Рішення № 135017524, 20.03.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 березня 2026 року Справа № 280/404/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 22127-21901\Д-02\8-0800\25 від 17 листопада 2025 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сплатити на користь ОСОБА_1 залишкову частину недоотриманої пенсії спадкодавця ОСОБА_2 в сумі 54 057,33 грн

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивачу, що виплата пенсії ОСОБА_2 , спадкоємцем якої є позивач, була призупинена з 01.05.2023 р. відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України у зв`язку з тривалою неоплатою, та оскільки в подальшому звернень від ОСОБА_2 до органу Пенсійного фонду України щодо поновлення виплати пенсії, в тому числі, з повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, не надходило, пенсійна справа знята з обліку з 01.02.2024 р. у зв`язку із смертю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Виходячи з викладеного, відповідач вважає, що після смерті ОСОБА_2 залишилась нарахована та недоодержана пенсія за період з 01.07.2022 по 31.01.2024 р. в сумі 53 527,10 грн., яку позивачу як спадкоємцю на підставі заяви та доданих документів в червні 2025 р. перераховано на банківський рахунок. У виплаті залишкової частини недоотриманої пенсії в сумі 54 057,33 грн. позивачу відмовлено та роз`яснено право оскарження зазначеного рішення. Позивач зазначає, що ОСОБА_2 проживала в м. Молочанськ, який є тимчасово окупованою територією України внаслідок збройної агресії рф, і не мала можливості звертатися до ПФУ з будь-якими заявами. Крім того, відповідач фактично визнав, що виплата пенсії ОСОБА_2 припинена не внаслідок неотримання нею пенсії, а в результаті тривалої неоплати відповідачем щомісячної пенсії. Крім того, відповідно до свідоцтва про Право на спадщину, виданого 03 квітня 2025 р. державним нотаріусом Четвертої Запорізької Державної нотаріальної контори за реєстровим № 1-311, спадщина складається з недоотриманої пенсії у розмірі 107 584, 43 грн., що підтверджується довідкою ГУ ПФУ України в Запорізькій області від 25 вересня 2024 р. №256. Зазначене свідоцтво не визнано недійсним та не скасовано. Таким чином, рішення відповідача про те, що після смерті ОСОБА_2 залишилась нарахована та недоодержана пенсія за період з 01.07.2022 по 31.01.2024 р. в сумі 53 527,10 грн. є протиправним та підлягає скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав. У письмовому відзиві вказав, що Виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.05.2023 у зв`язку з тривалою неоплатою, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону №1058. В подальшому, звернень від ОСОБА_2 до органів Пенсійного фонду України щодо поновлення виплати пенсії не надходило. ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Після смерті ОСОБА_2 залишилася нарахована та недоодержана пенсія за період з 01.07.2022 по 31.01.2024 в сумі 53527,10 грн., яку ОСОБА_1 , як спадкоємцю, на підставі заяви та доданих документів від 04.04.2025, було нараховано у червні поточного року на розрахунковий рахунок установи банку, зазначений у заяві. ОСОБА_2 з моменту припинення нарахування пенсії по день смерті, не зверталась до відповідача із заявою про поновлення пенсійних виплат, розмір недоотриманої пенсії, враховуючи вимоги пункту 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058, Порядку № 299 за період з 01.07.2022 по 31.01.2024 становить 53527,10 грн., недоотримана пенсія за період з 01.05.2023 по день смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) відсутня, оскільки за вказаний період вона не нараховувалась та пенсійна справа знята з обліку з 01.02.2024 у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 . Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 21.01.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 перебувала на обліку як отримувач пенсії, обчисленої відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058), та була зареєстрована за адресою, що є тимчасово окупованою російською федерацією територією України.

Виплата пенсії ОСОБА_2 була призупинена відповідачем з 01.05.2023 у зв`язку з тривалою неоплатою, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону №1058.

Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , яке видане Олександрівським відділом ДРАЦС у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) підтверджується, що ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Молочанськ Токмацького району Запорізької області померла мати заявника ОСОБА_2 .

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 03 квітня 2025 року державним нотаріусом Четвертої Запорізької державної нотаріальної контори за реєстровим № 1-311 спадкоємцю сину померлої ОСОБА_2 ОСОБА_1 , спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії у розмірі 107 584, 43 грн., яка належала спадкодавцю, щро підтверджується довідкою ГУ ПФУ України в Запорізькій області від 25 вересня 2024 р. № 256.

На звернення позивача 17 листопада 2025 року ГУ ПФУ в Запорізькій області була надана відповідь, згідно якої виплата пенсії ОСОБА_2 була призупинена з 01.05.2023 р. відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України у зв`язку з тривалою неоплатою, та оскільки в подальшому звернень від ОСОБА_2 до органу Пенсійного фонду України що&о поновлення виплати пенсії, в тому числі, з повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, не надходило, пенсійна справа знята з обліку з 01.02.2024 р. у зв`язку із смертю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 . Отже, після смерті ОСОБА_2 залишилась нарахована та недоодержана пенсія за період з 01.07.2022 по 31.01.2024 в сумі 53 527,10 грн., яку позивачу як спадкоємцю на підставі заяви та доданих документів в червні 2025 року перераховано на банківський рахунок.

Не погоджуючись з невиплатою решти суми пенсії, зазначеної у свідоцтві про право на спадщину за законом в сумі 54 057,33 грн. позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно зі ст. 52 Закону № 1058-ІV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Наведена норма закону кореспондує статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (з дня відкриття спадщини - стаття 1220 Цивільного кодексу України).

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок), визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Враховуючи вказані приписи законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до статті 1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Так, в даній справі судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою про виплату йому недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 . Позивачем було надано Свідоцтво про право на спадщину за законом від 03 квітня 2025 року, як це передбачено положеннями 2.26 Порядку. У свідоцтві про право на спадщину зазначено суму недоотриманої пенсії у розмірі 107584,43 грн. Зазначена сума підтверджується довідкою відповідача.

При цьому, відповідач не покликався надання позивачкою неповного пакету документів, передбачених Порядком.

В свою чергу, як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вих. №22127-21901/Д-02/8-0800/25 від 17 листопада 2025 року позивачеві було виплачено пенсію лише за період з 01.07.2022 по 31.01.2024 у сумі 53527,10. При цьому згідно доданої відповідачем до відз-иву на позовну заяву довідки від 05.02.2026, період за який була нарахована пенсія у вказаному розмірі складає з липня 2022 року по квітень 2023 року, а не по 31.01.2024 як зазначив відповідач у вищенаведеній відповіді.

Слід заначити, що норми частини третьої статті 52 Закону № 1058-ІV та статті 1227 ЦК України узгоджуються із приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення», де в частині першій статті 91 вказано, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності входять до складу спадщини.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 46 Закону № 1058-ІV, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Суд зауважує, що положення частин другої, третьої статті 52 Закону № 1058-ІV, які є спеціальними стосовно правовідносин про спадкування сум пенсії, не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю. Ці положення тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера.

Норми частини першої статті 46 Закону № 1058-ІV, які регулюють виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину.

Така позиція суду узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 23.09.2020 у справі №428/6685/19.

Отже, суми пенсії, які перейшли у спадщину, передаються спадкоємцям у повному обсязі, без будь-яких часових обмежень незалежно від наявності або відсутності вини будь-якої із сторін спірних правовідносин щодо неотримання пенсійних виплат пенсіонером.

Крім того, як вбачається з наданої копії свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.04.2025, у ньому вже визначено право на одержання суми пенсії у розмірі 107584, 43 грн, на підставі довідки, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області №256 від 25.09.2024.

Тож, оскільки відповідачем фактично підтверджено наданою довідкою, що пенсія у розмірі 107584, 43 грн. не є спірною та була вже нарахована ОСОБА_2 , доводи відповідача, викладені у відповіді від 17.11.2025 наразі є безпідставними.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на виплату йому суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 у розмірі 54057,33 грн, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.04.2025.

За змістом положень частин першої, другої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково шляхом:

визнання протиправною відмови у виплаті ОСОБА_1 частини недоотриманої пенсії спадкодавця ОСОБА_2 у розмірі 54 057,33 грн, викладену у відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вих. №22127-21901/Д-02/8-0800/25 від 17 листопада 2025 року.

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 у розмірі 54 057,33 грн, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.04.2025.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 1331,20 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову у виплаті ОСОБА_1 частини недоотриманої пенсії спадкодавця ОСОБА_2 у розмірі 54 057,33 грн, викладену у відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вих. №22127-21901/Д-02/8-0800/25 від 17 листопада 2025 року.

Зобов`язання Головноге управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 у розмірі 54 057,33 грн, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.04.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 1331,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Стрельнікова