Ухвала суду № 135136777, 24.03.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/6518/25

У Х В А Л А

в порядку судового контролю за виконанням судового рішення

24 березня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Кононюк Д.В

позивача ОСОБА_1

представника позивача Луньо Б.

представника відповідача Кожухар І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення у справі 380/6515/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними

у с т а н о в и в:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними.

Рішенням суду від 12.05.2025 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення виплати ОСОБА_1 із 01 січня 2025 року нарахованого загального розміру пенсії шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». 3обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проводити ОСОБА_1 із 01 січня 2025 року виплати нарахованого загального розміру пенсії в повному обсязі, а саме: без обмеження її максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення виплати ОСОБА_1 із 01 березня 2025 року нарахованого загального розміру пенсі шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та із обмеженням її максимальним розміром. 3обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проводити ОСОБА_1 із 01 березня 2025 року виплати нарахованого загального розміру пенсії в повному обсязі, а саме: без обмеження її максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», здійснивши при цьому виплату загального розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2025 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №380/6518/25 залишено без змін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по адміністративній справі №380/6518/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання рішення протиправним і зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 12.05.2025 року у справі № 380/6518/25.

05.03.2026 та 06.03.2026 року від Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області до суду надійшов звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у якому вказано, що на виконання рішення проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №1 та з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №209. Розмір пенсійної виплати з 01.01.2025 становить 60403,21 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 становить 62278,21 грн Доплата на виконання судового рішення за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 становить 279196,90 грн. Доплата на виконання судового рішення за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 становить 18750,00 грн. Така виплата буде здійснена після надходження коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та згідно Порядку. Вказує, що враховуючи Порядок позивачу виплачено у жовтні 2025-187,35 грн., у листопаді 2025- 187,35 грн та у грудні 2025 187,35 грн.

Дослідивши поданий відповідачем звіт, та заяву позивача, суд дійшов наступних висновків.

Статтею 3811 частиною 1 КАС України встановлено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

За правилами статті 3821 частини 1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду (стаття 3822 частина 1 КАС України).

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1291 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист. Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у рішенні від 26 червня 2013 року, вказав не те, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Конституційний Суд України бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Із змісту звіту, поданого до Львівського окружного адміністративного суду вбачається, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/6518/25, Головним управлінням позивачу здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.01.2025 та з 01.03.2025 без обмежень максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №1 та з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №209. Розмір пенсійної виплати з 01.01.2025 становить 60403,21 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 становить 62278,21 грн Доплата на виконання судового рішення за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 становить 279196,90 грн. Доплата на виконання судового рішення за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 становить 18750,00 грн. Така виплата буде здійснена після надходження коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та згідно Порядку. Вказує, що враховуючи Порядок позивачу виплачено у жовтні 2025-187,35 грн., у листопаді 2025- 187,35 грн та у грудні 2025 187,35 грн.

Тобто, відповідач фактично виконав рішення суду з 01.01.2025 та з 01.03.2025 по дату здійснення перерахунку на виконання рішення суду 12.05.2025, фактично сформувавши тільки заборгованість для виплат у межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України, проте відповідач не здійснює виплату пенсії на виконання рішення суду.

Таким чином, судом встановлено, що рішення суду від 12.05.2025 по справі №380/6518/25 відповідачем виконано частково.

Відповідно до статті 3823 частини 1 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання

Згідно із статтею 3823 частиною 2 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

За правилами статті 3823 частини 11 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу

З огляду на докази, що містяться в матеріалах справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області продовжує виплачувати позивачу пенсію позивачу з обмеженням максимального розміру, що свідчить про невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25.

Суд зауважує, що рішення Львівського окружного адміністративного суду, що ухвалене у даній справі є обов`язковим до виконання на всій території України та не вичерпує свою дію, а відтак обмеження пенсії позивача свідчить про не виконання рішення суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25.

А відтак, поданий відповідачем звіт та надані суду документи свідчать про часткове виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25.

За таких обставин, відповідно до вимог статті 3823 частини 11 КАС України та зважаючи на те, що відповідачем було здійснено частково заходи, спрямовані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25, а також надано до суду актуальні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про часткове виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25 та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Львівській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення суду протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали.

Керуючись статтями 241, 243, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення по справі №380/6518/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання рішення протиправним і зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

Попередити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що суд згідно положень статті 3823 КАС України:

відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення; якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3823 цього Кодексу;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;

у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише скорочену частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту ухвали суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Грень Н.М.