Рішення № 135023172, 20.03.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2026 року Чернігів Справа № 620/1473/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дубіної М.М., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

06.02.2026 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований у суді 11.02.2026), у якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУ Нацполіції в Чернігівській області) щодо невключення йому до вислуги років у пільговому обчисленні період служби на посадах: Оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 21.07.2005 №178 о/с), період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, Старший оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 20.03.2009 №46 о/с) період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, з розрахунку один місяць за півтора місяця;

зобов`язати ГУ Нацполіції в Чернігівській області включити йому до вислуги років у пільговому обчисленні період служби на посадах: Оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС №178 о/с від 21.07.2005), період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, Старший оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС №46 о/с від 20.03.2009) період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, з розрахунку один місяць за півтора місяця та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області уточнену довідку про його вислугу років для призначення (перерахунку) пенсії за вислугу років.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) він має право на зарахування на пільгових умовах (пільговому обчисленні) один місяць служби за півтора місяця за період перебування на посаді відповідно: оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 21.07.2005 №178 о/с, період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, у календарному обчисленні 3 роки 7 місяців 29 днів, коеф. 1 1/2, у пільговому обчисленні 5 роки 6 місяців 28 днів; старшого оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 20.03.2009 №46 о/с, період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, у календарному обчисленні 1 рік 4 місяців 22 днів, коеф. 1 1/2, у пільговому обчисленні 2 роки 1 місяці 3 днів, оскільки при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах, зокрема по боротьбі з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України, мали визначатися за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права, проте при звільненні зі служби ОСОБА_1 та обрахування вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідачем неправильно обчислено його вислугу років.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 12.02.2026 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до провадження. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказує на відсутність правових підстав для зарахування позивачу відповідних періодів служби у пільговому обчисленні.

У відповіді на відзив представник позивача, з посиланням на правові висновки Верховного Суду, вказує на необґрунтованість мотивів відзиву на позовну заяву та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу на посаді інспектора відділу забезпечення вибухобезпеки управління вибухотехнічної служби ГУ Нацполіції в Чернігівській області, спеціальне звання - майор поліції.

Відповідно до наказу ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 08.08.2025 №455 «По особовому складу» позивача було звільнено зі служби за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) з 09.08.2025; встановлено щомісячну премію за серпень 2025 року в розмірі 0,000 відсотка.

В подальшому до наказу ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 08.08.2025 №455 «По особовому складу» внесено наступні зміни:

наказом ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 05.11.2025 №719 о/с «По особовому складу» внесено часткову зміну наказу ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 08.08.2025 №455 «По особовому складу» такого змісту:

майора поліції ОСОБА_1 (0096837), інспектора відділу забезпечення вибухобезпеки управління вибухотехнічної служби ГУ Нацполіції в Чернігівській області вважати звільненим зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII 09.08.2025 із стажем служби в поліції на день звільнення -25 років 11 місяців 17 днів та виплатою грошової компенсації: за 03 доби невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2015 році; за 04 доби невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час. фактично відпрацьований у 2016 рік; за 04 доби невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2017 рік за 03 доби невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2018 рік за 04 доби невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2019 рік за 03 доби невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2020 рік за 31 добу невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2021 рік за 45 діб невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2022 рік за 45 діб невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2023 рік за 31 добу невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2024 рік за 26 діб невикористаної щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за час, фактично відпрацьований у 2025 році; підстава: висновок ГУ Нацполіції в Чернігівській області про підтвердження вислуги років ОСОБА_1 , доповідна записка відділу правового забезпечення ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 29.10.2025 №57209-2025, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 у справі №620/3115/25.

Наказом ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 13.11.2025 №745 о/с «По особовому складу» внесено часткову зміну до наказу ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 08.08.2025 №455 «По особовому складу» такого змісту: майора поліції ОСОБА_1 (0096837), інспектора відділу забезпечення вибухобезпеки управління вибухотехнічної служби ГУ Нацполіції в Чернігівській області вважати звільненим зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII 16.09.2025 із стажем служби в поліції на день звільнення -26 років 00 місяців 24 дні, та виплатою грошової компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову оплачувані відпустку за час фактично відпрацьований у 2025 році -у кількості 30 діб.

Наказом ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 17.11.2025 №757 о/с «По особовому складу» внесено часткову зміну до наказу ГУ Нацполіції в Чернігівській області від 08.08.2025 №455 «По особовому складу» такого змісту: майора поліції ОСОБА_1 (0096837), інспектора відділу забезпечення вибухобезпеки управління вибухотехнічної служби ГУ Нацполіції в Чернігівській області вважати таким, який був звільнений зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII 16.09.2025 із щомісячною премією за вересень 2025 року в розмірі - 0,000 відсотка.

Накази щодо звільнення ОСОБА_1 про звільнення вручено позивачу 19.12.2025.

Крім цього, 19.12.2025 позивачу було надано для ознайомлення розрахунок вислуги років для призначення пенсії (Додаток 3 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 [далі Інструкція № 760; (підпункт 1 пункту 3 розділу III)].

Згідно вказаного розрахунку до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ зараховано крім іншого, зокрема служба внутрішніх справна посадах:

оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС о/с від 21.07.2005№178, період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, у календарному обчисленні 3 роки 7 місяців 29 днів, коеф.1, у пільговому обчисленні 3 роки 7 місяців 29 днів; ( №з/п 6 розрахунку вислуги);

старшого оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 20.03.2009 №46 о/с, період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, у календарному обчисленні 1 рік 4 місяців 22 днів. коеф. 1, у пільговому обчисленні 1 рік 4 місяців 22 днів; (№з/п7 розрахунку вислуги)

Цим розрахунком до вислуги років для призначення пенсії позивача відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначено, що вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком на 16.09.2025 становить 28 років 01 місяць 03 дні, у тому числі: час служби в календарному обчисленні - 26 років 00 місяців 24 дні; час роботи відповідно до пункту 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII - час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) -02 роки 00 місяців 09 днів.

Не погоджуючись з вказаним розрахунком позивач 22.12.2025 звернувся із заявою до відповідача, у якій висловив прохання:

1. Зарахувати до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ на пільгових умовах (пільговому обчисленні): один місяць служби за півтора місяця за період перебування на посаді відповідно:

оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 21.07.2005 №178 о/с, період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, у календарному обчисленні 3 роки 7 місяців 29 днів, коеф. 1 1/2, у пільговому обчисленні 5 роки 6 місяців 28 днів;

старшого оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 20.03.2009 №46 о/с, період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, у календарному обчисленні 1 рік 4 місяців 22 днів, коеф. 1 1/2, у пільговому обчисленні 2 роки 1 місяці 3 днів;

2. Внести зміни до розрахунку вислуги років для призначення пенсії відповідно до наведених вище підстав ( Додаток 3 до Інструкції № 760 (підпункт 1 пункту 3 розділу III).

Листом від 29.12.2025 № 125047-2025 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ на пільгових умовах (пільговому обчисленні): один місяць служби за півтора місяця за період перебування на вказаних вище посадах з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 №497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі постанова № 497) та наказу МВС України від 20.07.2006 №722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця» (далі наказ № 722, Перелік № 722, відповідно) за правилами яких на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) зараховується час проходження служби на посадах, які вказані в Переліку, що затверджений зазначеним вище наказом МВС України, та які згідно зі штатами по відповідних органах внутрішніх справ входять (входили) до складу підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю, натомість у вказані періоди позивач проходив службу на зазначених вище посадах у відділенні спеціальної міліції при УМВС України.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії відповідача щодо невключення йому до вислуги років у пільговому обчисленні період служби на посадах: Оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 21.07.2005 №178 о/с), період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, Старший оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 20.03.2009 №46 о/с) період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, з розрахунку один місяць за півтора місяця, звернувся до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до положень статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За змістом частини першої статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, пунктом «а» якої визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-»д», «ж», статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

У справі, яка розглядається судом встановлено, що відповідачем для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначено, що вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком на 16.09.2025 становить 28 років 01 місяць 03 дні, у тому числі: час служби в календарному обчисленні - 26 років 00 місяців 24 дні; час роботи відповідно до пункту 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII - час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) -02 роки 00 місяців 09 днів, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

У цій справі, спірним є питання щодо застосування календарної чи пільгової вислуги років при встановленні підстав для направлення до органу Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років періодів перебування його на посаді відповідно: оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 21.07.2005 №178 о/с, період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, старшого оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 20.03.2009 №46 о/с, період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010.

Частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-XII передбачено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ, Кабінет Міністрів України постановою від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі постанова № 393) затвердив порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.

Суд зазначає, що на час проходження позивачем служби на посадах оперуповноваженого та старшого оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області, у періоди щодо пільгового обчислення по яких, виник спір у цій справі, постановою № 497 підпункт «в» пункту 3 постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ» (абзац двадцять четвертий).

Наказом № 722, на виконання вимог постанови № 497, а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України, затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, до якого віднесені посади «старший оперуповноважений» та «оперуповноважений».

Пунктом 2 наказу № 722 було визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Підпунктом «в» пункту 3 постанови №393 (у редакції доповненою постановою №497) установлено, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до пункту 3 постанови № 393, згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Пільгове (кратне) обчислення вислуги років є спеціальним порядком зарахування окремих періодів служби та застосовується виключно у випадках, прямо передбачених постановою № 393.

Перелік підрозділів, посад та умов проходження служби, за яких вислуга років зараховується на пільгових умовах, є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.

З 27.07.2011 (дня набрання чинності вищезазначених змін до постанови № 393) період проходження служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю не підлягає зарахуванню до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчислені.

Суд наголошує на тому, що Конституція України як Основний Закон України проголошує, що конституційні права і свободи, зокрема право людини на життя, гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга статті 22), що забороняється внесення будь-яких змін до Конституції України, якщо вони передбачають скасування прав і свобод людини і громадянина (частина перша статті 157). Не допускається також звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, в разі прийняття нових або внесення змін до чинних законів (частина третя статті 22).

Отже, за своїм змістом положення частини другої статті 22 Конституції України передбачають, з одного боку, обов`язок держави гарантувати конституційні права і свободи, а з другого - утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування конституційних прав і свобод.

Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Виняток із цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратурі, охороні державного кордону України, податковій міліції, Управлінні державної охорони України, державній пожежній охороні, Державному департаменті України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Також у рішенні Конституційного Суду України № 5-рп/2002 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державною права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Тож виходячи із сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо обрахунку календарної та пільгової вислугу років виникають не в момент її обрахунку при звільненні, а в момент виникнення права на її обрахунок у відповідному обчислені.

Суд зауважує, що у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а Верховний Суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Ураховуючи сформовану Верховним Судом практику у справах з подібними правовідносинами, суд зазначає, що правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема, на посадах у підрозділах боротьби з економічною злочинністю та у підрозділах боротьби з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, права на призначення пенсії за вислугу років є наявність в неї відповідного стажу роботи, набутого та розрахованого у відповідності до норм законодавства, що регулюють засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.

Таким чином, передбачена постановою № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

При цьому, суд визнає необґрунтованим доводи відповідача про відсутність підстав для зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ на пільгових умовах (пільговому обчисленні): один місяць служби за півтора місяця за період перебування на вказаних вище посадах з посиланням на постанову № 497 та наказ №722 з мотивів того, що на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) зараховується час проходження служби на посадах, які вказані в Переліку, що затверджений зазначеним вище наказом МВС України, та які згідно зі штатами по відповідних органах внутрішніх справ входять (входили) до складу підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю, оскільки цей Перелік визначав посади начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, а не тільки перелік посад у підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю.

Тому, суд приходить до висновку про те, що період служби позивача на посадах: оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС №178 о/с від 21.07.2005), період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, старшого оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС №46 о/с від 20.03.2009) період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, підлягають обрахунку один місяць за півтора місяця.

Водночас, слід звернути увагу на існування двох різних правових вимірів вислуги років: вислуга років для призначення пенсії, відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ; вислуга років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

На час звільнення позивача зі служби (16.09.2025) діяла редакція пункту 3 постанови № 393, яка визначала види служби, які зараховуються на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років.

Так, у законодавстві відбулись зміни в на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі постанова № 119) та від 07.09.2022 № 999 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі постанова № 999), якими Уряд чітко розмежував порядок розрахунку календарної вислуги років та порядок визначення розміру пенсії.

Зокрема, постановою № 119, яка набрала чинності 19.02.2022, до постанови № 393 внесено зміни, відповідно до яких постанови № 393 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.».

Пункт 3 постанови № 393 (в редакції постанови № 119), визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Отже, пункт 3 постанови № 393 (в редакції постанови № 119) визначає види служби, які зараховуються на пільгових умовах лише для визначення розміру пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.

Суд констатує, що у позивача достатньо вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, водночас оскільки положеннями статті 13 Закону регламентовано розміри пенсій за вислугу років , за правилами якої передбачено збільшення розміру пенсії за кожний рік вислуги понад визначений згідно із умовами призначення пенсії, тому належне обчислення позивачу вислуги років в пільговому обчислені, безпосередньо впливає на розмір пенсії позивача.

Тому, суд приходить до висновку про те, що період служби позивача на посадах: оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС №178 о/с від 21.07.2005), період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, старшого оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС №46 о/с від 20.03.2009) період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, підлягають обрахунку один місяць за півтора місяця.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також зважає на принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Крім того, ухвалюючи таке рішення, суд враховує, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Також, у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх задоволення у визначений позивачем спосіб.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1331, 20 грн, сплачений згідно із квитанціями від 05.11.2025 № 2191612786 та від 05.02.2026 № 2202677373.

Керуючись статтями 2, 72-74, 77, 139, 241-246, 250-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо невключення ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період служби на посадах: оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 21.07.2005 №178 о/с), період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, старшого оперуповноважений групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 20.03.2009№46 о/с) період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, з розрахунку один місяць за півтора місяця.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області включити ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період служби на посадах: оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС о/с від 21.07.2005 №178), період перебування на посаді з 21.07.2005 по 20.03.2009, старшого оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю відділення спеціальної міліції при УМВС України в Чернігівській області (Наказ УМВС від 20.03.2009 №46 о/с) період перебування на посаді з 20.03.2009 по 12.08.2010, з розрахунку один місяць за півтора місяця та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області уточнену довідку про його вислугу років для призначення (перерахунку) пенсії за вислугу років.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Чернігівській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі у розмірі 1331, 20 грн, сплачений згідно із квитанціями від 05.11.2025 № 2191612786 та від 05.02.2026 № 2202677373.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: 14000, Чернігів, проспект Перемоги, 74; унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40108651).

Суддя Марія ДУБІНА