, 02.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2026 року Справа № 280/161/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - відповідач, ДСНС), в якій позивач просить суд:

Визнати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 04.12.2025 № 45 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 протиправним.

Скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 04.12.2025 № 45 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що під час проходження служби брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та набув право на отримання статусу учасника бойових дій. Позивач отримував у збільшеному розмірі додаткову грошову винагороду, підставою для нарахування та виплати якої є безпосередня участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 04.12.2025 № 45 є протиправним, оскільки комісією не було належним чином розглянуто заяву, зокрема: не заслухано пояснення заявника та свідків; не витребувано та не досліджено, які саме завдання виконувались та в яких районах. Неналежне документування Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області участі осіб в бойових діях не може нести негативні наслідки для позивача, що пов`язані з неможливістю отримання останнім статусу учасника бойових дій. Порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між структурами щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача набути статус учасника бойових дій. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 12 січня 2026 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач 30 січня 2026 року подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову в повному обсязі з наступних підстав. Комісія ДСНС, уважно розглянувши пакет документів поданих позивачем та у зв`язку з відсутністю документів що відповідно до пп. 4 п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі - Порядок № 413), які є підставою для надання заявнику статусу учасника бойових дій, відповідно до пункту 2 Розділу 2 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 грудня 2018 року №1048, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 січня 2019 р. № 55/33026 (далі Положення № 1048) та пункту 22 Порядку № 413 листом від 27.11.2025 № 28-30013/28 направила запит до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області у якому просила, за наявності підстав, надати довідку, яка може бути підставою для надання заявнику статусу учасника бойових дій. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області листом № 53 001-7384/53 05-2 від 28.11.2025 поінформувало про відсутність законних та фактичних підстав, які б підтверджували безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Відповідно до вимог пункту 6 Положення про № 1048 та пункту 24 Порядку № 413 Комісія ДСНС прийняла рішення (протоколом) від 04.12.2025 № 45 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку з тим, що у матеріалах справи наданих на розгляд комісії, відсутні документи передбачені підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413. Комісія заслуховує пояснення осіб, зазначених у пункті 2 розділу I Положення № 1048, та свідків у разі потреби, дані пояснення не є підставою для надання статусу учасника бойових дій позивачу, відповідно до пп. 4 п. 4 Порядку № 413. Позивач перебував на службі цивільного захисту, а не військовій службі, доказів виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань з метою забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не надає. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідачем до суду 03 лютого 2026 року подане клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, оскільки прийняття рішення у даній справі вплине на права та інтереси Головного управління ДСНС України в Запорізькій області створить для нього обов`язки, зокрема переглянути власне рішення про відмову у видачі довідки.

Ухвалою суду 09 лютого 2026 року залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - третя особа).

17 лютого 2026 року третьою особою надані до суду пояснення щодо позову. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та вважає їх безпідставними, виходячи з наступного. Підставою для видання наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 29.03.2022 № 91, на підставі якого ОСОБА_1 виплачена додаткова винагорода, як особі, яка перебувала безпосередньо в районах проведення бойових дій та здійснювала реагування на надзвичайні ситуації (гасіння пожеж, проведення аварійно-рятувальних робіт та інших невідкладних робіт) із розрахунку 70 000,00 грн на місяць пропорційно участі у таких діях або заходах за 26.02.2022 був відповідний рапорт керівника підрозділу в якому проходив службу ОСОБА_1 . У зв`язку з окупацією південної частини Запорізької області, керівництво загону та його особовий склад з метою збереження життя та здоров`я, змушені були виходити з окупованої території, залишивши всі службові документи, майно та техніку. З цих причин в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області відсутні оригінали та копії документів, які могли би підтвердити безпосередню участь майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальника чергової зміни оперативно-координаційного відділу (м. Бердянськ) оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, та в подальшому стали підставою для виплати додаткової винагороди передбаченої постановою № 168 згідно наказу Головного управління ДСНС України у Запорізькій області за № 91 від 29.03.2022, тому надати їх копії неможливо. Твердження представника позивача про неналежне виконання органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій вимог щодо забезпечення збереження службової документації (рапорту від 10.03.2022 т.в.о. начальника ОКВ (м.Бердянськ) ОКЦ ГУ ДСНС України у Запорізькій області та інших документів), унаслідок чого було втрачено документи, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації є неприпустимим, оскільки жодним нормативним документом не передбачено здійснення заходів щодо збереження (оцифрування) оригіналів документів (оригіналів рапортів, книги служб, тощо) в умовах воєнного стану в Україні. У задоволенні позову третя особа просить суд відмовити у повному обсязі.

На підставі матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.

04.11.2025 представником позивача направлено заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Комісія Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.12.2025 прийняла рішення, оформлене протоколом засідання від 04.12.2025 № 45, про відмову позивачу y наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю необхідних документів, визначених підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII також визначено, що порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій;

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані в п`ятиденний строк після закінчення 30 календарних днів участі заявників у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій (абзац перший пункту 7 Порядку № 413).

До заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією. У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку (пункту 14 Порядку № 413).

Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону;

міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.2018 № 1048 затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 січня 2019 року за № 55/33026.

Відповідно до пункту 1, 2 розділу I Положення № 1048, це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи.

Комісія утворюється наказом ДСНС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, особам, звільненим зі служби цивільного захисту, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження служби цивільного захисту (далі особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту), що:

захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України;

у складі екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення, літаків та вертольотів ДСНС, або перебуваючи на їх борту, виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями;

брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Підстави для відмови у наданні статусу учасника бойових дій визначені пунктом 6 розділу II Положення 1048, за приписами якого Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій;

надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення;

наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Як встановлено судом, підставою для відмови Комісією ДСНС у наданні позивачу статусу учасника бойових дій було не подання довідки, передбаченої підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 за формою згідно з додатком 6.

Суд враховує, що згідно з пунктом 8 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Так, до заяви про надання статусу учасника бойових дій, позивачем не подавалась довідка за формою згідно з додатком 6, оскільки у видачі такої третьою особою було відмовлено.

Комісією ДСНС скеровано запит до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, у якому за наявності підстав, зобов`язано надати Довідку, яка може бути підставою для надання заявнику статусу учасника бойових дій.

На вказаний запит третьою особою повідомлено про відсутність законних та фактичних підстав, які б підтверджували безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

При цьому, правомірність підстав відмови позивачу у видачі довідки за формою згідно з додатком 6, з огляду на те, що південну частину Запорізької області було тимчасово окуповано, у зв`язку з чим, відсутні будь-які, документи які підтверджують безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України не можу бути перевірена судом у межах розгляду цієї справи, оскільки виходить за межі предмету переданого на розгляд суду спору.

Суд зазначає, що в межах розгляду цієї справи щодо правомірності рішення комісії ДСНС, судом, також, не може бути надана оцінка доводів позивача щодо виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі, та неналежного виконання органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій вимог щодо забезпечення збереження службової документації, (рапорту від 10.03.2022 т.в.о. начальника ОКВ (м. Бердянськ) ОКЦ ГУ ДСНС України у Запорізькій області та інших документів).

Суд наголошує, що позивачем оскаржується саме рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 04.12.2025 № 45 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій.

Водночас, суд звертає увагу, що позивач не позбавлений права на звернення до суду із позовом щодо оскарження дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області стосовно відмови у наданні довідки за формою згідно з додатком 6.

Щодо доводів позивача про неправомірність оскаржуваного рішення, оскільки комісією не було заслухано пояснення заявника та свідків; не витребувано та не досліджено, які саме завдання виконувались та в яких районах, суд зазначає, що у відповідності до Положення №1048 комісія має право, зокрема, у разі потреби заслуховувати пояснення осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення, та свідків.

У відповідності до положень підпунктів 5, 6 пункту 4 Порядку №413 свідчення (заява) не менше трьох свідків (у разі відсутності документів, зазначених в абзацах другому та третьому цього підпункту) є підставою для надання статусу учасника бойових дій заявникам, з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 21 частини першої статті 6 Закону, в абзаці першому пункту 25 частини першої статті 6 Закону.

Разом з тим, підставою для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, як визначено підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 є подання довідки, за формою згідно з додатком 6.

Суд дійшов висновку, що оскільки позивачем на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДСНС України не було подано повного пакету документів, визначеного Порядком №413, а саме у відповідності до вищевказаного підпункту 4 пункту 4 Порядку №413 не надано довідку за формою згідно з додатком 6, то відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову позивачу у наданні такого статусу.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

Відповідач - Державна служба України з надзвичайних ситуацій (вул. О.Гончара, 55а, м. Київ, 01601; код ЄДРПОУ 38516849),

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул. Фортечна, 65, м.Запоріжжя, 69002; код ЄДРПОУ 38625593).

Повне судове рішення складено 02.04.2026.

Суддя Б.В. Богатинський