Ухвала суду № 135166728, 24.03.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

24 березня 2026 рокуСправа №160/19285/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Савченка А.В.

при секретарі судового засідання Коростильові П.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бойка Д.В.

представника третьої особи Дудник К.К.

розглянувши у підготовчому засіданні у м.Дніпрі клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів від 03.03.2026р.,

установив:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, третя особа: Дніпропетровська обласна прокуратура про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії.

Суд встановив, що в матеріалах справи наявне клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів від 03.03.2026р., в якому позивач просить:

- Витребувати у Дніпропетровській обласній прокуратурі засвідчені копії документів, які:

1) направлялись прокуратурою Дніпропетровської області та Дніпропетровською обласною прокуратурою упродовж 2023 року до УСБУ у Дніпропетровській області для розгляду питання про переоформлення та надання мені, ОСОБА_1 , допуску до державної таємниці та здійснення перевірки у зв`язку з таким допуском;

2) підтверджують направлення Дніпропетровською обласною прокуратурою в УСБУ у Дніпропетровській області заповнених ОСОБА_1 додатків 5 та 7, які не відповідали редакції додатків 5 та 7 до Порядку № 939, про що зазначено в листі УСБУ у Дніпропетровській області «Щодо повернення матеріалів» від 22.09.2023 № 55/16-8104вих;

3) підтверджують на яких посадах і де саме працював ОСОБА_1 упродовж 2013-2023 років із зазначенням, які з цих посад, згідно погодженої УСБУ у Дніпропетровській області номенклатури, передбачали необхідність роботи з секретною інформацією та допуск до державної таємниці форми 2 для перевірки твердження УСБУ в листі УСБУ у Дніпропетровській області «Щодо повернення матеріалів» від 22.09.2023 № 55/16-8104вих щодо нібито надання мною неповної відповіді на питання 8 у додатку 5 до Порядку № 939 (Коли, на яких посадах і де саме Ви за останні 10 років працювали, у тому числі за сумісництвом, проходили військову службу, навчалися в навчальному закладі?);

4) підтверджують дати надання ОСОБА_1 допуску до державної таємниці, найменування підприємств, установ, організацій, на яких ОСОБА_1 мав допуск до державної таємниці та форму допуску для перевірки твердження УСБУ в листі УСБУ у Дніпропетровській області «Щодо повернення матеріалів» від 22.09.2023 № 55/16-8104вих щодо нібито надання мною неповної відповіді на питання 10 у додатку 5 до Порядку № 939 (Чи маєте або мали Ви раніше допуск до державної таємниці? Якщо так, зазначте коли, на яких підприємствах, в установах, організаціях та форму допуску.);

5) підтверджують адреси місць реєстрації та мешкання ОСОБА_1 для перевірки твердження УСБУ в листі УСБУ у Дніпропетровській області «Щодо повернення матеріалів» від 22.09.2023 № 55/16-8104вих щодо нібито надання мною неповної відповіді на питання 25 у додатку 5 до Порядку № 939 (Місце реєстрації та фактичне місце Вашого проживання (Автономна Республіка Крим, область, район, місто, селище, село, вулиця, номер будинку, номер квартири);

6) підтверджують наявність у УСБУ у Дніпропетровській області зазначених в Законі № 3855-XII та Порядку № 939 підстав для повернення листом «Щодо повернення матеріалів» від 22.09.2023 № 55/16-8104вих для доопрацювання матеріалів щодо надання ОСОБА_1 допуску до державної таємниці;

7) підтверджують наявність у УСБУ у Дніпропетровській області зазначених в Законі № 3855-XII та Порядку № 939 підстав для повернення листами від 10.11.2023 № 55/16-9541-вих та від 20.12.2023 № 55/16-10607-вих без опрацювання матеріалів щодо надання ОСОБА_1 допуску до державної таємниці.

2. Витребувати у Дніпропетровській обласній прокуратурі інформацію за 2023 рік, коли відбувались зазначені у позові події, щодо відсоткового співвідношення кількості повторних відмов УСБУ у Дніпропетровській області у наданні допуску до державної таємниці, в тому числі під виглядом повернення для доопрацювання або без опрацювання, матеріалів із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб до:

- кількості відмов після повторних звернень Дніпропетровської обласної прокуратури;

- кількості наданих допусків до державної таємниці після повторних звернень Дніпропетровської обласної прокуратури.

3. Витребувати у Дніпропетровській обласній прокуратурі та УСБУ у Дніпропетровській області:

1) інформацію щодо відсоткового співвідношення кількості повторних відмов УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року у наданні допуску до державної таємниці за повторними зверненнями Дніпропетровської обласної прокуратури, в тому числі під виглядом повернення матеріалів для доопрацювання або без опрацювання, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались відповідні матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб, до:

- кількості повторних звернень Дніпропетровської обласної прокуратури упродовж 2023 року до УСБУ у Дніпропетровській області щодо переоформлення та надання допуску до державної таємниці;

- кількості наданих УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року допусків до державної таємниці за повторними зверненнями Дніпропетровської обласної прокуратури, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб;

2) інформацію щодо відсоткового співвідношення кількості повернень УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року для доопрацювання матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури про наданні допуску до державної таємниці через невідповідність заповнених редакцій додатків 5 та 7 до Порядку № 939, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались відповідні матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб, до кількості звернень Дніпропетровської обласної прокуратури упродовж 2023 року до УСБУ у Дніпропетровській області щодо переоформлення та надання допуску до державної таємниці;

3) інформацію щодо відсоткового співвідношення кількості повернень УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року для доопрацювання матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури про наданні допуску до державної таємниці через неповну відповідь на питання 8 (Коли, на яких посадах і де саме Ви за останні 10 років працювали, у тому числі за сумісництвом, проходили військову службу, навчалися в навчальному закладі?) Переліку питань, визначеного додатком 5 до Порядку № 939, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались відповідні матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб, до кількості звернень Дніпропетровської обласної прокуратури упродовж 2023 року до УСБУ у Дніпропетровській області щодо переоформлення та надання допуску до державної таємниці;

4) інформацію щодо відсоткового співвідношення кількості повернень УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року для доопрацювання матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури про наданні допуску до державної таємниці через неповну відповідь на питання 10 (Чи маєте або мали Ви раніше допуск до державної таємниці? Якщо так, зазначте коли, на яких підприємствах, в установах, організаціях та форму допуску.) Переліку питань, визначеного додатком 5 до Порядку № 939, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались відповідні матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб, до кількості звернень Дніпропетровської обласної прокуратури упродовж 2023 року до УСБУ у Дніпропетровській області щодо переоформлення та надання допуску до державної таємниці;

5) інформацію щодо відсоткового співвідношення кількості повернень УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року для доопрацювання матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури про наданні допуску до державної таємниці через незазначення особами, які зареєстровані або проживають в місті Дніпро, у відповідях на питання 25 у додатку 5 до Порядку № 939 (Місце реєстрації та фактичне місце Вашого проживання (автономна Республіка Крим, область, район, місто, селище, село, вулиця, номер будинку, номер квартири) найменування районів міста Дніпра, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались відповідні матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб, до кількості наданих УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року на підставі матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури допусків до державної таємниці особам, що зареєстровані або проживають в місті Дніпро, якими у відповідях на питання 25 у додатку 5 до Порядку № 939 (Місце реєстрації та фактичне місце Вашого проживання (автономна Республіка Крим, область, район, місто, селище, село, вулиця, номер будинку, номер квартири) не було вказане найменування районів міста Дніпра, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались відповідні матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб;

6) інформацію щодо відсоткового співвідношення кількості повернень УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року без опрацювання матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури про надання допуску до державної таємниці через хибність раніше повідомлених у наданих відповідях на питання 29 (Чи маєте Ви документи, які дають право для виїзду за кордон? Якщо так, зазначте назву, серію, номер, дату видачі та орган, який видав документ) Переліку питань, визначеного додатком 5 до Порядку № 939, даних про серію та номер документа, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб, до: - кількості повторних звернень Дніпропетровської обласної прокуратури упродовж 2023 року до УСБУ у Дніпропетровській області щодо надання допуску до державної таємниці особам, яким раніше було відмовлено в наданні допуску до державної таємниці із зазначеної підстави; - кількості наданих допусків до державної таємниці за повторними зверненнями Дніпропетровської обласної прокуратури щодо надання допуску до державної таємниці особам, яким раніше було відмовлено в наданні допуску до державної таємниці із зазначеної підстави, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб;

7) інформацію щодо відсоткового співвідношення кількості повернень УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року без опрацювання матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури про надання допуску до державної таємниці через попередню відмову в переоформленні допуску до державної таємниці, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб, до кількості наданих УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року на підставі матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури допусків до державної таємниці особам, якім перед тим УСБУ у Дніпропетровській області було відмовлено в наданні допуску до державної таємниці, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались відповідні матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб;

8) інформацію щодо відсоткового співвідношення кількості повернень УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року без опрацювання матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури про надання допуску до державної таємниці через попереднє повернення матеріалів стосовно тих самих осіб для доопрацювання, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб, до кількості наданих УСБУ у Дніпропетровській області упродовж 2023 року на підставі матеріалів Дніпропетровської обласної прокуратури допусків до державної таємниці особам, матеріали стосовно яких перед тим було повернуто УСБУ у Дніпропетровській області для доопрацювання, із зазначенням національної (етнічної) належності осіб стосовно яких скеровувались відповідні матеріли та їх близьких родичів, а також регіональної належності (мешкання на тимчасово окупованій території України) близьких родичів цих осіб;

9) інформацію щодо результатів розгляду направленого Дніпропетровською обласною прокуратурою в 2023 році до УСБУ у Дніпропетровській області повторного звернення щодо переоформлення допуску до державної таємниці прокурору відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури ОСОБА_2 .

4. Витребувати в УСБУ у Дніпропетровській області інформацію щодо найменування нормативних документів, що регламентували упродовж 2023 року надання допуску до державної таємниці, якими:

1) встановлено правила написання найменування посад під час надання відповідей на питання 8 Переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення допуску до державної таємниці, визначеного додатком 5 до Порядку № 939;

2) встановлено правила надання відповідей на питання 10, 25 та 29 Переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення допуску до державної таємниці, визначеного додатком 5 до Порядку № 939;

3) встановлено, що вжитий у питані 29 Переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення допуску до державної таємниці, визначеного додатком 5 до Порядку № 939, термін «серія та номер документа, який дає право для виїзду за кордон» означає серію та номер паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а не серію та номер бланку документа, який дає право для виїзду за кордон - паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

4) встановлено, що правильність відповіді у питані 29 Переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення допуску до державної таємниці, визначеного додатком 5 до Порядку № 939, в тому числі щодо серії та номера документа, який дає право для виїзду за кордон перевіряється УСБУ у Дніпропетровській області виключно на підставі відомостей Єдиного державного демографічного реєстру;

5) встановлено заборону перевірки УСБУ у Дніпропетровській області правильності відповіді у питані 29 Переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення допуску до державної таємниці, визначеного додатком 5 до Порядку № 939, в тому числі щодо серії та номера документа, який дає право для виїзду за кордон на підставі відомостей Єдиної інформаційноаналітичної системи управління міграційними процесами Державної міграційної служби України;

6) встановлено, що Єдина інформаційно-аналітична система управління міграційними процесами Державної міграційної служби України містить хибну інформацію;

7) встановлено, що зазначення у відповіді на питання 29 Переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення допуску до державної таємниці, визначеного додатком 5 до Порядку № 939 серії та номеру бланка документа - паспорта громадянина України для виїзду за кордон, інформація щодо якого міститься в системі ЄІАС УПМ Державної міграційної служби України, є повідомленням недостовірних відомостей;

8) визначено підстави та порядок повернення для доопрацювання матеріалів щодо переоформлення та надання допуску до державної таємниці;

9) визначено підстави та порядок повернення для доопрацювання матеріалів щодо переоформлення та надання допуску до державної таємниці через невідповідність редакціям додатків 5 та 7 до Порядку № 939,заповнених Переліку питань, на які пропонується надати відповідь для оформлення допуску до державної таємниці, та Правил надання відповідей на питання, визначені у Переліку питань;

10) визначено підстави та порядок повернення для доопрацювання матеріалів щодо переоформлення та надання допуску до державної таємниці через неповні відповіді на питання Переліку питань, визначеного додатком 5 до Порядку № 939;

11) визначено вжитий в пункті 56 Порядку № 939 термін «пошкоджені документи»;

12) визначено вжитий в пункті 56 Порядку № 939 термін «надіслані не за адресою документи»;

13) визначено підстави та порядок повернення без опрацювання матеріалів щодо надання допуску до державної таємниці;

14) визначено як підставу повернення без опрацювання матеріалів щодо надання допуску до державної таємниці невиконання вимог абзацу 2 частини 3 статті 23 Закону № 3855-XII;

15) визначено порядок повернення без опрацювання матеріалів щодо надання допуску до державної таємниці через невиконання вимог абзацу 2 частини 3 статті 23 Закону № 3855-XII;

16) визначено порядок та строки переміщення на інше робоче місце чи іншу посаду, порядок переведення на іншу роботу або службу, не пов`язану з державною таємницею, громадянина, якому відмовлено у допуску до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає допуску до державної таємниці;

17) визначено порядок та строки звільнення громадянина, якому відмовлено у допуску до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає допуску до державної таємниці.

5. Витребувати в УСБУ у Дніпропетровській області засвідчені копії документів (наказів про призначення на посади, положення про структурний підрозділ УСБУ у Дніпропетровській області, посадових (службових) інструкцій тощо), якими підтверджуються:

1) наявність станом на 11.07.2023 у службових осіб УСБУ у Дніпропетровській області О. Соколова та А. Бондаря повноважень на здійснення перевірок у зв`язку з переоформленням або наданням працівникам Дніпропетровської обласної прокуратури допуску до державної таємниці, складання та підписання індивідуального акта УСБУ у Дніпропетровській області - висновку про відмову у наданні допуску до державної таємниці;

2) неперебування службових осіб УСБУ у Дніпропетровській області О. Соколова та А. Бондаря 11.07.2023 у відрядженні, на лікарняному або у відпустці;

3) наявність станом на 11.07.2023 у тимчасово виконувача обов`язків начальника УСБУ у Дніпропетровській області Берегелі П.І. повноважень щодо затвердження індивідуального акта УСБУ у Дніпропетровській області - висновку про відмову у наданні допуску до державної таємниці;

4) наявність у тимчасово виконувача обов`язків начальника УСБУ у Дніпропетровській області Берегелі П.І. повноважень щодо:

- повернення Дніпропетровській обласній прокуратурі листом «Щодо повернення матеріалів» від 22.09.2023 № 55/16-8104вих для доопрацювання матеріалів щодо надання ОСОБА_1 допуску до державної таємниці;

- повернення листами «Щодо повернення матеріалів» від 10.11.2023 № 55/16- 9541-вих та від 20.12.2023 № 55/16-10607-вих без опрацювання повторних звернень Дніпропетровської обласної прокуратури щодо надання ОСОБА_1 допуску до державної таємниці через невиконання вимог частини 3 статті 23 Закону України «Про державну таємницю» та пунктів 69, 87 Порядку № 939;

5) неперебування тимчасово виконувача обов`язків начальника УСБУ у Дніпропетровській області Берегелі П.І. 11.07.2023, 22.09.2023, 10.11.2023 та 20.12.2023у відрядженні, на лікарняному або у відпустці.

Дослідивши клопотання, суд зважає на таке.

Частиною 4 ст.9 КАС України встановлено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За приписами ч.1 ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Відповідно до п.4 ч.2 ст. 80 КАС України, у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Водночас суд зазначає, що витребування інформації у частині відсоткового співвідношення кількості повторних відмов, повернень матеріалів для доопрацювання чи без опрацювання, а також інших узагальнених статистичних відомостей, про які просить позивач, фактично стосується нової інформації, яка потребує окремого формування, систематизації, аналітичного опрацювання та узагальнення, а не надання вже наявних і конкретно визначених документів.

Отже, клопотання в цій частині задоволенню не підлягає.

Крім того, матеріали справи не містять доказів того, що позивач самостійно звертався до відповідних органів із заявами чи запитами про надання зазначених документів або інформації та отримав відмову в їх наданні чи не зміг їх одержати з причин, що від нього не залежали.

Отже, позивачем не доведено неможливість самостійного отримання таких відомостей.

Разом із тим у задоволенні клопотання в частині витребування найменувань нормативних документів необхідно відмовити, оскільки такі документи самі по собі не є доказами у цій справі, а належать до нормативно-правового регулювання спірних правовідносин, яке підлягає застосуванню судом під час вирішення спору, а відтак підстав для їх витребування в порядку статті 80 КАС України суд не вбачає.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що клопотання про витребування доказів підлягає частковому задоволенню лише в межах предмета доказування та заявлених позовних вимог.

Керуючись статтями 26, 241, 243, 256 КАС України суд

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів від 03.03.2026 задовольнити частково.

Витребувати від Дніпропетровської обласної прокуратури:

- копії усіх пакетів документів, які були надіслані Дніпропетровською обласною прокуратурою до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області стосовно ОСОБА_1 та за наслідками розгляду яких до Дніпропетровської обласної прокуратури від Служби безпеки України у Дніпропетровській області скеровано листи від 11.07.2023 №55/16-6146дск-вих, від 22.09.2023 №55/16-8104вих, від 10.11.2023 №55/16-9541-вих, від 04.10.2023 №28-60вих/дск-23, від 20.12.2023 №55/16-10607-вих, від 22.11.2023 №28-70вих/дск-23.

В решті клопотання відмовити.

Встановити строк до 08.04.2026р. для надання відповідних доказів.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено 26.03.2026р.

Суддя А.В. Савченко