Рішення № 135168058, 25.03.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2026 року справа №320/12380/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вісьтак М. Я., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у письмовому провадження за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду м. Києва адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю ГРАНД КОНСАЛТ (місцезнаходження: 03055, м. Київ, вул. Борщагівська, 117/офіс 247, код ЄДРПОУ 42239070) до Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель (місцезнаходження: 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, 2, код ЄДРПОУ 44725823), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД (місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Єжи Ґедройця, 6А/офіс 9, код ЄДРПОУ 00376403) про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю ГРАНД КОНСАЛТ звернувся у Київський окружний адміністративний суд із адміністративним позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД у якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель, оформлене електронним Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10- 011673-а від 20.03.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2026-03-10-011673-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД.

- зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель відхилити пропозицію ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД у закупівлі UA- 2026-03-10-011673-a.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 року прийнято до розгляду позовну заяву, витребувано докази та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначено судове засідання на 24.03.2026.

24.03.2026 у судовому засіданні усною ухвалою Київського окружного адміністративного суду із занесенням в протокол судового засідання постановлено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

В обґрунтування своїх вимог представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю ГРАНД КОСАЛТ зазначив про те, що рішення відповідача про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ Буський консервний завод є протиправним, оскільки тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Зокрема, позивач вказує, що учасником не підтверджено належним чином наявність матеріально-технічної бази, оскільки наданий лист-підтвердження щодо складського приміщення не містить відомостей про те, що таке приміщення не передане іншим особам на момент подання пропозиції, чим не виконано вимоги Додатку 4. Крім того, наданий у складі пропозиції витяг з наказу №1528 від 28.12.2018 не підтверджує наявність зареєстрованих потужностей для зберігання харчових продуктів, оскільки стосується діяльності з транспортування, що є відмінним видом діяльності відповідно до законодавства у сфері безпечності харчових продуктів. Також позивач зазначає про невідповідність документів щодо працівників, оскільки надані накази про прийняття на роботу не відповідають вимогам трудового законодавства та не містять підписів працівників про ознайомлення. Окремо позивач звертає увагу на порушення вимог щодо формування ціни, зокрема неправильне округлення вартості товарів у бік збільшення та наявність розбіжностей між ціною пропозиції, уточненою ціною та каталогом продуктів, що, на його думку, свідчить про невідповідність вимогам Додатку 9 та фактичну відмову учасника від укладення договору. Крім того, позивач вказує на невідповідність фасування окремих товарів вимогам оголошення. З огляду на викладене, позивач вважає, що тендерна пропозиція ТОВ Буський консервний завод підлягала відхиленню відповідно до вимог законодавства, а рішення відповідача про визначення його переможцем є протиправним та таким, що порушує права позивача.

Позиція Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель полягає у наступному.

Представник відповідача у письмовому відзиві від 24.03.2026 вказав, що позовні вимоги ТОВ ГРАНД КОНСАЛТ є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідач зазначає, що вимоги тендерної документації визначаються замовником, і ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД надало всі документи, передбачені Оголошенням. Щодо складських приміщень: на підтвердження їх наявності подано гарантійний лист ТОВ МИКОЛАЇВМОЛПРОМ, договір оренди з ТОВ ДОМІНІК 2018 та лист-підтвердження орендодавця. Зміст цих документів свідчить, що відповідні площі передані в користування належному суб`єкту та не спростовують вимог Оголошення, а доводи позивача ґрунтуються на формальному тлумаченні. Щодо державної реєстрації потужностей: надано витяг з наказу Держпродспоживслужби про реєстрацію потужності. Посилання позивача на норми, які не діяли на момент реєстрації, є безпідставними, а вид діяльності охоплює зберігання продукції. Щодо працівників: подано довідку та накази про прийняття на роботу. Відсутність підписів працівників не свідчить про порушення, оскільки закон допускає електронні форми ознайомлення. Щодо документів за Додатком № 9: вони подаються переможцем після визначення результатів закупівлі. Станом на момент розгляду строк для їх подання не сплив, тому висновки про невідповідність є передчасними. Таким чином, відповідач вважає, що порушення відсутні, а позов ґрунтується на помилковому та формалізованому тлумаченні норм, у зв`язку з чим не підлягає задоволенню

Щодо позиції третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД.

24.03.2026 представник третьої особи у письмових поясненнях просив суд за результатами розгляду позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю ГРАНД КОНСАЛТ відмовити в її задоволенні огляду на те, що пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД повністю відповідала вимогам Оголошення, а доводи позивача є необґрунтованими. Щодо державної реєстрації потужностей вказує, що рішення про реєстрацію ТОВ МИКОЛАЇВМОЛПРОМ оформлене наказом Головного управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №1528 від 26.12.2018, який є чинним, не скасований та не оскаржується. Реєстрація здійснена відповідно до Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб`єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39, за відсутності підстав для відмови. Заява передбачала можливість зазначення інших видів діяльності, що охоплює зокрема зберігання та транспортування, а тому витяг з наказу підтверджує належну реєстрацію потужностей. Щодо працівників третя особа вказує, що у складі пропозиції подано довідку та накази про призначення працівників, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям. Вказані документи неодноразово перевірялись під час аудитів без зауважень. Допущена описка у ПІБ одного працівника є технічною помилкою, яка відповідно до умов Оголошення не впливає на зміст пропозиції. Щодо округлення ціни: вимоги Оголошення передбачають подання уточненої цінової пропозиції з округленням до двох знаків після коми. Третя особа виконала ці вимоги, а твердження позивача про неправомірність округлення суперечать умовам Додатку №9 та є маніпулятивними. Щодо матеріально-технічної бази зазначає, що надано всі документи, передбачені Додатком №4, зокрема довідку про наявність матеріально-технічної бази, договір оренди, акт приймання-передачі та гарантійний лист залученого постачальника. Вимоги щодо гарантійного листа виконані належним чином, а Оголошення не містило встановленої форми такого листа. Твердження позивача про невідповідність документів є безпідставними. Таким чином, пропозиція третьої особи відповідає вимогам Оголошення, а доводи позивача ґрунтуються на неправильному тлумаченні його положень і не підтверджені належними доказами.

Позиція сторін по справі, висловлена у судовому засіданні.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю ГРАНД КОСАЛТ у судовому засіданні надала усні пояснення, просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель у судовому засіданні надала усні пояснення, просила суд у задоволенні позовної заяви відмовити.

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД у судове засідання не з`явився, 24.03.2026 подано письмові пояснення щодо змісту позовних вимог.

Фактичні обставини справи встановлені судом.

На підставі інформації з електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівлі UA-2026-03-10-011673-a встановлено, що замовником проводилась спрощена закупівля за предметом ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік з очікуваною вартістю 1 543 320 000,00 грн з ПДВ, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-10-011673-a, статус закупівлі завершена.

Суд встановив, що замовником закупівлі є державне підприємство Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель, код ЄДРПОУ 44725823, місцезнаходження: 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, буд. 2.

Оголошення про закупівлю (з 15 додатками) про проведення Закупівлі UA-2026-03-10-011673-а оприлюднене 10.03.2026 на веб-порталі Prozorro, строк звернення за роз`ясненнями до 14.03.2026, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.03.2026, очікувана вартість 1 543 320 000,00 грн з ПДВ, розмір забезпечення тендерних пропозицій 15 433 200,00 грн.

Додатком № 1 до оголошення передбачені вимоги до учасника та перелік документів, що надаються учасником у складі пропозиції.

Додатком № 4 до оголошення передбачені кваліфікаційні критерії.

Додатком № 9 до оголошення передбачено перелік документів, що надаються переможцем закупівлі для укладання договору.

Товариством з обмеженою відповідальністю ГРАНД КОНСАЛТ 17.03.2026 подано тендерну пропозицію для участі у спрощеній закупівлі, що підтверджується відображенням у системі поданої пропозиції та результатів її розгляду замовником.

18.03.2026 року у Закупівлі UA-2026-03-10-011673-а відбувся електронний аукціон. Відповідно до відомостей електронної системи закупівель аукціон завершився 18-го березня 2026 о 16:30.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-10-011673-a, розміщеного в електронній системі закупівель ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД запропоновано остаточну ціну 1 080 360 000,00 грн.

Відповідно до Протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10-011673-а від 20.03.2026 року відповідачем в електронній системі закупівель опубліковано рішення, яким визначено ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД переможцем спрощеної закупівлі UA-2026-03-10-011673-а та вирішено прийняти та затвердити рішення укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі.

Відповідно до інформації в електронній системі закупівель Prozorro ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД завантажено 20.03.2026 уточнену цінову пропозицію від 20.03.2026 № 1, відповідно до якої ціна за одиницю товару без ПДВ становить 100,03 грн., загальна вартість товару без ПДВ становить 900 300 000 грн., з ПДВ - 1 080 360 000,00 грн відповідно.

Також, до матеріалів справи долучено Каталог продуктів харчування поданий ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД, відповідно до якого вартість одного комплекту харчування з ПДВ становить 120,04000000 грн.

Згідно з договором поставки товару №28-08/24ММП від 28.08.2024, укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю Миколаївмолпром (постачальник) та Товариством з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД (покупець), встановлено, що постачальник зобов`язується поставляти продукти харчування, а покупець приймати та оплачувати товар, який використовується для організації харчування, зокрема в межах виконання договорів закупівлі для потреб Міністерства оборони України

Відповідно до додаткової угоди №1 від 31.12.2025 до договору поставки №28-08/24ММП від 28.08.2024, сторонами внесено зміни до умов договору, зокрема викладено пункт 9.1 у новій редакції та визначено строк дії договору до 31.12.2026 включно, а також уточнено реквізити покупця ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД.

Згідно з договором оренди №3/25 від 01.01.2025, укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю Домінік 2018 (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю Миколаївмолпром (орендар), встановлено, що орендар отримує у строкове платне користування нежитлове нерухоме майно загальною площею 4422,5 кв.м, розташоване за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, смт Доманівка, вул. Пастера, 31/1, строк дії договору до 01.12.2027.

Відповідно до п. 1.6 Договору №3/25 від 01.01.2025 орендодавець втрачає право розпоряджатися зданою в оренду нежитловою нерухомістю на термін дії цього договору.

Відповідно до п. 2.1 Договору №3/25 від 01.01.2025договір оренди укладається сторонами на строк до 01.12.2027.

На підставі акта приймання-передачі від 01.01.2025 встановлено, що зазначене нерухоме майно загальною площею 4422,5 кв.м передано орендодавцем ТОВ Домінік 2018 та прийнято орендарем ТОВ Миколаївмолпром, при цьому орендар не має претензій щодо стану переданого майна.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області №1568 від 26.12.2018 встановлено, що 27.12.2018 здійснено державну реєстрацію потужності Товариства з обмеженою відповідальністю Миколаївмолпром (код ЄДРПОУ 05409745), розташованої за адресою: Миколаївська область, Доманівський район, смт Доманівка, вул. Пастера, 31/1, з видом діяльності: інший вид діяльності; транспортування: r-UA-14-09-204.

До матеріалів справи долучено Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об`єктів) з виробництва, переробки та реалізації харчових продуктів № 5 від 12.06.2012.

Відповідно до Гарантійного листа ТОВ Миколаївмолпром підтверджує свого згоду на використання складських приміщень, а саме: - склад холодильної камери з температурним режимом зберігання -2 ....+6"С площею 200 м для відвантаження товарів категорії« Молочна продукція»: - кількість рамп/воріт: 2 штуки. -для забезпечення виконання умов договору про постачання товарів у межах закупівлі «ДК021:2015:15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік», що проводиться Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» згідно з оголошенням UA-2026-03-10-011673-4, у разі визнання ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» переможцем відповідної процедури. Також, ТОВ Миколаївмолпром гарантує надання Учаснику закупівлі права користування зазначеними потужностями для зберігання, комплектації та відвантаження товарів.

До матеріалів справи долучений лист-підтвердження від 13.03.2026 № 13/03-1, наданий ТОВ Домінік 2018, яким підтверджено довгострокові орендні відносини між ТОВ Домінік 2018 та ТОВ Миколаївмолпром.

Також, до матеріалів справи долучена Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна від 21.03.2024 щодо об`єкта нерухомого майна щодо відповідних об`єктів нерухомості, а також Довідка ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» від 17.03.2026 № 3 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підставі довідки ТОВ Буський консервний завод вих. №3 від 17.03.2026 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено, що учасник має у наявності складські приміщення, зокрема сухі склади площею не менше 1000 мІ (не менше 3 рамп/воріт), склади з температурним режимом +2…+6°С загальною площею не менше 1400 мІ (у тому числі для овочів і фруктів, молочної, ковбасної продукції та м`яса), а також морозильні склади з температурним режимом -15…-18°С площею не менше 300 мІ, що забезпечують можливість виконання умов договору.

На підставі довідки ТОВ Буський консервний завод №5 від 16.03.2026 про працівників, які будуть залучені до виконання умов договору, суд встановив, що до виконання договору планується залучення персоналу підприємства, зокрема менеджера проєкту (1 особа), ІТ-спеціалістів (2 особи), відповідального за інформаційну безпеку (1 особа), бухгалтерів (2 особи), відповідального за контроль якості (1 особа), логістів/диспетчерів/операторів (4 особи), а також працівників складу (28 осіб), із зазначенням їх персональних даних та належності до ТОВ Буський консервний завод.

До Указаної довідки додано накази про прийняття на роботу відповідних працівників.

Релевантні джерела права й акти їхнього застосування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон України Про оборонні закупівлі від 17.07.2020 №808-ІХ (далі Закон України Про оборонні закупівлі або Закон №808-ІХ) визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

Метою цього Закону є визначення правових засад для забезпечення матеріально-технічних і наукових потреб сектору безпеки і оборони держави шляхом ефективного та прозорого здійснення оборонних закупівель із дотриманням заходів захисту національних інтересів, створення конкурентного середовища, запобігання корупції у сфері оборонних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, а також ефективного та прозорого планування, реалізації і контролю за здійсненням оборонних закупівель.

За правилами частин першої, другої статті 2 Закону №808-ІХ останній застосовується за умови, що: вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі; закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України Про публічні закупівлі з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно з частиною шостою статті 16 Закону №808-ІХ оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

За правилами статті 30 Закону №808-ІХ особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі Особливості).

Пунктом 1 Особливостей визначено, що вони встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно з пунктом 4 Особливостей державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Приписами підпункту 2 пункту 8 Особливостей визначено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Згідно з підпунктом 4 пункту 8 Особливостей у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708, з урахуванням особливостей, визначених Порядком визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275.

Порядок проведення спрощених закупівель в електронній системі закупівель регламентовано статтею 14 Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон №922-VIII).

Зазначеною статтею, зокрема, вказано на необхідність проведення закупівлі із застосуванням електронного аукціону, окреслено послідовні етапи спрощеної закупівлі, визначено вимоги до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до частини дванадцятої статті 14 Закону №922-VIII за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону №922-VIII оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Частиною одинадцятою статті 14 Закону №922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Приписами частини тринадцятої статті 14 Закону №922-VIII визначено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Надаючи оцінку доводам сторін у наведеній частині, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 18 березня 2026 року відбувся аукціон. За результатами проведення процедури спрощеної закупівлі, система автоматично визначила переможця з найнижчою ціновою пропозицією - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД, цінова пропозиція 1 080 360 000,00 грн.

Згідно з електронним протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10-011673-a відповідачем прийнято рішення визначити Товариство з обмеженої відповідальністю Буський консервний завод, переможцем спрощеної Закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ Буський консервний завод. (ідентифікатор закупівлі - UA 2026-03-10-011673-a).

Щодо надання ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД документів, які підтверджують інформацію про наявність складських приміщень.

Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону Україні Про публічні закупівлі встановлено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною 2 статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

З огляду на наведене, ДП Агенція оборонних закупівель у межах наданих йому повноважень самостійно визначає перелік документів та інформації, які мають надаватись учасниками закупівлі для підтвердження відповідності вимогам оголошення.

Позивач стверджує, що наданий у складі пропозиції Лист-підтвердження орендодавця ТОВ Домінік 2018 вих. №13/03-1 не містить підтвердження про те, що на момент подання пропозиції площа складських приміщень не передана іншим особам.

Разом з цим, суд не погоджується з таким твердженням позивача.

Відповідно до п. 1.2. Додатку 4 до Оголошення для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції:

- документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу, а саме: завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо.

У випадку надання договору оренди/суборенди Учасник зобов`язаний надати:

- акт приймання-передачі приміщення;

-лист-підтвердження від орендодавця/суборендодавця, що зазначена площа приміщення передана саме цьому учаснику/залученому учаснику та на момент подання пропозиції не передане іншим особам.

З метою підтвердження наявності складських приміщень для зберігання молочної продукції ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД залучило до виконання договору ТОВ МИКОЛАЇВМОЛПРОМ та надало у складі пропозиції наступні документи:

- гарантійний лист ТОВ МИКОЛАЇВМОЛПРОМ вих. №16/03-1 від 16.03.2026, відповідно до якого ТОВ МИКОЛАЇВМОЛПРОМ гарантує у разі визначення ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД переможцем процедури закупівлі можливість використання потужностей на весь період виконання договору.

- копію Договору оренди №3/25 від 01.01.2025, укладеного між ТОВ ДОМІНІК 2018 (Орендодавець) та ТОВ МИКОЛАЇВМОЛПРОМ (Орендар).

- лист-підтвердження ТОВ ДОМІНІК 2018 Щодо довгострокових орендних відносин вих. №13/03-1 від 13.03.2026.

Зі змісту листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю ДОМІНІК 2018 Щодо довгострокових орендних відносин вих. №13/03-1 від 13.03.2026 вбачається, що зазначене товариство не має наміру достроково розривати або змінювати умови договору оренди №3/25 від 01.01.2025 в частині обсягу та строку надання в оренду відповідних приміщень.

Таким чином, листом-підтвердженням вих. №13/03-1 від 13.03.2026 власником складських приміщень ТОВ ДОМІНІК 2018 письмово підтверджено факт передачі відповідних приміщень в оренду ТОВ МИКОЛАЇВМОЛПРОМ та відсутність намірів щодо дострокового припинення або зміни умов таких правовідносин.

Крім цього, судом встановлено, що згідно з договором поставки товару №28-08/24ММП від 28.08.2024, укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю Миколаївмолпром (постачальник) та Товариством з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД (покупець), встановлено, що постачальник зобов`язується поставляти продукти харчування, а покупець приймати та оплачувати товар, який використовується для організації харчування, зокрема в межах виконання договорів закупівлі для потреб Міністерства оборони України

Відповідно до додаткової угоди №1 від 31.12.2025 до договору поставки №28-08/24ММП від 28.08.2024, сторонами внесено зміни до умов договору, зокрема викладено пункт 9.1 у новій редакції та визначено строк дії договору до 31.12.2026 включно, а також уточнено реквізити покупця ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД.

Згідно з договором оренди №3/25 від 01.01.2025, укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю Домінік 2018 (орендодавець) та ТОВ Миколаївмолпром (орендар), встановлено, що орендар отримує у строкове платне користування нежитлове нерухоме майно загальною площею 4422,5 кв.м, розташоване за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, смт Доманівка, вул. Пастера, 31/1, строк дії договору до 01.12.2027.

Відповідно до п. 1.6 Договору №3/25 від 01.01.2025 орендодавець втрачає право розпоряджатися зданою в оренду нежитловою нерухомістю на термін дії цього договору.

Відповідно до п. 2.1 Договору №3/25 від 01.01.2025договір оренди укладається сторонами на строк до 01.12.2027.

Таким чином, ТОВ ДОМІНІК 2018, відповідно до Договору №3/25 від 01.01.2025, взіто на себе зобов`язання не передавати указані приміщення, іншим особам, окрім ТОВ Миколаївмолпром.

З урахуванням наведено, доводи позивача про не надання ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД документів про те, що на момент подання пропозиції зазначена площа складських приміщень не передана іншим особам відхиляються судом.

Щодо надання ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД документів, які підтверджують наявність державної реєстрації потужностей.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади утворено Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, а відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

26.12.2018 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області прийнято рішення про державну реєстрацію потужностей Товариства з обмеженою відповідальністю МИКОЛАЇВМОЛПРОМ (код ЄДРПОУ 05409745) та видано наказ №1528, витяг з якого надано Товариству з обмеженою відповідальністю МИКОЛАЇВМОЛПРОМ (код ЄДРПОУ 05409745).

На момент реєстрації потужностей, а саме: на 26.12.2018 Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39 затверджено Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб`єктам (надалі Порядок).

Тобто, на дату видачі Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області наказу №1528 від 26.12.2018 року Про державну реєстрацію потужності в Доманівському районі діяв Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб`єктам, затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39, в первинній редакції станом на 10.02.2016 року

Оцінюючи доводи позивача щодо невідповідності поданої заяви про державну реєстрацію потужності встановленим вимогам, суд виходить з такого.

Як убачається з матеріалів справи, заява про державну реєстрацію потужності у відповідній редакції не містила пунктів 8.3.3 та 8.3.4, на які посилається позивач. Отже, посилання позивача на їх відсутність не може свідчити про порушення вимог законодавства.

Водночас, відповідно до пункту 5 Інший вид діяльності заяви про державну реєстрацію потужності в редакції, затвердженій наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 39 від 10.02.2016, до таких видів діяльності віднесено, зокрема, зберігання.

З витягу з наказу № 1528 від 28.12.2018 щодо рішення про державну реєстрацію потужності ТОВ Миколаївмолпром від 27.12.2018 за адресою: Миколаївська область, Доманівський район, смт Доманівка, вул. Пастера, 31/1, вбачається, що заявленими видами діяльності з використанням відповідної потужності визначено, зокрема, інший вид діяльності та транспортування.

З огляду на наведене, суд погоджується з доводами відповідача про те, що рішення про державну реєстрацію потужності охоплює здійснення діяльності оператора ринку в межах чинного законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів, у тому числі діяльність, пов`язану зі складським зберіганням харчових продуктів.

За таких обставин доводи позивача щодо невідповідності поданих документів не знайшли свого підтвердження, а тому суд вважає, що у складі тендерної пропозиції ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД подано документи, передбачені пунктом 1.2.1 Додатку 4 до Оголошення.

Щодо доводів позивача про невідповідність пропозиції ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД вимогам пункту 2 Додатку 4 до Оголошення, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 Додатку 4 до Оголошення учасник у складі пропозиції повинен надати довідку встановленої форми, що містить інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання умов договору, а також документи на підтвердження такої інформації, зокрема копії наказів про прийняття на роботу, переведення та/або сумісництво (у разі наявності).

Як убачається з матеріалів справи, на виконання зазначених вимог ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД у складі пропозиції подало довідку про працівників вих. №5 від 16.03.2026, яка містить відомості про кількість та кваліфікацію працівників, а також копії наказів про їх призначення (прийняття на роботу).

Щодо посилань позивача на невідповідність окремих наказів у зв`язку з відсутністю підписів працівників, суд зазначає, що відповідно до статті 29 Кодексу законів про працю України (Стаття 29 із змінами, внесеними згідно з Указом ПВР № 5938-11 від 27.05.88; Законом № 3694-12 від 15.12.93; в редакції Закону № 1213-IX від 04.02.2021; текст статті 29 в редакції Закону № 2352-IX від 01.07.2022) ознайомлення працівників із наказами та іншими документами роботодавця може здійснюватися із використанням електронних комунікацій із накладенням електронного підпису або в інший погоджений сторонами спосіб, що виключає обов`язковість наявності власноручного підпису працівника на відповідному документі.

Крім того, суд погоджується з доводами третьої особи ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД, що при заповненні довідки щодо одного з працівників ( ОСОБА_1 ) допущено технічну описку, яка не впливає на зміст поданої інформації. Відповідно до пункту 18 Оголошення такі помилки належать до формальних та не можуть бути підставою для відхилення пропозиції учасника.

За наведених обставин суд зазначає, що у складі пропозиції ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД подано документи, передбачені пунктом 2 Додатку 4 до Оголошення, а доводи позивача в цій частині є необґрунтованими.

Щодо покликання позивача про невідповідність цінової пропозиції та Каталогу продуктів харчування переможця аукціону пункту 11 Оголошення та Додатку №9 до Оголошення.

Пункт 11 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік)» передбачає перелік критеріїв та методику оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критерії.

Так, указаним пунктом визначено, що Критерії та методика оцінки пропозицій визначається відповідно до статті 29 Закону. Оцінка пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки є ціна, питома вага - 100%.

Також, цим пунктом визначено, що з метою запобігання поставки неякісної продукції, ціна пропозиції учасника (у тому числі за результатом електронного аукціону) не може бути нижчою більш ніж на 30% від очікуваної вартості спрощеної закупівлі (лоту). Ціна по кожному найменуванню харчового продукту (у тому числі за результатами проведення електронного аукціону) не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в Додатку № 14 Оголошення «Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування» та не може бути меншою більш ніж на 30 % від ціни зазначеної в Додатку № 14 Оголошення. Оцінка пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критерії і методики оцінки, зазначених замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки є ціна, питома вага 100 відсотків.

Відповідно до п. 7 Додатку до Оголошення переможець надає розцінений Каталог продуктів харчування за формою згідно з Додатком № 14 до Оголошення. Вартість розціненого Каталогу продуктів харчування має дорівнювати вартості комплекту харчування відповідно до цінової пропозиції або оновленої цінової пропозиції у разі проведення електронного аукціону.

Відповідно до указаного пункту ціна по кожному найменуванню харчового продукту не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в Додатку № 14 до Оголошення та не може бути меншою більше ніж на 30% від ціни зазначеної в Додатку № 14 до Оголошення.

У разі ненадання або надання розціненого каталогу з порушенням вимог щодо розцінки, встановлених цим пунктом, Переможець вважається таким, що відмовився від укладення договору.

Також вказано, що з метою приведення ціни за одиницю товару до стандартів бухгалтерського обліку та коректного відображення цін товарів в облікових системах, що сприятиме пришвидшенню укладення державного контракту (договору) та оплат за ним, під час розцінки каталогу необхідно забезпечити розрахунок ціни за комплект як з урахуванням ПДВ, так і без урахування ПДВ із зазначенням ДВОХ знаків після коми.

Суд повторно зазначає, що указані додатки були опубліковані разом із оголошенням, таким чином, суд вважає, що усі учасники аукціону були обізнані з указаними додатками і повинні були формувати свої цінові пропозиції з урахуванням пункту 11 Оголошення та Додатку № 9 до Оголошення.

Крім цього, суд вказує, що разом із оголошенням замовником опубліковано в електронній системі закупівель Додаток 2, яким визначено форму цінової пропозиції.

Відповідно до Додатку 2, учасник повинен був визначити ціну одиницю товару без ПДВ (грн), а також із ПДВ. Також, указаний Додаток № 2 передбачає визначення загальної вартості товару без ПДВ, в грн, а також визначення загальної вартості товару з ПДВ у грн.

Також, замовником було опубліковано Додаток № 14, а саме Каталог продуктів харчування із визначенням граничних цін на кожну позицію Каталогу за кг (шт).

Як судом встановлено вище, відповідно до відомостей електронної системи закупівель спрощена електронна закупівля відбувалась у три раунди і завершилась 18.03.2026 о 16:30.

За результатами аукціону переможцем обрано ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-10-011673-a, розміщеного в електронній системі закупівель ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД запропоновано остаточну ціну 1 080 360 000,00 грн.

Як встановлено судом вище, відповідно до Протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10-011673-а від 20.03.2026 року відповідачем в електронній системі закупівель опубліковано рішення, яким визначено ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД переможцем спрощеної закупівлі UA-2026-03-10-011673-а та вирішено прийняти та затвердити рішення укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі.

Відповідно до інформації в електронній системі закупівель Prozorro ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД завантажено 20.03.2026 уточнену цінову пропозицію від 20.03.2026 № 1, відповідно до якої ціна за одиницю товару без ПДВ становить 100,03 грн., загальна вартість товару без ПДВ становить 900 300 000 грн., з ПДВ - 1 080 360 000,00 грн відповідно.

Також, до матеріалів справи долучено Каталог продуктів харчування поданий ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД, відповідно до якого вартість одного комплекту харчування з ПДВ становить 120,04000000 грн.

Разом з тим, суд звертає увагу на наступне.

Оскільки загальною вартістю на момент третього раунду аукціону і в подальшому на момент визначення переможця аукціону, ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД визначено 1 080 360 000,00 грн з ПДВ, то беручи до уваги кількість комплектів продуктів харчування відповідно до опублікованого оголошення, а саме 8999430 комплектів продуктів харчування (комплект продуктів харчування за ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти 8999430 комплект Україна, Відповідно до Каталогу продуктів) для особового складу військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік та 570 комплектів продуктів харчування комплект продуктів за Каталогом продуктів) для годування штатних тварин військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік (сумарно 9 000 000 комплектів харчування), ціна комплекту харчування визначена 120,04 грн. з ПДВ.

Разом з тим, суд звертає увагу, що ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД був обізнаний з умовами Оголошення та відповідними додатками до нього, а саме п. 11 Оголошення та п. 7 Додатку до Оголошення № 9, яким передбачав обов`язок забезпечити розрахунок ціни за комплект як з урахуванням ПДВ, так і без урахування ПДВ із зазначенням ДВОХ знаків після коми.

Таким чином формуючи ціну на момент проведення аукціону ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД не міг не бути обізнаний , що ціна комплекту харчування з ПДВ, визначена у розмірі 120,04 грн, без БДВ буде становити 100,03333333 грн і відповідно до вимог п.7 Додатку № 9 ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД в подальшому на виконання вимог Додатку № 9 визначатиме ціну комплекту харчування з відповідним зазначенням ДВОХ знаків після коми, а саме 100,03 грн.

Надалі, на виконання указаного п. 7 Додатку № 9 ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД завантажено 20.03.2026 уточнену цінову пропозицію від 20.03.2026 № 1, відповідно до якої ціна за одиницю товару без ПДВ становить 100,03 грн., загальна вартість товару без ПДВ становить 900 300 000 грн., з ПДВ - 1 080 360 000,00 грн відповідно.

Однак, як вірно зазначає позивач, при обрахунку загальної вартості усіх комплектів харчування із розрахунку ціни одного комплекту без ПДВ у розмірі 100,03 грн, то така загальна вартість без ПДВ становитиме 900 270 000 грн, і відповідно з ПДВ 1 080 324 000 грн. Відповідно до правил математичного обрахунку ціна одного комплекту із ПДВ тоді становитиме 100,036 грн (100,03 помножити 1.2 ).

Таким чином, ціна за один комплект продукту харчування в розмірі 100,03 грн в уточненій пропозиції від 20.03.2026, не відповідає тоді ані загальній вартості товару з ПДВ чи без ПДВ у цій же уточненій пропозиції, ані вартості розціненого Каталогу продуктів харчування поданому відповідно до Оголошення у цій закупівлі, де вартість комплекту визначена у розмірі 120,04 грн, ані остаточній пропозиції поданій в рамках проведення аукціону.

Суд встановив, що ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД подав Каталог продуктів харчування відповідно до Додатку № 11 до Оголошення.

Суд встановив, що відповідно до поданого Каталогу продуктів харчування ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД усі ціни за усіма позиціями визначені в граничному розмірі, що не перевищують 30% від ціни зазначеної в Додатку № 14 до Оголошення (Каталог продуктів харчування із визначенням граничних цін на кожну позицію Каталогу за кг (шт).

Відповідно до завантаженого Каталогу ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД вартість комплекту з ПДВ вказана - 120,04 грн.

У випадку приведення вартості комплекту з ПДВ у відповідність із вартістю комплекту без ПДВ відповідно до уточненої цінової пропозиції, а саме до 100,03 грн, вартість комплекту із вірним зазначенням ціни, а саме 100,036 грн, зумовить перегляд цін на кожну або окремі позиції у бік зменшення ціни за відповідну позицію, а це в подальшому зумовить зменшення ціни за такими позиціями та становитиме менше 30% від ціни зазначеної Каталозі продуктів харчування із визначенням граничних цін на кожну позицію Каталогу за кг (шт), що не відповідатиме пункту 11 Оголошення та відповідно буде вважатися не дотриманням вимог Оголошення та в подальшому матиме наслідком відхилення тендерної пропозиції.

Так, відповідно до п.п.1 пункту 16 Оголошення замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Також, відповідно до пункту 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Крім цього, суд звертає увагу, що відповідно до частини 8 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

Приписами абзаців 1-3 частини 9 визначено, що Закону України «Про публічні закупівлі» пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Разом з тим відповідно до відомостей з електронний системи закупівель було проведено три раунди і ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД запропоновано окрім початкової ціни, ще дві пропозиції ціни. Так, початковою ціною визначено 1 124 820 000,00 грн, у першому раунді запропоновано 1 098 360 000,00 грн, у другому та третьому раунді зазначено ціну 1 080 360 000,00 грн (перегляд указаних відомостей здійснюється за посиланням: (https://auctions.prozorro.gov.ua/tenders/e178ff5863924f1da68d00b513794c37_e79387e33c0e458caceff957a2519a94).

Таким чином, суд повторно наголошує, що пропонуючи ціну під час проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД пропонуючи остаточну ціну, а саме 1 080 360 000,00 грн з ПДВ, (відповідно до якої ціна одного комплекту із ПДВ становить 120,04 грн) не міг бути необізнаний із тим, що в результаті приведення цінової пропозиції в подальшому до вимог Додатку № 9 до Оголошення, зумовить визначення ціни за комплект у розмірі менше 30% від ціни зазначеної Каталозі продуктів харчування із визначенням граничних цін на кожну позицію Каталогу за кг (шт), що в результаті суперечитиме пункту 11 Оголошення та матиме наслідком відхилення тендерної пропозиції.

Ураховуючи наведене суд дійшов висновку, що під час під час проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД подав пропозицію, що суперечить пункту 11 Оголошення, а саме переліку критеріїв та методики оцінки пропозицій, зокрема в частині пропозиції ціни, що є меншою більше ніж на 30% від ціни зазначеної в Каталозі продуктів харчування із визначенням граничних цін.

Суд також, відхиляє доводи відповідача про те, що станом на момент розгляду позову, строк визначений Оголошенням для подання переможцем відповідних документів не завершився, оскільки суд встановив, що ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД запропонував ціну, що не відповідає вимогам Оголошення під час проведення аукціону, до визначення його переможцем, а отже був обізнаний із відповідними наслідками подання такої пропозиції.

Також суд зауважує, що уточнену пропозицію ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД завантажив до електронної системи закупівель 20.03.2026. Станом на час ухвалення рішення минув строк, який, відповідно до абзацу 6 пункту 12 Додатку № 1 до Оголошення, визначений двома робочими днями для подання уточнених пропозицій. Інших пропозицій ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД станом на 00 год 00 хв. 25.03.2026 не подано.

Відповідно покликання відповідача про те, що переможець закупівлі ще не реалізував своє право щодо приведення документів у відповідність до вимог Оголошення, а замовник, у свою чергу, не має правових підстав вважати, що такі документи не будуть надані або будуть надані з порушеннями, до завершення встановленого строку відхиляються судом як необґрунтовані.

З огляду на викладене суд вказує, що вимоги позивача в частині не відповідності цінової пропозиції ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД вимогам Оголошення в ході розгляду справи зайшли свого підтвердження та є підставними.

Тому, відповідно, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформленого Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10- 011673-а від 20.03.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Prozorro за номером UA-2026-03-10-011673-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД.

Позовна вимога зобов`язати відповідача відхилити пропозицію ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД також на переконання суду підлягає задоволенню, оскільки указана поведінка замовника прямо передбачена приписами пункту 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у випадку встановлення не відповідності пропозиції учасника умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 3 328,00 грн. що підтверджується квитанцією № 9133-6366-2189-4550 від 23.03.2026 року, копія якої долучена до матеріалів справи.

Враховуючи задоволення позову, вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель.

На підставі наведеного та керуючись статтями 2, 9, 72-73, 76-77, 90, 139, 162, 229, 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю ГРАНД КОНСАЛТ (місцезнаходження: 03055, м. Київ, вул. Борщагівська, 117/офіс 247, код ЄДРПОУ 42239070) до Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель (місцезнаходження: 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, 2, код ЄДРПОУ 44725823), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД (місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Єжи Ґедройця, 6А/офіс 9, код ЄДРПОУ 00376403) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель, оформлене електронним Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10- 011673-а від 20.03.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Prozorro за номером UA-2026-03-10-011673-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД.

3. Зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель відхилити пропозицію ТОВ БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД у закупівлі UA- 2026-03-10-011673-a.

4. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ГРАНД КОНСАЛТ витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 328 (три тисячі триста двадцять вісім) гривень 00 копійок. за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства Міністерства оборони України Агенція оборонних закупівель (місцезнаходження: 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, 2, код ЄДРПОУ 44725823).

5. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 283-1, 283-2, 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня складення повного тексту рішення.

Текст рішення складено 25 березня 2026 року.

Суддя Вісьтак М.Я.