Рішення № 135166764, 26.03.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 рокуСправа №160/18792/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Криничанської селищної ради (вул.Нагірна, буд.2, смт.Кринички, Дніпропетровська область, 52300, код ЄДРПОУ 04338380) до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (вул.Героїв АТО, 92, м.Кривий Ріг, 50103, код ЄДРПОУ 4387118) про визнання дій протиправними та скасування вимоги,

установив:

27 червня 2025 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправною та скасувати вимогу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) щодо приведення у відповідність із законодавством від 19.05.2025 року №2-3690-8.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що оспорювана вимога є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки прийнята відповідачем із порушенням вимог чинного законодавства, без належного правового та фактичного обґрунтування.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2025р. відкрито провадження у цій справі.

Крім того, цією ухвалою зобов`язано Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) надати всі документи, які стали підставою для винесення вимоги від 19.05.2025 року №2-3690-8.

Відзиву на позовну заяву відповідач не надав.

Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.

Суд встановив, що у період з 07.05.2025р. по 13.05.2025р. Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) проведено перевірку в частині здійснення делегованих повноважень органами виконавчої влади Криничанської селищної ради, виконавчого комітету Криничанської селищної ради, що підтверджується направленням на проведення планової перевірки за здійсненням органом місцевого самоврядування, делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері дотримання законодавства про охорону навколишнього середовища.

Відповідно до акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №37/4-8-14.1/25 встановлено таке: Виконавчий комітет Криничанської селищної ради утворений рішенням Криничанської селищної ради від 18.12.2020 р. № 6-2/УІІІ. На підставі рішення Криничанської селищної ради від 18.12.2020 р. № 12-2/УІІІ внесено зміни до структури апарату виконавчого комітету Криничанської селищної ради, визнано повноваження голови та затверджено Положення про виконавчий комітет Криничанської селищної ради в новій редакції. Згідно Положення Виконавчий комітет є юридичною особою Криничанської селищної ради, який утворюється Криничанською селищною радою для здійснення організаційно-правового, інформаційного, аналітичного, матеріально-технічного забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяння взаємодії і зв`язків селищної ради з територіальною громадою, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Основною формою роботи виконавчого комітету сільської ради є його засідання. Виконавчий комітет селищної ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Структура селищної ради затверджена рішенням Криничанської селищної ради «Про структуру виконавчих органів Криничанської селищної ради, загальну чисельність апарату селищної ради та її виконавчих органів від 18.12.2020 р. № 13-2/УІІІ (зі змінами від 18.04.2025 року № 4-65/\ТІІ). Відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост» рішенням Криничанської селищної ради від 28.05.2021 року № 2-7/ VIII створено 8 старостинських округів, а саме: - Аульський старостинський округ з центром в смт. Аули у складі населених пунктів: смт. Аули, с. Українка, с. Вишневе. - Дружбівський старостинський округ з центром в с. Дружба у складі населених пунктів: с. Дружба, с. Кам`янчани, с. Малярщина, с. Мирне, с. Первозванівка, с. Сухий Хутір, с. Улянівка, с. Червоний Став. - Мапомихайлівський старостинський округ з центром в с. Маломихайлівка у складі населених пунктів: с. Маломихайлівка, с. Діброва, с. Новокалинівка, с. Шмакове. - Новоселівський старостинський округз центром в с. Новоселівка у складі населених пунктів: с. Новоселівка, с. Барвінок, с. Зелений Кут, с. Іллінка, с. Рогівське, с. Степанівка. - Промінський старостинський округ з центром в с. Промінь у складі населених пунктів: с. Промінь, с. Володимирівка, с. Грушівка, с. Єгорівка, с. Оленівка. - Семенівський старростинський округ з центром в с. Семенівка у складі населених пунктів: с. Семенівка, с. Весела Роща, с. Котлярівка, с. Любимівка, с. Любомирівка, с. Підгірне, с. Прапор. - Світлогірський старостинський округ з центром в с. Світлогірське у складі населених пунктів: с. Світлогірське, с. Гримуче, с. Новопідгірне, с. Новопушкарівка, с. Одарівка, с. Суворовське, с. Червоний Яр, с. Чернече, с. Яблуневе. - Червоноіванівський старостинський округ з центром в с. Червоноіванівка у складі населених пунктів: с. Червоноіванівка, с. Коробчине, с. Козодуб. Під час проведення перевірки надано перелік закладів середньої освіти, закладів дошкільної освіти та закладів культури Криничанської селищної ради та інформацію щодо виду опалення: Аулівський ліцей (Альтернативне (Гкал)), Дружбівський ліцей (газ), Криничанський ліцей № 1 (Альтернативне (Гкал)), Криничанський ліцей № 2 (Альтернативне (Гкал)), Мапомихайлівський ліцей (газ), Промінська гімназія (Альтернативне (Гкал)), Світлогірський ліцей (газ), Семенівський ліцей (Альтернативне (Гкал)), Степанівський ліцей (газ), Червоноіванівський ліцей (Альтернативне (Гкал)), Українська початкова школа (електроопалення), Адмінбудівля (газ), КЗ Аулівський ЗДО (ясла-садок) комбінованого типу „Ромашка (газ), КЗ «Дружбівський ЗДО (дитячий садок) «Ромашка» (електроопалення), КЗ «Криничанський ЗДО (ясла-садок) №1 «Сонечко» (газ), КЗ «Криничанський ЗДО (ясла-садок) №2 «Вишенька» (газ, від іншої котельні), КЗ «Мапомихайлівський ЗДО (ясла-садок) «Червона шапочка» (газ), КЗ «Промінський ЗДО (дитячий садок) «Ластівка» (Альтернативне (Гкал)), КЗ « Світлогірський ЗДО (дитячий садок) «Берізка» (електроопалення), КЗ «Семенівський ЗДО (ясла-садок) «Колосочок» (Альтернативне (Гкал)), Криничанський ЦУМ (Альтернативне (Гкал)). Інклюзивно-ресурсний центр (Альтернативне (Гкал)), Комунальний заклад Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Семенівський сільський будинок культури» комунального закладу «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє). Філія «Степанівський сільський будинок культури» комунального заклад}' «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (о п акян я відсутнє), Філія «Червоноіванівський сільський будинок культури» ком унального закладу «Центральний Будинок культури» Криничанської : = : Дніпропетровської області (опалення відсутнє). Філія « П р о м ів п л і сільський будинок культури» комунального закладу «Центральний Будинок Криничанської селищної ради Дніпропетровської області : гоєння відсутню Філія «Дружбівський сільський будинок культури комунального заклад} «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (електроопалення). Філія «Світлогірський сільський будинок культури» комунального закладу «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Аулівський селищний будинок культури» комунального закладу «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (електроопалення), Філія «Одарівський сільський клуб» комунального закладу «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Маломихайлівський сільський будинок культури» комунального закладу «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Комунальний заклад «Український сільський будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Комунальний заклад «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Світлогірська сільська бібліотека» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Семенівська сільська бібліотека» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Степанівська сільська бібліотека» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Червоноіванівський сільський будинок культури» комунального закладу «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Промінський сільський будинок культури» комунального закладу «Центральний Будинок культури» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Новопушкарівська сільська бібліотека» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради (опалення відсутнє), Філія «Дружбівська сільська бібліотека» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Криничанська бібліотека для дітей» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Маломихайлівська сільська бібліотека» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Українська сільська бібліотека» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Філія «Аулівська селищна бібліотека» комунального закладу «Криничанська центральна публічна бібліотека» Криничанської селищної ради Дніпропетровської області (опалення відсутнє), Комунальний заклад культури Криничанської селищної ради «Криничанська мистецька школа» (опалення відсутнє), Комунальний заклад культури «Криничанський історико-краєзначий музей» (опалення відсутнє). Джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (газові котли) під час перевірки не працювали. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від вищезазначеного обладнання - відсутній. Криничанською селищною радою листом № 03/12-1010/0/2-25 від 07.05.2025 надано інформацію про використання місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища у складі місцевих бюджетів (у 2024 році придбано контейнери для збору побутових відходів в кількості 14 штук). Проте, в ході перевірки Криничанською селищною радою Рішення про створення місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища на розгляд не надано, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади», ст. 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». В ході проведення перевірки встановлено, що на території Криничанської територіальної громади не створено та не забезпечено функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, відсутній контроль у галузі охорони атмосферного повітря, що є порушенням ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 27 «Про охорону атмосферного повітря», ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Відповідно до ст. 27 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється з метою забезпечення дотримання вимог законодавства про охорону атмосферного повітря місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів, а також суб`єктами господарювання, установами, організаціями та громадянами. Рішенням Криничанської селищної ради від 17.05.2024 року № 28-52/ VIII затверджено містобудівну документацію «Детальний план частини території Криничанської селищної ради за межами населеного пункту с-ще Аули Криничанської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області» для будівництва водогону Аули-Верхівцеве-Вільногірськ Кам`янського району Дніпропетровської області. Криничанською селищною радою не розроблені та не затверджені в установленому порядку генеральні плани населених пунктів Криничанської територіальної громади, що є порушенням ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Рішенням сесії Криничанської селищної ради від 27.06.2022 р. № 17- 23/УІІІ затверджено Правила благоустрою населених пунктів Криничанської територіальної громади. Рішенням сесії Криничанської селищної ради від 21.12.2022 р. № 18- ЗО/УІІІ затверджено Програму благоустрою території населених пунктів Криничанської селищної ради на 2023-2025 роки. Надано Рішення Криничанської селищної ради № 11-105/УІІ від 10.11.2020 «Про внесення змін до рішення від 12.06.2020 № 4-96/УІІ «Про передачу комунальному підприємству Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» на праві господарського відання майна, що належить Криничанській селищній раді». Відповідно до рішення комунальному підприємству Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» передано водопровідні мережі та каналізаційні мережі, що належать Криничанській селищній раді. Надано на розгляд рішення Криничанської селищної ради від 21.02.2023 «Про передачу із комунальної власності Криничанської селищної територіальної громади до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області мережі водогонів». Відповідно до якого передається мережа водогонів, яка складається з: водна станція - вул. Горянська, вул. Ювілейна, Ферма №2, «Машинний двір»; водогін до ферми №1. Акт приймання- передачі №1 від 27.12.2022 мережі водогонів - водної станції (по вул. Горянська, вул. Ювілейна, Ферма №2), машинного двору та водогону до ферми з комунальної власності Криничанської селищної територіальної громади до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області із закріпленням на праві господарського відання за КП ДОР «Аульський водовід». В ході перевірки надано розпорядження Криничанської селищної ради № 77-РС від 19.06.2023 «Про створення тимчасової комісії з обстеження стану свердловин та колодязів на території Криничанської ТГ». Відповідно до якого у зв`язку з підривом дамби Каховської ГЕС російськими окупантами та загрозою виникнення радіаційної аварії на Запорізькій атомній електростанції, з метою визначення резервних джерел питного водопостачання, затверджено склад тимчасової комісії з обстеження стану свердловин та колодязів на території Криничанської ТГ, комісії з виїздом на місце провести обстеження стану свердловин та колодязів на території Криничанської ТГ, за результатами проведеного обстеження скласти акти обстеження свердловин та колодязів на території Криничанської ТГ, провести аналіз показників якості води, провести роз`яснювальну роботу з населенням щодо забезпечення безперешкодного доступу до колодязів та утримання їх в належному стані. Криничанською селищною радою не в повному обсязі надано інформацію щодо балансоутримувачів джерел нецентралізованого водопостачання (громадські колодязі, свердловини), що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади». Відповідно до довідки відділу житлово-комунального господарства та комунальної власності Криничанської селищної ради мережі централізованого водовідведення в селищі Кринички та селищі Аули Криничанської територіальної громади перебувають на балансі КП ДОР «Аульський водовід». Інформацію щодо водопостачання та водовідведення у будівлі Криничанської селищної ради, закладах загальної середньої освіти, закладах дошкільної освіти та закладах культури Криничанської селищної ради на розгляд не надано, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади». Перелік населених пунктів, які забезпечені централізованим водопостачанням на території громади не надано, інформації щодо забезпечення водовідведення на території Дружбівського, Маломихайлівського, Новоселівського, Промінський, Семенівського, Світлогірського, Червоноіванівського старостинських округів на розгляд не надано, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження П орядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади». Ливневою каналізацією для відведення атмосферних (дощових та талих) вод територія громади обладнана не в повному обсязі, відведення дощових та талих вод здійснюється поверхневим способом (по верхні землі, рельєфу, по тальвегам балок), що передбачено ст. 10 Водного Кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування». Криничанською селищною радою не здійснюється контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів на території Криничанської територіальної громади, шо є порушенням ст.Ю Водного Кодексу України. Відповідно до ст. 10 Водного кодексу України до відання сільських, селищних, міських та районних у містах рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить: здійснення заходів щодо раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів. Надано лист Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області від 21.12.2021 № 2552/03-21 з додатком, відповідно до якого на території Криничанської територіальної громади налічується 130 об`єктів поверхневих вод. Відповідно до додатку до листа ставок у с. Червоний Яр (кадастровий номер земельної ділянки під водним об`єктом 1222055100:10:027:0013) у приватній власності, 6 водних об`єктів у державній власності, 1 у комунальній власності. Рішенням сесії Криничанської селищної ради від 15.11.2024 р. № 4-59/УІІІ затверджено Екологічну програму заходів з охорони навколишнього природного середовища на території Криничанської селищної ради на 2025-2027 роки. Програма розроблена з метою реалізації державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки в процесі експлуатації місцевих сміттєзвалищ, утримання в належному стані вулиць, парків, скверів, прибудинкових територій, ліквідації стихійних, посилення контролю за дотриманням суб`єктами господарської діяльності вимог чинного законодавства. Рішенням сесії Криничанської селищної ради від 24.12.2020 р. № 56-2/УІІІ затверджено Екологічну програму Криничанської селищної ради на 2021-2024 роки. Згідно програми основними пріоритетами охорони довкілля селища є: реалізація державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища; забезпечення екологічних нормативів в процесі експлуатації місцевих сміттєзвалищ; екологічна очистка р. Мокра Сура; ліквідація стихійних сміттєзвалищ; знешкодження та екологічно безпечне захоронення побутових відходів; боротьба з карантинними рослинами; здійснення контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища; всебічна допомога населенню у здійсненні природоохоронної діяльності, врахування інтересів громадян щодо поліпшення стану навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів; проведення заходів з озеленення навколишнього середовища. Рішенням Криничанської селищної ради від 30.08.2021 р. № 48-11/VIII внесено зміни до рішення Криничанської селищної ради від 24.12.2020 р. № 56- 2Л/ТІІ «Про затвердження екологічної програми Криничанської селищної ради на 2021-2024 роки». Відповідно до змін додано заходи щодо відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річок, а також заходи для боротьби з шкідливою дією вод (біологічна меліорація водних об`єктів. винесення водоохоронних зон в натуру, упорядкування джерел, очищення русел від дерев, що потрапили до них внаслідок проходження весняних повеней. будівництво протиповерхневих водосховищ, дамб, послуги з земляних робіт, підсипання, згортання, завезення землі по греблям, які знаходяться на території старостинський округів Криничанської селищної ради). Рішенням Криничанської селищної ради від 15.04.2022 р. № 13-21 Л ІН внесено зміни до рішення Криничанської селищної ради від 24.12.2020 р. № 56- 2Л/ІІІ «Про затвердження екологічної програми Криничанської селищної ради на 2021-2024 роки». Відповідно до змін додано: екологічна очистка штучних водойм (ставків, водосховищ), р. Мокра Сура, її протоки та заплави; паспортизація малих річок і водойм: будівництво у населених пунктах, на новобудовах і розширення та реконструкція на діючих підприємствах: необхідних споруд для очищення стічних вод, що утворюються в промисловості, комунальному господарстві, інших галузях народного господарства; систем роздільної каналізації, каналізаційних мереж і споруд на них; створення водоохоронних зон з комплексом агротехнічних, лісомеліоративних, гідротехнічних, санітарних та інших заходів, спрямованих на запобігання забрудненню, засміченню та виснаженню водних ресурсів, а також винесення об`єктів забруднення з прибережних смуг; роботи, пов`язані з поліпшенням технічного стану та благоустрою водойм; рекультивація порушених земель та використання родючого стану ґрунту під час проведення робіт, пов`язаних із порушенням земель; рекультивація територій полігонів твердих побутових відходів; засипка і виположування ярів, балок з одночасним їх дренуванням; поліпшення малопродуктивних земельних угідь; розроблення технологій, обладнання та здійснення заходів для очищення, відновлення забруднених земель, а також земель, засмічених промисловими, побутовими та іншими відходами; проведення обстеження ґрунтів; відновлення степових, лучних, водно-болотних та інших антропогенно змінених природніх ландшафтів, створення і відновлення сіножатей і пасовищ; заходи щодо запобігання інтродукції та поширення чужорідних видів рослин, які загрожують природнім екосистемам; будівництво, розширення та реконструкція споруд, придбання та впровадження установок, обладнання та машин для збору, транспортування, перероблення, знешкодження та складування побутових сільсько-господарських і промислових відходів виробництва, відходів розчинення зелених насаджень, кубових залишків; будівництво, розширення та реконструкція комплексів, спеціалізованих полігонів та інших об`єктів для знешкодження та захоронення непридатних для використання пестицидів, шкідливих і токсичних промислових та інших відходів. В ході проведення перевірки інформація щодо виконання екологічної програми Криничанської селищної ради за 2021-2024 роки в ході перевірки на розгляд не надана, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади». Відповідно ст. 82 Водного кодексу України з метою збереження екологічного та хімічного стану річок забороняється споруджувати в їх басейні водосховища і ставки загальним обсягом, що перевищує обсяг стоку даної річки в розрахунковий маловодний рік, який спостерігається один раз у двадцять років. Створення на річках та у їх басейнах штучних водойм та водопідпірних споруд, що впливають на природний стік поверхневих і стан підземних вод, допускається лише з дозволу місцевих рад за погодженням з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Відповідно до ст. 10 Водного кодексу України до відання сільських, селищних, міських та районних у містах рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить: здійснення заходів щодо раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів; встановлення правил загального користування водними об`єктами в порядку, визначеному статтею 47 цього Кодексу; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) діяльності підприємств та інших об`єктів в разі порушення ними вимог водного законодавства в межах своєї компетенції; організація роботи, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварій та стихійного лиха, погіршенням якості вод або їх шкідливою дією, залучення у встановленому порядку до цієї роботи підприємств, установ і організацій; організація інформування населення про стан водних об`єктів, а також про надзвичайні екологічні ситуації, які можуть негативно вплинути на здоров`я людей, та про заходи, що вживаються для поліпшення стану вод; вирішення інших питань у галузі регулювання водних відносин у межах своєї компетенції. Відповідно ст. 87 Водного кодексу України для створення сприятливого режиму водних об`єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони. Водоохоронна зона є природоохоронною територією господарської діяльності, що регулюється. Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад зобов`язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях. Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смут, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється органами, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політик} із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Відповідно статті 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації. Прибережні захисні смуги в межах населених пунктів встановлюються згідно з комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, а в разі їх відсутності або якщо зазначеною містобудівною документацією межі таких смуг не встановлені, вони визначаються шириною 100 метрів від урізу води морів, морських заток і лиманів, а для інших водних об`єктів - згідно з частиною другою цієї статті. Межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації та позначаються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на місцевості інформаційними знаками. Криничанською селищною радою не забезпечено розроблення проектів та встановлення меж водоохоронних зон та прибережних смуг водних об`єктів, що знаходяться на підпорядкованій території. Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій Криничанською селищною радою не здійснюється. Не надано інформації щодо розробки та погодження паспортів річок та водойм в межах підконтрольної території, що є порушенням ст.ст. 10, 87, 88 Водного Кодексу України, ст.ст. 12, 58, 60, 61 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486 (зі змінами) «Про затвердження порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них». Комунальне підприємство Криничанської селищної ради «Добробут» створене на підставі рішення Криничанської селищної ради від 23.10.2018 року № 8-66Л/ІП. Основний вид економічної діяльності: 38.11 Збирання безпечних відходів. На розгляд надано Статут, Комунального підприємства Криничанської селищної ради «Добробут» код ЄДРПОУ 42731704 (нова редакція), затверджений рішенням Криничанської селищної ради від 14.02.2025 року № 22- 62АШІ. Згідно п. 1.2 Статуту, Власником та засновником Підприємства є Криничанська територіальна громада Кам`янського району Дніпропетровської області в особі Криничанської селищної ради. Згідно п. 3.2 Основними напрямками діяльності підприємства є, зокрема, розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів та об`єктів; збирання безпечних твердих побутових відходів (тобто сміттєвих відходів) у місцях накопичення, сміттєвих контейнерах, баках, ємностях; діяльність з вивезення безпечних відходів до місць їх перероблення тощо. ідповідно до п. 11.1 Як Власник та Засновник, Криничанська селищна рада здійснює свої права по управлінню підприємством самостійно через уповноважені органи на підставі цього Статуту та своїх повноважень, визначених законодавством. Представником засновника є виконавчий комітет Криничанської селищної ради. В ході перевірки на розгляд надано Рішення від 25.11.2021 № 259 Виконавчого комітету Криничанської селищної ради «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів». Згідно якого, встановлено тарифи на послуги з вивезення твердих побутових відходів на території смт. Кринички, смт. Аули, с Українка, с. Світлогірське, с Чернече, с. Червоний Яр, с. Суворовське, с. Новопідгірне. Передано КП КСР «Добробут» в оперативне управління об`єкт комунальної власності - сміттєзвалище, що розташоване за межами с. Чернече, площею 6,0 га. Документи щодо землекористування під сміттєзвалище не оформлені відповідно до вимог діючого законодавства, що є порушенням вимог 125-126 Земельного кодексу України. Під час проведення перевірки Криничанської селищної ради держінспекторами сумісно з першим заступником Криничанського селищного голови ОСОБА_1 07.05.2025 було здійснено виїзд до несанкціонованого сміттєзвалища за межами с. Чернече, Кам`янського району Дніпропетровської області з географічною прив`язкою об`єкта (координати) - 48.405539, 34.488753; 48.406480, 34.488286. Визначити площу земельної ділянки, на якій здійснюється складування твердих побутових відходів не вбачалося за можливе в зв`язку з відсутністю встановлених меж земельної ділянки, великою площею та складною конфігурацією земельної ділянки. Криничанською селищною радою не забезпечено здійснення контролю щодо запобігання негативного вплив\ сміттєзвалища на стан земель та родючість ґрунтів. Криничанською селищною радою не надано інформацію щодо площі та обсягу за складованих відходів, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядк\ контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади», ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 26, 30 Закону України «Про управління відходами», ст. 33 Закон} України «Про місцеве самоврядування в Україні». З метою встановлення можливого забруднення на території несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого за межами с. Чернече Кам`янського району Дніпропетровської області, здійснено відбір 2 об`єднаних проб ґрунту (координати земельних ділянок 48.405539, 34.488753; 48.406480. 34.488286), (Акт відбору проб ґрунтів № 2-25/1 від 07.05.2025). У відібраних пробах ґрунтів визначався вміст щільного залишку, амонію (обмінного). \ перерахунку на азот амонійний N(N114+), органічних речовин. За результатами проведеного інструментально-лабораторного контролю зафіксовано перевищення вмісту щільного залишку та амонію (обмінного), у перерахунку на азот амонійний N(N114+) в обох об`єднаних пробах ґрунтів у порівнянні з контрольною (фоновою) концентрацією (Протокол вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 2-25/1 від 13.05.2025), що є порушенням ст. 35 Закону України «Про охорону земель». Відповідно до пп. 7і п . б) частини першої ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: здійснення контролю за діяльністю суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами. Виконавчим комітетом Криничанської селищної ради не здійснюється контроль за діяльністю Комунального підприємства Криничанської селищної ради «Добробут» у сфері управління побутовими відходами, що є порушенням вимог ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно рішення Виконавчого комітету Криничанської селищної ради від 16.10.2024 року № 282 «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території с-ще Кринички, с-ще Аули, с. Українка, с. Світлогірське, с. Чернече, с. Червоний Яр, с. Слобідське (Суворовське), с. Новопідгірне виконавцем послуг визначено Комунальне підприємство Криничанської селищної ради «Добробут» (КП КСР «Добробут»). В наявності рішення Виконавчого комітету Криничанської селищної ради від 13.11.2024 року № 319 «Про встановлення тарифів на послу ги на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів» на території с-ща. Кринички, с-ща. Аули, с. Українка, с. Світлогірське, с. Чернече, с. Червоний Яр, с.Слобідське (Суворовське), с. Новопідгірне. Згідно рішення Криничанської селищної ради від 14.02.2025 року № 25- 62/УІІІ затверджено публічний договір про надання послуг з управління побутовими відходами, який укладається між КП КСР «Добробут» та індивідуальним споживачем. Відповідно до п. 3.1 договору КП КСР «Добробут» зобов`язується надавати Послуги з управління побутовими відповідної якості та згідно з графіком на підставі Згідно рішення Виконавчого комітету Криничанської селищної ради від 16.10.2024 року № 282 «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території с-ще Кринички, с-ще Аули, с. Українка, с. Світлогірське, с. Чернече, с. Червоний Яр, с. Слобідське (Суворовське), с. Новопідгірне та відповідно до Правил благоустрою населених пунктів Криничанської територіальної громади, затверджених рішенням Криничанської селищної ради від 27.06.2022 р. № 17- В ході перевірки встановлено, що Криничанською селищною радою не в повному обсязі організовано управління побутовими відходами на території старостинських округів, що є порушенням ст.ст. 26, 30 Закону України «Про управління відходами», ст. ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». На теперішній час Криничанською селищною радою не здійснено організацію роздільного збирання побутових відходів згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, що є порушенням ст. ЗО Закону України «Про управління відходами», ст. ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами на території Криничанської селищної ради не створено, що є порушенням Постанови КМУ № 1217 «Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів». Згідно листа Криничанської селищної ради від 07.05.2025 року № 2378/15.2- 26-25 в квітні 2025 року в межах підконтрольної території Криничанською селищною радою (КП КСР «Добробут») було виявлено та ліквідовано 2 сміттєзвалища площею 0,002 га. Вид відходів: зелені насадження. Відповідно до інформації, наданої листом КП КСР «Добробут» від 07.05.2025 року № 98, в 2023 році проводилась ліквідація стихійних сміттєзвалищ по мірі їх виявлення, облік їх кількості не здійснювався; в 2024 році ліквідовано 2 стихійних сміттєзвалища, площею 0,8 га (тверді побутові відходи). Відповідно до листа Криничанської селищної ради від 07.05.2025 року № 03/12-1010/0/2-25 станом на 07.05.2025 року на території Криничанської селищної ради стихійні сміттєзвалища відсутні. Згідно наданої Криничанською селищною радою інформації (лист від 13.08.2024 року № 03/11-1862/0/2-24) на території Криничанської селищної ради проявів збройної агресії Російської Федерації, що зумовили пошкодження об`єктів не зафіксовано та відповідно відходи руйнувань відсутні. Місце для складування відходів руйнації буде визначено у разі виникнення на території Криничанської територіальної громади проявів збройної агресії Російської Федерації. Відповідно до п. З Постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 р. № 1073 «Про затвердження Порядку поводження з відходами, що утворились у зв`язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків» (далі - Постанова), уповноважений орган - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради (військова адміністрація населеного пункту (населених пунктів) - у разі її утворення відповідно законодавства), що здійснює на відповідній території організацію та координацію поводження з відходами від руйнувань. Відповідно до п. 25 Постанови в умовах дії на території України правового режиму воєнного стану відповідно до Закону України Про правовий режим воєнного стану та протягом 90 календарних днів після його припинення чи скасування Київською військовою (Київською міською) та обласними військовими (державними) адміністраціями у разі утворення на відповідній території (територіях) відходів від руйнувань в обсягах, що перевищують потужність наявних об`єктів оброблення відходів, або за відсутності таких об`єктів на відповідних територіях приймається рішення про розміщення місць тимчасового зберігання. Інформації щодо прийняття рішень про затвердження схеми санітарного очищення території населених пунктів Криничанської селищної територіальної громади на розгляд не надано, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади». В ході перевірки на розгляд представлено розпорядження селищного голови від 27.02.2025 року № 36-РС «Про внесення змін до розпорядження селищного голови від 06.09.2024 року № 172-РС «Про утворення робочої групи із підготовки пропозицій до місцевого плану управління відходами до 2030 року». Постійно діючу комісію з обстеження зелених насаджень на території Криничанської селищної територіальної громади не створено, що є порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 року № 1045 «Про затвердження порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах». Розпорядженням селищного голови від 27.02.2025 року № 38-РС внесено зміни до розпорядження селищного голови від 01.04.2021 року № 47-РС «Про створення комісії з інвентаризації зелених насаджень розташованих на території Криничанської територіальної громади». Інформації щодо знесення зелених насаджень на території Криничанської селищної ради на розгляд не представлено, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади». Паспорта об`єкта благоустрою зеленого господарства, затвердженого власником, користувачем балансоутримувачем, керівником підприємства, організації, установи, на території якого розташовані зелені насадження відсутні, що є порушенням Пункт 1.6 розділу 1 Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 грудня 2001 року № 226, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 25 лютого 2002 року за № 182/6470. Інвентаризаційний план об`єкту благоустрою відсутній, що є порушенням Пункт 3.1 розділу 3 Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 грудня 2001 року № 226, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 25 лютого 2002 року за № 182/6470. Реєстр зелених насаджень на території Криничанської селищної ради відсутній, що є порушенням Пункт 14.2 розділу 14 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року № 105, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 27 липня 2006 року за № 880/12754; частини 5 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Захист зелених насаджень від шкідників і хвороб не проводиться, що є порушенням розділу 11 «Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 №105 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27.07.2006 за №880/12754. Не розроблено технологічні карти по технології та розрахунку вартості робіт щодо утримання зелених насаджень на території Криничанської селищної ради, що є порушенням розділу 10 «Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 27.07.2006 за №880/12754. Контроль за станом зелених насаджень в адміністративних межах Криничанською селищною радою не здійснюється, що є порушенням розділу 12 «Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житловокомунального господарства України від 10.04.2006 №105 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 27.07.2006 за №880/12754. Відповідно до Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України затверджених наказом Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року №105 відповідальними за збереження зелених насаджень і належний догляд за ними на об`єктах благоустрою державної чи комунальної власності являються балансоутримувачі цих об`єктів. Згідно ст. 25 Закону України «Про рослинний світ» охорона рослинного світу передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження просторової, видової, популяційної та ценотичної різноманітності і цілісності об`єктів рослинного світу, охорону умов їх місцезростання, збереження від знищення, пошкодження, захист від шкідників і хвороб, а також невиснажливе використання. Охорона рослинного світу здійснюється центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування. Криничанською селищною радою не визначено балансоутримувачів об`єктів благоустрою державної та комунальної форм власності, що є порушенням п. 1 ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) направлялись листи Криничанській селищній об`єднаній територіальній громаді щодо надання інформації: про посилення заходів за дотриманням вимог пожежної безпеки та природоохоронного законодавства (лист від 04.04.2025 року № 2-2476-4), щодо паспортизованих місць розміщення відходів (лист від 04.04.2025 року № 2-2444), про посилення контролю у сфері охорони водних ресурсів (лист від 01.05.2025 № 2-3297-4). До теперішнього часу інформація щодо розгляду листів відсутня, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади». Рішенням Дніпропетровської обласної ради від 21.06.2013 року № 440/19/У1 «Про створення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення» на території Криничанської селищної ради створено ботанічний заказник місцевого значення «Витоки річки Базавлук» загальною площею 671 га. Інформацію щодо оформлення охоронних зобов`язань Криничанською селищною радою на розгляд не надано, що є порушенням ПКМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади». Відповідно до п.3.2. Розділу III Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 25.02.2013 №65, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.03.2013 р. за № 404/22936 «До охоронного зобов`язання додаються завірені в установленому законодавством порядку уповноваженим органом копії картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону».

19 травня 2025 року відповідачем винесено вимогу №2-3690-8 щодо проведення у відповідність із законодавством, у якій зазначено, що за результатами перевірки відповідно до акту перевірки № 37/4-8-14.1/25 виявлено невиконання делегованих повноважень КРИНИЧАНСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ (код ЄДРПОУ 04338380), ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ КРИНИЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 41045414) у сфері охорони навколишнього природного середовища, з метою здійснення повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища та усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки вимагають таке:

1. Створити та забезпечити функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем на території Криничанської територіальної громади, запровадити контроль у галузі охорони атмосферного повітря. Обгрунтування - ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 27 «Про охорону атмосферного повітря», ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

2. Затвердити в установленому порядку генеральний план забудови населених пунктів Криничанської територіальної громади відповідно до вимог чинного законодавства. Обгрунтування ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

3. Забезпечити використання ефективних сучасних технічних засобів і технологій для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати ст. 10 Водного Кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами. Обгрунтування ст. 10 Водного Кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

4. Надати інформацію щодо виконання екологічної програми Криничанської селищної ради за 2021-2024 роки. Обгрунтування Постанова КМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади».

5. Забезпечити розробку проектів та встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об`єктів, що знаходяться на підпорядкованій території та забезпечити контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму їх використання на території Криничанської селищної ради. Обгрунтування ст. ст. 10, 87, 88 Водного кодексу України, ПКМУ від 08.05.1996 № 486 «Про затвердження порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», ст. ст. 12, 58, 60, 61 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядув ання ».

6. Здійснювати постійний контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів на території Криничанської територіальної громади. Обгрунтування ст. 10 Водного кодексу України.

7. Забезпечити здійснення землекористування на підконтрольній території відповідно до вимог чинного законодавства. Обгрунтування ст. ст. 125-126, 91 Земельного кодексу України.

8. Здійснити заходи щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища за межами с. Чернече. Кам`янського району Дніпропетровської області (координати земельних ділянок 48.405539. 34.488753; 48.406480, 34.488286) з оформленням належним чином документів відповідно до вимог діючого законодавства. Обгрунтування ст. ст. 26, 30 Закону України «Про управління відходами», ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування».

9. Вжити достатні заходи щодо ліквідації наслідків забруднення земельної ділянки на території несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого за межаші с. Чернече Кам`янського району Дніпропетровської області (координати земельних ділянок 48.405539. 34.488753: 48.406480, 34.488286). Обгрунтування ст. ст. 12, 91, 167 Земельного Кодексу України», ст. ст. 35, 45 Закону України.

10. Вживати заходи щодо попередження та усунення забруднення грунтів на території Криничанської селищної ради. Обгрунтування ст. ст. 12, 91, 167 Земельного Кодексу України», ст. ст. 35, 45 Закону України «Про охорону земель».

11. Забезпечити здійснення контролю щодо запобігання негативного впливу сміттєзвалища за межаші с. Чернече. Кам`янського району Дніпропетровської області на стан земель та родючість грунтів. Обгрунтування ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 26, 30 Закону України «Про управління відходами», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

12. Забезпечити контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами. Обгрунтування ст. 26 Закону України «Про управління відходами», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

13. Забезпечити організацію управління побутовим відходами на території Криничанської територіальної громади в повному обсязі та відповідно до вимог чинного законодавства. Обгрунтування ст. ст. 26, 30 Закону України «Про управління відходами», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

14. Забезпечити організацію роздільного збирання побутових відходів. Обгрунтування ст. 30 Закону України «Про управління відходами», ст. ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

15. При прийнятті рішень щодо поводження з безхазяйними відходами на території Криничанської селищної ради дотримуватись вимог та процедури Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів. Обгрунтування Постанова КМУ № 1217 «Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів».

16. При прийнятті рішень про видалення зелених насаджень дотримуватись вимог та процедури Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах. Обгрунтування Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 року № 1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах» (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 року № 1014).

17. Забезпечити розроблення паспортів об`єкта благоустрою зеленого господарства на території Криничанської територіальної громади. Обгрунтування пункт 1.6 розділу 1 Інструкції 3 інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 грудня 2001 року № 226, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 25 лютого 2002 року за № 182/6470.

18. Провести інвентаризацію зелених насаджень. Обгрунтування п. 3.1 розділу 3 Інструкції 3 інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 грудня 2001 року № 226, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 25 лютого 2002 року за № 182/6470.

19. Запровадити ведення реєстру зелених насаджень. Обгрунтування п. 14.2 розділу 14 «Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року № 105, ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

20. Здійснити заходи спрямовані на розвиток належного утримання зелених насаджень, на збереження від знищення, пошкодження та захист від шкідників і хвороб зелених насаджень. Обгрунтування ст. 25 Закону України «Про рослинний світ», «Правила утримання зелених насаджень в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 10.04.2006 №105 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27.07.2006 за №880/12754.

21. Розробити технологічні карти по технології та розрахунку вартості робіт щодо утримання зелених насаджень на території Криничанської територіальної громади. Обгрунтування розділ 10 «Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 27.07.2006 за №880/12754.

22. Визначити балансоутримувачів об`єктів благоустрою зеленого господарства державної та комунальної форм власності в межах територіальної громади. Обгрунтування п. 1 ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Правила утримання зелених насаджень в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 10.04.2006 №105 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27.07.2006 за >2880/12754.

23. Надати інформацію стосовно оформлення охоронних зобов`язань щодо об`єктів природно заповідного фонду на території Криничанської селищної ради. Обгрунтування Постанова КМУ № 339 від 09.03.1999 року «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Згідно з ч. 2 ст. КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд має дослідити усі обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору, у тому числі щодо підстав та порядку проведення перевірки, за наслідками якої прийнято оскаржуване рішення.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 за № 1264-XII (далі - Закон № 1264-XII).

За змістом пунктів "а", "д", "е", "л" частини 1 статті 20-2 Закону № 1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить:

- організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про стратегічну екологічну оцінку, про моніторинг, звітність та верифікацію викидів парникових газів; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та відновлення відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на відновлення; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об`єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі; у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів;

- одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб;

- надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

- здійснення інших повноважень, визначених законами України та покладених на нього Президентом України.

Відповідно до п. 1, 2 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 (далі - Положення № 275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з п. п. 2 п. 4 Положення № 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, про охорону земель, надр, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, про охорону атмосферного повітря, про охорону, захист, використання та відтворення лісів, про раціональне використання, відтворення і охорону об`єктів тваринного світу, про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів, щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, про охорону, утримання і використання зелених насаджень, про використання, охорону і відтворення об`єктів рослинного світу, тощо.

Свої повноваження Держекоінспекція здійснює безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення № 275).

Наказом Державної екологічної інспекції України 24.02.2023 № 40 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (далі положення №40).

Пунктом 1 вказаного положення визначено, що Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Дніпропетровської та Кіровоградської областей.

Відповідно до пункту 2 розділу II Положення №40, інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог, у тому числі, законодавства про охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; раціональне використання та відтворення тваринного світу; з питань поводження з відходами.

Згідно із пунктом 3 розділу II Положення №40 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Таким чином, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) має повноваження на проведення перевірок органів місцевого самоврядування у сфері природоохоронного законодавства щодо виконання делегованих їм повноважень.

Разом з цим, Постановою КМ України від 13.03.2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» передбачено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні.

Аналіз вказаних приписів вказує на те, що на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Виключення для мораторію на проведення планових заходів встановлені пунктами 2, 3, 4-2, 4-3, 4-4 вказаної постанови, якими передбачено за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах. Протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері організації та проведення азартних ігор та у лотерейній сфері - за рішенням Державного агентства ПлейСіті відповідно до статті 10 Закону України Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор та статті 13 Закону України Про державні лотереї в Україні. Установити, що дія пункту 1 цієї постанови не поширюється на планові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог законодавства щодо якості лікарських засобів, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з культивування рослин, включених до таблиці I переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного переліку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 р. № 282 Деякі питання ліцензування господарської діяльності з культивування рослин, включених до таблиці I переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного переліку (Офіційний вісник України, 2016 р., № 30, ст. 1209), та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 929 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 99, ст. 3217). Установити, що дія пункту 1 цієї постанови не поширюється на планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами і медичними виробами, вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Установити, що дія пунктів 1 і 2 цієї постанови не поширюється на планові, позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері освіти.

Проте, відповідач не довів, що він здійснював нагляд на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах, як це передбачено пунктом 2 вказаної постанови.

Крім того, перевірка не стосувалась жодної зі сфер, передбачених пунктами 3, 4-2, 4-3, 4-4 вказаної постанови, що давало б підстави для виключення із загального правила щодо припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану.

Отже, перевірка, проведена відповідачем, не належить до переліку виключень, на які мораторій не поширюється.

У постанові від 28.09.2022 у справі № 160/2552/21 Верховний Суд зауважив, що ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків і, на противагу йому, принцип формального порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення.

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Отже, за умови дотримання відповідачем Постанови КМ України від 13.03.2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», наказ про призначення перевірки не мав бути прийнятий, а перевірка не мала бути проведена.

Отже, наслідки такої перевірки у вигляді оскаржуваної вимоги є також неправомірними.

Вказане свідчить про наявність підстав визнати протиправною та скасувати вимогу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) від 19.05.2025 року №2-3690-8.

Також, суд зазначає, що оскаржуючи наслідки проведеної контролюючим органом перевірки у вигляді рішень, підконтрольний суб`єкт не позбавлений можливості посилатись на порушення контролюючим органом вимог законодавства щодо проведення такої перевірки, якщо вважає, що вони зумовлюють протиправність таких рішень. При цьому, таким підставам позову, за їх наявності, суди повинні надавати правову оцінку в першу чергу, а у разі, якщо вони не визнані судом такими, що тягнуть протиправність рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, - переходити до перевірки підстав позову щодо наявності порушень законодавства при формуванні висновків та оформленні наслідків перевірки.

Отже, процедурні порушення, допущені контролюючим органом під час призначення та/або проведення перевірки, можуть бути самостійною і достатньою підставою для скасування рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, якщо вони мають грубий характер і істотно порушують права підконтрольного суб`єкта.

З огляду на встановлені у цій справі обставини та їх правове регулювання, суд зазначає таке.

Як встановлено, має місце недотримання відповідачем положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме проведення контролюючим органом перевірки позивача за відсутності на це повноважень у зв`язку з діючим мораторієм.

Вказане порушення має наслідком протиправність рішень, прийнятих за наслідками перевірки, оскільки за умови дотримання контролюючим органом мораторію перевірка не повинна бути проведена та, відповідно, були б відсутні рішення за наслідками перевірки.

Оскільки порушення, допущені при призначенні та проведенні перевірки визнані судом такими, що тягнуть протиправність рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, відсутні підстави переходити до перевірки доводів позову щодо наявності порушень законодавства при проведенні перевірки.

Належить також зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "РуїсТоріха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29).

Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у сумі 2422,40 грн.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України суд

вирішив:

Позов Криничанської селищної ради (вул.Нагірна, буд.2, смт.Кринички, Дніпропетровська область, 52300, код ЄДРПОУ 04338380) до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (вул.Героїв АТО, 92, м.Кривий Ріг, 50103, код ЄДРПОУ 4387118) про визнання дій протиправними та скасування вимоги задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) від 19.05.2025 року №2-3690-8.

Стягнути з Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (вул.Героїв АТО, 92, м.Кривий Ріг, 50103, код ЄДРПОУ 4387118) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Криничанської селищної ради (вул.Нагірна, буд.2, смт.Кринички, Дніпропетровська область, 52300, код ЄДРПОУ 04338380) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко