Рішення № 135058038, 23.03.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2026 рокусправа № 380/2107/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 , Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якій позивач просить суд скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 79947638 від 15.01.2026 про стягнення з Управління виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця у розмірі 34588 грн.; постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП № 79947638 від 15.01.2026 у сумі 573,13 грн.; постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 79947638 від 15.01.2026 у сумі 573,13.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Галицького районного суду від 07.11.2022 року у справі №461/7077/21, позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Львівській області, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «МК Гарант», Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання протиправним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, та зобов`язання до вчинення дій задоволено повністю. 04.05.2023 Львівським апеляційним судом у справі №461/7077/21 замінено сторону відповідача з Головного управління Держпраці у Львівській області на Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці. Звертає увагу суду, що боржником за постановами ВП № 79947638 від 15.01.2026 - є Головне управління Держпраці у Львівській області, яке, згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб, підприємців та громадських формувань, за організаційно-правовою формою є органом державної влади. Однак, Львівським апеляційним судом 04.05.2023 у справі № 461/7077/21 замінено сторону відповідача з Головного управління Держпраці у Львівській області на Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці. Відтак, Головне управління Держпраці у Львівській області не може виступати боржником у виконавчому провадженні, оскільки сторону відповідача у справі № 461/7077/21 замінено на Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці. Таким чином, оскільки Відповідач не мав законних підстав і повноважень для винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, усі подальші постанови, винесені в межах цього провадження, також є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 11.02.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; залучено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору; залучено Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (79000, м. Львів, пл. Міцкевича А., 8; код ЄДРПОУ 44778105) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідач ухвалу від 11.02.2026 отримав в електронному кабінеті 13.02.2026, правом подання відзиву не скористався.

Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці подало пояснення третьої особи щодо позову, у яких зазначило, що 04.05.2023 Львівським апеляційним судом у справі № 461/7077/21 замінено сторону відповідача з Головного управління Держпраці у Львівській області на Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці. З метою належного виконання вищезазначених рішень Міжрегіональним управлінням вживається ряд дій, а саме: на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано лист №ЗХ/3.2/1587-26 від 29.01.2026, на адресу Голови Об`єднання профспілок Львівщини скеровано лист №ЗХ/3.2/1588-26 від 29.01.2026 та Голові Львівської РДА скеровано лист №ЗХ/3.2/1589-26 від 29.01.2026, в яких йдеться про надання представників для включення до складу спеціальної комісії. Також Міжрегіональне управління звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з листом №ЗХ/3.1/2091-26 від 09.02.2026 з метою надання копії матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 17.08.2020 з бетонярем ТзОВ «МК Гарант» ОСОБА_2 для врахування в роботі комісії з повторного спеціального розслідування вищевказаного нещасного випадку.

ОСОБА_1 отримала ухвалу судді від 11.02.2026, правом подання пояснень не скористалась.

Ухвалою суду від 03.03.2026 продовжено строк розгляду справи за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 , Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії на двадцять днів.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 07.11.2022 у справі №461/7077/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Львівській області, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «МК Гарант», Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання протиправним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, та зобов`язання до вчинення дій, задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано акт від 26 листопада 2020 року спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 17 серпня 2020 року о 16 год. 25 хв. у приватному підприємстві ТзОВ «МК Гарант» (форма Н-1/11); зобов`язано відповідача створити комісію спеціального розслідування в іншому складі, якій доручити повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 17 серпня 2020 року о 16 год. 25 хв. в приватному підприємстві ТзОВ «МК Гарант».

Постановою Львівського апеляційного суду від 04.05.2023 у справі №461/7077/21 апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «МК Гарант» та Західного міжрегіонального управління державної служби з питань праці залишено без задоволення; рішення Галицького районного суду м. Львова від 7 листопада 2022 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 27.05.2025 у справі №461/7077/21 касаційну скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці залишено без задоволення; рішення Галицького районного суду м. Львова від 07 листопада 2022 року та постанову Львівського апеляційного суду від 04 травня 2023 року залишено без змін.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 15.01.2026 відкрито виконавче провадження ВП №79947638 з виконання виконавчого листа №461/7077/21, виданого 19.08.2025 Галицьким районним судом м. Львова, про зобов`язання відповідача створити комісію спеціального розслідування в іншому складі, якій доручити повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 17 серпня 2020 року о 16 год. 25 хв. в приватному підприємстві ТзОВ «МК Гарант».

Також у межах виконавчого провадження ВП №79947638 державним виконавцем прийнято постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 15.01.2026 та про стягнення виконавчого збору від 15.01.2026.

Вважаючи такі постанови протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України «Про виконавче провадження».

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VІІІ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Пунктом 1 ч. 2 ст.18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з ч. 1-2 ст. 15 Закону №1404-VІІІ, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Частиною 5 ст. 15 Закону №1404-VІІІ визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Судом встановлено, що постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 15.01.2026 відкрито виконавче провадження ВП №79947638 з виконання виконавчого листа №461/7077/21, виданого 19.08.2025 Галицьким районним судом м. Львова, про зобов`язання відповідача створити комісію спеціального розслідування в іншому складі, якій доручити повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 17 серпня 2020 року о 16 год. 25 хв. в приватному підприємстві ТзОВ «МК Гарант».

Згідно з відомостями виконавчого листа від 19.08.2025 №461/7077/21, виданого Галицьким районним судом м. Львова, боржником у виконавчому провадженні ВП №79947638 є Головне управління Держпраці у Львівській області.

Позивач вважає протиправною постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №79947638 від 15.01.2026, а також інші постанови, винесені в межах цього провадження, покликаючись на те, що Головне управління Держпраці у Львівській області не є боржником, адже Львівським апеляційним судом 04.05.2023 у справі № 461/7077/21 замінено сторону відповідача з Головного управління Держпраці у Львівській області на Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Однак, ні судового рішення Львівського апеляційного суду від 04.05.2023 у справі №461/7077/21, ні будь-яких інших рішень, прийнятих судами у справі №461/7077/21, щодо заміни відповідача Головним управлінням Держпраці у Львівській області не надано.

Суд зауважує, що у всіх судових рішеннях у цій справі (у суді першої, апеляційної та касаційної інстанції) відповідачем у справі зазначено Головне управління Держпраці у Львівській області.

Із матеріалів справи вбачається, що представник Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці звертався до Галицького районного суду м. Львова із заявою про роз`яснення рішення суду, покликаючись на суперечності щодо визначення відповідача, втім у задоволенні такої заяви ухвалою Галицького районного суду м. Львова відмовлено.

Отже, з аналізу долучених до позову доказів вбачається, що відповідачем у справі №461/7077/21, і, відповідно, боржником у виконавчому листі від 19.08.2025 №461/7077/21 та виконавчому провадженні ВП №79947638, є Головне управління Держпраці у Львівській області, що і відображено державним виконавцем в оскаржуваних постановах.

Відтак, винесені державним виконавцем у виконавчому провадженні ВП №79947638 постанови є правомірними, а позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Водночас, суд звертає увагу позивача, що у разі наявності підстав для заміни сторони виконавчого провадження, той не позбавлений можливості щодо звернення до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у порядку, установленому статтею 442 Цивільного процесуального кодексу України, або звернення до державного виконавця з метою подальшого звернення до суду у порядку ч. 5 ст. 15 Закону №1404-VІІІ.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Під час судового розгляду справи судом не встановлено ознак протиправності дій чи рішень відповідача в контексті спірних правовідносин. Натомість, доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм чинного законодавства, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову Головного управління Держпраці у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 , Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Держпраці у Львівській області (79005, м. Львів, пл. Міцкевича, 8; код ЄДРПОУ 39778297).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (79000, м. Львів, пл. Шашкевича, 1; код ЄДРПОУ 45813957).

Третя особа: Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (79000, м. Львів, пл. Міцкевича А., 8; код ЄДРПОУ 44778105).

Третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна