Рішення № 135213711, 27.03.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2026 рокум. Ужгород№ 260/6892/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить:

1) Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 29 від 27.05.2025 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу, зокрема, за призовом під час мобілізації, відповідно до вимог частини третьої статті 2 та статті 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 26.05.2025 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу, зокрема, за призовом під час мобілізації, відповідно до вимог частини третьої статті 2 та статті 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням вислуги років у пільговому обчисленні станом на 18 квітня 2025 року для визначення розміру пенсії (32 роки 06 місяців 24 дні), та здійснити виплату пенсії за вислугу років з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Державної прикордонної служби України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач був призваний на військову службу під час мобілізації та проходив військову службу у лавах Збройних Сил України з лютого 2022 року по 24 грудня 2024 року. Також, позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації. З 24.12.2024 року позивача виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_1 16.05.2025 року направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області документи, для розгляду та прийняття рішення щодо призначення/перерахунку пенсії за вислугу років, в тому числі подання про призначення пенсії від 16 травня 2025 року № 21482.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянувши заяву та документи про перерахунок пенсії за вислугу року, було прийнято рішення № 29 від 27.05.2025 р. про відмову у призначенні пенсії за вислугу років.

Позивач вважає рішення відповідача № 29 від 27.05.2025 р. про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років протиправним та такими, що порушує його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

02 вересня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

11 вересня 2025 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що правове регулювання щодо права на призначення пенсії за вислугу років зазнало змін і, у зв`язку з такими змінами, як Закон №2262-XII, так і Порядок №393 (в редакції постанови №119) виникнення, зокрема, права на таку пенсію пов`язують з наявністю певної вислуги років в календарному обчисленні, а не пільговому. Відповідач вважає, що Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області було правомірно прийнято оспорюване рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, відтак, заявлені позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Обставини встановлені судом

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Закарпатській області та отримує з 30 грудня 2005 року пенсію за вислугу, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач був призваний на військову службу під час мобілізації та проходив військову службу у лавах Збройних Сил України у Військовій частині НОМЕР_1 з 28 лютого 2022 року по 24 грудня 2024 року.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 17.07.2024 за № 425 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач в період з 05.08.2022 по 06.08.2022, з 09.09.2022 по 23.11.2022, 06.12.2022 по 31.12.2022, з 16.04.2023 по 04.05.2023, з 27.04.2024 по 01.06.2024, з 17.06.2024 по 04.07.2024, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

16.05.2025 року Закарпатським ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено Головному управлінню ПФУ в Закарпатській області подання № 21482 із відповідними документами та заявою позивача про призначення/перерахунку пенсії, для перерахунку пенсії позивача за вислугу років.

Згідно даного подання ІНФОРМАЦІЯ_2 № 21482 від 16.05.2025 року, календарна вислуга років позивача станом на 24 грудня 2024 року для призначення пенсії складає 20 років 02 місяці 24 дні. Вислуга років у пільговому обчисленні станом на 18 квітня 2025 року для визначення розміру пенсії складає - 32 роки 06 місяців 24 дні.

За наслідками розгляду заяви позивача та подання ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідачем було прийнято рішення від 27.05.2025 року № 29 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю достатньої календарної вислуги років (25 років) на момент звільнення зі служби (24.12.2024 року), визначеної ст. 12 Закону № 2262.

Мотиви та норми права застосовані судом

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться:

-за документами, що є у пенсійній справі,

- а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, згідно п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії позивача 31.12.2004) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач з 30.12.2005 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 56 % грошового забезпечення (вислуга років - 22 роки).

Згідно ст.17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Порядок № 393), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Разом з тим, пунктом 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зараховується на пільгових умовах:

-особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації. При цьому, додаткова вислуга років позивача обчислюється у пільговому порядку, як учаснику бойових дій відповідно до даних розрахунку уповноваженого на те органу.

Згідно подання ІНФОРМАЦІЯ_2 № 21482 від 16 травня 2025 року, вислуга років позивача у пільговому обчисленні станом на 18 квітня 2025 року для визначення розміру пенсії складає 32 роки 06 місяців 24 дні (розрахунок склав Департамент соціального забезпечення МО України).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області № 29 від 27.05.2025 року про відмову у призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Суд не бере до уваги твердження відповідача про те, що у позивача відсутня достатня календарна вислуга років (25 років) на момент звільнення зі служби, визначена ст. 12 Закону № 2262, оскільки в цьому випадку пенсія позивачу вже призначена і він звернувся до органу ПФУ за визначених законодавством підстав для проведення перерахунку вже існуючої пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у ст.63 Закону № 2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Враховуючи викладене, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 26.05.2025 року (дати звернення із заявою про перерахунку пенсії за вх. № 2398/5) перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації, з врахуванням вислуги років у пільговому обчисленні станом на 18 квітня 2025 року для визначення розміру пенсії (32 роки 06 місяців 24 дні), з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, відповідачу не надано повноваження самостійно вираховувати вислугу років військовослужбовцям , оскільки це компетенція спеціально упованоженого органу , де проходив військову службу позивач.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 29 від 27.05.2025 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 26.05.2025 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації, з врахуванням вислуги років у пільговому обчисленні станом на 18 квітня 2025 року для визначення розміру пенсії (32 роки 06 місяців 24 дні), з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова