Рішення № 135167400, 24.03.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2026 року м. Ужгород№ 260/4/26 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Національної академії внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 про стягнення збитків завданих державі

ВСТАНОВИВ:

01 січня 2026 року Національна академія внутрішніх справ звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в розмірі 168 430,09 грн.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що наказом ректора НАВС від 22.08.2022 №202 о/с ОСОБА_1 з 01.09.2022 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ. Курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження типових форм контрактів про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських».

На виконання вищевказаних нормативних Між НАВС, комплектуючим органом - ГУНП в Закарпатській області та ОСОБА_1 , 22.09.2022 укладено Контракт №22-18 про здобуття ступеня вищої освіти бакалавра у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Відповідно до Контракту, відповідач проходив в НАВС підготовку за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти бакалавра за спеціальністю Правоохоронна діяльність, і зобов`язалася після закінчення навчання прибути до місця призначення та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою. Відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

15.12.2025 на адресу Національної академії внутрішніх справ надійшов лист ГУНП в Закарпатській області від 15.12.225 №161215-2025, яким академію повідомлено, що наказом ГУНП в Закарпатській області від 26.12.2025 №200 о/с, відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням з 01.12.2025. Тобто, у порушення умов Контракту відповідача було звільнено зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.

Відповідно до п. 3.375. Контракту, відповідач зобов`язувався у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (НАВС), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Таким чином, Відповідач навчався в НАВС З 01.09.2022 по 14.03.2025 і вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному закладі, становить 168 430,09 (сто шістдесят вісім тисяч чотириста тридцять грн, 09 коп.). Таким чином, Відповідач навчався в НАВС З 01.09.2022 по 14.03.2025 і вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному закладі, становить 168 430,09 (сто шістдесят вісім тисяч чотириста тридцять грн, 09 коп.).

Також повідомляє, що ГУНП в Закарпатській області під особистий підпис повідомило відповідача про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. Разом із тим, листом НАВС від 25.12.2025 № 46/6682/10/05-25 додатково повідомлено відповідача про вартість та обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі та запропоновано добровільно відшкодувати зазначену суму до 01.01.. Станом на дату подачі позовної заяви, грошові кошти від відповідача до НАВС щодо добровільної сплати боргу не надходили.

06 січня 2026 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження в справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

Зазначену ухвалу отримано відповідачем 02 лютого 2026 року, що стверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

Станом на 24.03.2026 року відзиву або доказів, які би спростували позовні вимоги відповідачем не надано.

Обставини встановлені судом

Наказом ректора НАВС від 22.08.2022 №202 о/с ОСОБА_1 з 01.09.2022 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ.

Згідно з контрактом №20-18 від 22.09.2022 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, укладеного між Національною академією внутрішніх справ, як виконавцем, Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області, як замовником, та ОСОБА_1 , предметом є підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача вищої освіти освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю "Правоохоронна діяльність".

Відповідно до п. 3.375. Контракту, відповідач зобов`язувався у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (НАВС), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Листом від 15.12.225 № 161215-2025, Головне управління Національної поліції в Івано- Закарпатській області повідомило Національну академію внутрішніх справ, що лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням з 01.12.2025.

Згідно з наявною в матеріалах справи довідкою про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Національній академії внутрішніх справ, за період навчання з 01.09.2022 по 14.03.2025 (925 діб) сума витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ складає 168430,09 грн. та складається з: грошового забезпечення 70916,77 грн, продовольчого забезпечення 53646,88 грн, медичного забезпечення 161,58 грн., речового забезпечення 16744,34 грн, оплати комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв в розмірі 26960,52 грн.

Позивачем сформовано повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі", яким відповідачу запропоновано протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати МВС України, в особі Національної академії внутрішніх справ, витрати в повному розмірі за весь період навчання або ж розстрочити платіж у встановленому законодавством порядку. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування протягом 30 діб), таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку.

Позивач, листом від 25.12.2025 № 46/6682/10/05-25 додатково повідомлено відповідача про вартість та обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі та запропоновано добровільно відшкодувати зазначену суму до 01.01.2026. (трекінг № R067069828962).

Станом на дату звернення у суд з позовною заявою, грошові кошти від ОСОБА_1 до НАВС щодо добровільної сплати боргу не надходили.

Мотиви та норми права застосовані судом

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до статуту Національної академії внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2010 № 555 (у редакції наказу МВС України від 29.05.2024 за № 347), НАВС є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, державної форми власності, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану з наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностями, проводить фундаментальні та прикладні наукові дослідження, є провідним науковим і методичним центром, має розвинуту інфраструктуру освітніх та наукових підрозділів, сприяє поширенню наукових знань та провадить культурно-просвітницьку діяльність. Академія має статус національного закладу вищої освіти, є юридичною особою, бюджетною установою, перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України та здійснює освітню діяльність згідно з виданими ліцензіями на її провадження (а.с.30-57).

Частиною 3статті 64 Закону України "Про вищу освіту" випускники вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, військових інститутів як підрозділів закладів вищої освіти з числа військовослужбовців (осіб начальницького складу) направляються для подальшого проходження служби відповідно до законодавства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII(далі також- Закон № 580-VIII).

Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку (частина 1статті 1 Закону№ 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина 1статті 59 Закону№ 580-VIII).

Відповідно до частина 2статті 74 Закону№ 580-VIIIпідготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2,4частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина 4статті 74 Закону№ 580-VIII).

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині 4 цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина 5 статті 74 Закону № 580-VIII).

Згідно зі статтею 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням (пункт 7 статті). Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261затверджений Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, зокрема, у разі звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (надалі, також - Порядок №261).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку №261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Пунктом 8 Порядку №261 визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Отже, у разі укладення договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України між вищим навчальним закладом, територіальним органом внутрішніх справ та курсантом і проходження ним навчання, на останнього покладаються відповідні обов`язки передбачені чинним законодавством України та договором.

Відповідні обов`язки покладаються на особу і у разі укладення контракту про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

У разі звільнення з органів внутрішніх справ (зі служби в поліції) протягом трьох років після закінчення навчання за власним бажанням, курсант зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні аналогічних за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постанові від 28.05.2021 у справі № 320/7233/19.

Враховуючи наведене нормативне регулювання, правильне вирішення спору у справах з подібними правовідносинами залежить від того, чи було поліцейського ознайомлено із розрахунком витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, та запропоновано йому добровільно відшкодувати такі витрати. Саме із відмовою поліцейського добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення вищого навчального закладу, в якому навчалася особа, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Як уже зазначалося судом вище, відповідно до пункту 3.3.7 контракту №20-317 від 22.09.2020 ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі НАВС витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Далі, наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 26.11.2025 за №200 о/с, відповідачку звільнено зі служби в поліції за підпунктом 7 частини 1статті 77 Закону України "Про Національну поліцію"(за власним бажанням), з 01.12.2025.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог пункту 3 Порядку №261, та умов контракту позивачем були здійснені розрахунки фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, медичним, речовим забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Разом з тим, на виконання вимог пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення позивачем направлено відповідачці письмове повідомлення про необхідність відшкодування витрат із зазначенням реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів, в якому зазначено, що в разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку.

Суд звертає увагу на власноруч підписані відповідачем контракт про здобуття освіти від 22.09.2022 та повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, відповідно до вимог постанови №261 від 30.04.2024.

Тобто ОСОБА_1 був обізнана щодо наявності у неї обов`язку із відшкодування витрат за навчання у навчальному закладі у разі дострокового звільнення зі служби в поліції.

Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідачки у Національній академії внутрішніх справ, як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідачка суду не надала.

Отже, відповідач не зважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання), будучи ознайомленим про необхідність такого відшкодування, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Як наслідок, витрати пов`язані з утриманням відповідача у Національній академії внутрішніх справ за період з 01.09.2022 по 14.03.2025 в розмірі 168430,09 грн підлягають стягненню з відповідачки на користь позивача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду справи фактичні обставини та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в розмірі 168430,09 грн є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Згідно з ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Національної академії внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08751177) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в розмірі 168430,09 грн (Сто шістдесят вісім тисяч чотириста тридцять гривень 09 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова