Постанова № 13514652, 06.12.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 року 15:44 Справа № 2а-7547/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Гнідої А.В., за участю представника відповідача Слюсар С.А., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал»

до Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області

про визнання дій протиправними; визнання протиправним, скасування податкового повідомлення-рішення від 07.09.2010 р. № 0000371601/0 та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» звернулося до суду із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області з вимогами про визнання дій щодо зміни призначення платежу, визначеного Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» в платіжних дорученнях № 3119 від 28.10.2009 р., № 3130 від 30.10.2009 р., № 262 від 28.01.2010 р., № 1344 від 31.05.2010 року, № 1628 від 30.06.2010 року, № 1630 від 30.06.2010 року, № 1931 від 29.07.2010 року та щодо направлення сум, перерахованих Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» згідно платіжних доручень № 3119 від 28.10.2009 р., № 3130 від 30.10.2009 р., № 262 від 28.01.2010 р., № 1344 від 31.05.2010 року, № 1628 від 30.06.2010 року, № 1630 віл 30.06.2010 року, № 1931 від 29.07.2010 року, на погашення податкового боргу за інший податковий період - протиправними; визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення від 07.09.2010 р. № 0000371601/0. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної невиїзної документальної перевірки Державною податковою інспекцією у м. Енергодар Запорізької області було винесено податкове повідомлення - рішення № 0000371601/0 від 07 вересня 2010 року, яким до Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» застосовано штрафні санкції за несвоєчасну сплату податкових зобов'язань з податку на додану вартість за термінами сплати 30.10.2009 р. і 30.12.2009 р. Фактично, оплата податку на додану вартість за вересень і листопад 2009 р. здійснена своєчасно, дії відповідача щодо зарахування платежів в рахунок погашення заборгованості за іншій період є протиправними, тому позивач просить визнати дії щодо зміни призначення платежу протиправними, визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.09.2010 р. № 0000371601/0.

Представник позивача у судове засідання 06.12.2010 р. не з'явився, подав заяву про розгляд справи без участі його представника, на задоволенні позову наполягає.

Відповідачем надані письмові заперечення на позов, в яких зазначено - що проведеною невиїзною документальною перевіркою Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» з питань своєчасності сплати узгоджених податкових зобов'язань встановлено, що позивачем несвоєчасно сплачено узгоджене податкове зобов'язання в сумі 224727 грн. 00 коп. За результатами перевірки винесено податкове повідомлення - рішення від 07.09.2010 р. № 0000371601/0, яким нараховані штрафні санкції у сумі 112363 грн. 52 коп.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечує, просить у позові відмовити з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення представника відповідача, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал»:

- 19.10.2009 р. подано до Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області податкову декларацію з податку на додану вартість за вересень 2009 р., якою визначене податкове зобов'язання у сумі 137344 грн.;

Платіжним дорученням від 28.10.2009 р. № 3119 до державного бюджету України Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» перераховано 88000 грн. 00 коп. податку на додану вартість, в платіжному дорученні зазначено призначення платежу «сплата податку на додану вартість за вересень 2009 р.».

Платіжним дорученням від 30.10.2009 р. № 3130 до державного бюджету України Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» перераховано 22000 грн. 00 коп. податку на додану вартість, в платіжному дорученні зазначено призначення платежу «сплата податку на додану вартість за вересень 2009 р.».

- 21.12.2009 р. подано податкову декларацію з податку на додану вартість за листопад 2009 р., якою визначене податкове зобов'язання у сумі 87 383 грн.

Платіжним дорученням від 28.01.2010 р. № 262 до державного бюджету України Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» перераховано 30000 грн. 00 коп. податку на додану вартість, в платіжному дорученні зазначено призначення платежу «сплата податку на додану вартість за листопад 2009 р.».

Як вбачається з Облікової картки платника податків - Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал», наданої відповідачем, підприємством визначено податкове зобов'язання з податку на додану вартість за травень 2010 р. у сумі 213996 грн. 00 коп., термін сплати до 30.06.2010 р., за червень у сумі 305344 грн. 00 коп., термін сплати до 30.07.2010 р.

Платіжним дорученням від 30.06.2010 р. № 1630 до державного бюджету України Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» перераховано 213996 грн. 00 коп. податку на додану вартість, в платіжному дорученні зазначено призначення платежу «сплата податку на додану вартість за травень 2010 р.».

Платіжним дорученням від 29.07.2010 р. № 1931 до державного бюджету України Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» перераховано 139327 грн. 00 коп. податку на додану вартість, в платіжному дорученні зазначено призначення платежу «сплата податку на додану вартість за червень 2010 р.».

Платіжним дорученням від 31.05.2010 р. № 1344 до державного бюджету України Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» перераховано 100000 грн. 00 коп. податку на додану вартість, в платіжному дорученні зазначено призначення платежу «сплата податку на додану вартість за квітень 2010 р.».

Платіжним дорученням від 30.06.2010 р. № 1628 до державного бюджету України Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» перераховано 36004 грн. 00 коп. податку на додану вартість, в платіжному дорученні зазначено призначення платежу «сплата податку на додану вартість за січень 2010 р.».

21.08.2010 р. Державною податковою інспекцією у м. Енергодар Запорізької області проведена невиїзна документальна перевірка своєчасності сплати узгоджених податкових зобов'язань Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал».

За результатами перевірки складений акт від 21.08.2010 р. № 162/16-011/32400040.

У Акті перевірки зазначено, що Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» несвоєчасно сплачено узгоджене податкове зобов'язання, а саме:

- податкове зобов'язання з терміном сплати 30.10.2009 р. у сумі 9628 грн. 19 коп. сплачено платіжним документом від 31.05.2010 р. № 1344;

- податкове зобов'язання з терміном сплати 30.10.2009 р. у сумі 18695 грн. 28 коп. сплачено платіжним документом від 23.06.2010 р. № 43;

- податкове зобов'язання з терміном сплати 30.10.2009 р. у сумі 75393 грн. 23 коп. сплачено платіжним документом від 30.06.2010 р. № 1630;

- податкове зобов'язання з терміном сплати 30.10.2009 р. у сумі 33627 грн. 30 коп. сплачено платіжним документом від 30.06.2010 р. № 1628;

- податкове зобов'язання з терміном сплати 30.12.2009 р. у сумі 21441 грн. 08 коп. сплачено платіжним документом від 30.06.2010 р. № 1630;

- податкове зобов'язання з терміном сплати 30.12.2009 р. у сумі 27975 грн. 41 коп. сплачено платіжним документом від 16.07.2010 р. № 56;

- податкове зобов'язання з терміном сплати 30.12.2009 р. у сумі 37966 грн. 51 коп. сплачено платіжним документом від 29.07.2010 р. № 1931.

Тобто, Державною податковою інспекцією у м. Енергодар Запорізької області перераховані за платіжними дорученнями від 31.05.2010 р. № 1344; від 30.06.2010 р. № 1628; від 29.07.2010 р. № 1931 зараховані у рахунок погашення заборгованості зі сплати податкового боргу за вересень, листопад 2009 року.

Дії Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області щодо зміни призначення платежу, визначеного Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» в платіжних дорученнях № 1344 від 31.05.2010 року, № 1628 від 30.06.2010 року, № 1630 від 30.06.2010 року, № 1931 від 29.07.2010 року та щодо направлення сум, перерахованих Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» згідно платіжних доручень № 1344 від 31.05.2010 року, № 1628 від 30.06.2010 року, № 1630 від 30.06.2010 року, № 1931 від 29.07.2010 року, на погашення податкового боргу за інший податковий період є протиправними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 5.3.2. п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у випадках апеляційного узгодження суми податкового зобов'язання платник податків зобов'язаний самостійно погасити її узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом десяти календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти…. (п.7.1.1 п. 7.1 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»).

Відповідно до п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Водночас Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» або будь який іншими Законами з питань оподаткування не визначено коло осіб, яким надано право перерозподілу сплачених платником податку сум або право зарахування цих сум в рахунок сплати інших податків (податків за інші періоди). Такий обовязок у першу чергу покладений на платника податку, при цьому законодавством не передбачені заходи, які можуть бути застосовані до платників податків, які не дотримуються вимог п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Разом з тим, до визначеної законом компетенції податкового органу відноситься здійснення самостійних заходів з погашення податкового боргу платника податку шляхом вчинення дій, направлених на отримання податкового боргу звернення стягнення на майно боржника, примусова реалізація активів боржника.

Крім того, відповідно до п.п. 4.4.1 п. 4 ст. 4 «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Таким чином, суд вважає, що у податкового органу відсутні повноваження змінювати призначення платежу, яке було самостійно визначене платником податків у платіжному дорученні та направляти такі суми при веденні оперативного обліку платежів на погашення податкового боргу за інший податковий період.

У зв'язку з тим, що Державною податковою інспекцією у м. Енергодар Запорізької області перераховані за платіжними дорученнями від 31.05.2010 р. № 1344; від 30.06.2010 р. № 1628; від 29.07.2010 р. № 1931 необгрунтовано зараховані у рахунок погашення заборгованості зі сплати податкового боргу за вересень, листопад 2009 року, то відповідно і винесене Державною податковою інспекцією у м. Енергодар Запорізької області на підставі акту перевірки податкове повідомлення-рішення від 07.09.2010 р. № 0000371601/0, про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 89028 грн. 16 коп. за прострочення строків оплати податкового зобов'язання з податку на додану вартість по строках сплати 30.10.2009 р. і 30.11.2009 р., є протиправним і підлягає скасуванню.

За таких обставин, заявлені Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» до Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області вимоги про визнання протиправними дій Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області щодо зміни призначення платежу, визначеного Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» в платіжних дорученнях № 1344 від 31.05.2010 року, № 1628 від 30.06.2010 року, № 1630 від 30.06.2010 року, № 1931 від 29.07.2010 року та щодо направлення сум, перерахованих Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» згідно платіжних доручень № 1344 від 31.05.2010 року, № 1628 від 30.06.2010 року, № 1630 від 30.06.2010 року, № 1931 від 29.07.2010 року, на погашення податкового боргу за інший податковий період та про скасування податкового повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області № 0000371601/0 від 07.09.2010р. в частині нарахування 89028 грн. 16 коп. штрафу, обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо зміни призначення платежу, визначеного Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» в платіжних дорученнях № 3119 від 28.10.2009 р., № 3130 від 30.10.2009 р., № 262 від 28.01.2010 р., та щодо направлення сум, перерахованих Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» згідно платіжних доручень № 3119 від 28.10.2009 р., № 3130 від 30.10.2009 р., № 262 від 28.01.2010 р., на погашення податкового боргу за інший податковий період; та визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення від 07.09.2010 р. № 0000371601/0 у сумі 23335 грн. 36 коп., задоволенню не підлягають, оскільки:

- позивачем не надано доказів того, що Державною податковою інспекцією у м. Енергодар Запорізької області проведено зарахування вказаних сум на погашення податкового зобов'язання за інший період;

- як вбачається з акту перевірки, штрафні (фінансові) санкції у сумі 23335 грн. 36 коп. нараховані на суми, що надійшли від Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» за платіжними документами № 43 від 23.06.2010 р. і № 56 від 16.07.2010 р., які суду не надані, дії Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області щодо зарахування сум, перерахованих за вказаними платіжними документами позивачем не оскаржуються.

Відповідно до ч. 1 ст. КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 94, 160, 163 КАС України; ст. 19 Конституції України; п.п. 4.4.1 п. 4 ст. 4; п.п. 5.3.2. п. 5.3 ст. 5; п.7.1.1 п. 7.1, п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області щодо зміни призначення платежу, визначеного Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» в платіжних дорученнях № 1344 від 31.05.2010 року, № 1628 від 30.06.2010 року, № 1630 від 30.06.2010 року, № 1931 від 29.07.2010 року та щодо направлення сум, перерахованих Комунальним підприємством «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал» згідно платіжних доручень № 1344 від 31.05.2010 року, № 1628 від 30.06.2010 року, № 1630 віл 30.06.2010 року, № 1931 від 29.07.2010 року, на погашення податкового боргу за інший податковий період - протиправними.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у м. Енергодар Запорізької області № 0000371601/0 від 07.09.2010р. в частині нарахування 89028 грн. 16 коп. штрафу.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О.Нестеренко

Постанову виготовлено у повному обсязі 13.12.2010 р.