Ухвала суду № 134968896, 19.03.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 березня 2026 року Справа № 280/1173/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Батрак І.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду у Київській області про звільнення від сплати штрафу в адміністративній справі

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ЄДРПОУ 22933548), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158, ЄДРПОУ 20490012)

про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.01.2024 №3858/03-16 про відмову ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.01.2024 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В іншій частині вимог відмовлено.

27.06.2024 рішення суду у справі №280/1173/24 набрало законної сили.

20.08.2024 за заявою стягувача було видано виконавчі листи.

Ухвалою від 25.08.2025 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24.

Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, подати протягом трьох місяців з моменту отримання копії цієї ухвали суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2025 судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24 - два місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2025 судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24 - два місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Станом на 27.02.2026 від ГУ ПФУ В Київській області на виконання ухвали суду від 04.12.2025 звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24 не надходив.

Ухвалою суду від 27.02.2026 суд наклав на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 2 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у сумі 6656,00 грн.

Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінова В.Г. про те, що за правилами пункту 2 частини 7 статті 382-3 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24 ГУ ПФУ у Київській області через систему «Електронний суд» направлено заяву про звільнення від сплати штрафу (вх. № 13791 від 17.03.2026).

Зокрема зазначає, що відповідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі 280/1173/24 ОСОБА_3 , проведено перерахунок пенсії: згідно з довідкою № 16/34808 від 29.12.2009, долученої до заяви, заробітну плату за період 01.01.1980 по 31.07.1985 додано до електронної пенсійної справи, проведено перерахунок - зміна періоду заробітної плати 60 місяців до 01.07.2000.

В результаті застосування даної довідки коефіцієнт заробітку зменшується (0,70758). Тому для розрахунку враховано заробітну плату за період за 60 місяців з 01.09.1986 по 31.08.1995 та за весь період страхового стажу з 01.10.2000 по 30.11.2010 (157 місяців) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески 7994.47 грн.

Середній заробіток для обчислення пенсії складає 5997,85 грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії 0.75025). За матеріалами пенсійної справи стаж становить 29 років 3 місяці 2 дні (стаж зараховано по 31.12.2015рік). Коефіцієнт стажу складає 0.29250. Розмір пенсії станом на 01.03.2025 р. становить 2361,00 грн. де: Розмір пенсії за віком (ст.27) (6687.60 * 0.29250) 1956.12 Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 9 років) 96.66 Загальний розмір пенсії 2052.78 Доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361 грн) 308.22 Розмір пенсії з надбавками 2361.00

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 16.12.2010. Отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 (ПС 923040193144) інформація про запит на перевірку довідки № 16/34808 від 29.12.2009, виданої ВАТ ЗМК «Запоріжсталь», відсутня.

На виконання вимог ухвали Головне управління направило запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перевірки довідки №16/34808 від 29.12.2009, за період роботи з 01.1980 р. по 06.1985 р., виданій ОСОБА_1 ВАТ ЗМК Запоріжсталь (код ЄДРПОУ 00191230) - № 1000-0305-9/17452 від 12.02.2026.

Станом на 13.03.2026 інформація на запит № 1000-0305-9/17452 від 12.02.2026, від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Головного управління не надходила.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2026 по справі №280/1173/24 накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 2 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у сумі 6656,00 грн., за неподання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, а також встановлює новий строк для подання звіту протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Головним управлінням 13.03.2026 за вих.№.1000-0905-8/30972 подано новий Документ сформований в системі «Електронний суд» 16.03.2026 звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі 280/1173/24.

Відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі 280/1173/24 проведено перерахунок пенсії: згідно довідки № 16/34808 від 29.12.2009, долученої до заяви, заробітну плату за період 01.01.1980 по 31.07.1985 додано до електронної пенсійної справи, проведено перерахунок - зміна періоду заробітної плати 60 місяців до 01.07.2000 р.

В результаті застосування довідки № 16/34808 від 29.12.2009, про заробітну плату за період 01.01.1980 по 31.07.1985 виданої ВАТ ЗМК «Запоріжсталь», коефіцієнт заробітку зменшується з 0.75025 на 0,70758 (протоколи розрахунків додаються).

Враховуючи вищевикладене, а саме те, що при застосуванні довідки № 16/34808 від 29.12.2009 про заробітну плату за період 01.01.1980 по 31.07.1985, виданої ВАТ ЗМК «Запоріжсталь», коефіцієнт заробітку зменшується з 0,75025 на 0,70758 Головним управлінням для розрахунку враховано заробітну плату за інший період, а саме: період за 60 місяців з 01.09.1986 по 31.08.1995 та за весь період страхового стажу з 01.10.2000 по 30.11.2010 (157 місяців) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески 7994.47 грн. Середній заробіток для обчислення пенсії складає 5997,85 грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії 0.75025). За матеріалами пенсійної справи стаж становить 29 років 3 місяці 2 дні (стаж зараховано по 31.12.2015). Коефіцієнт стажу складає 0.29250. Розмір пенсії станом на 01.03.2025 становить 2361,00 грн. де: Розмір пенсії за віком (ст.27) (6687.60 * 0.29250) 1956.12 Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 9 років) 96.66 Загальний розмір пенсії 2052.78 Доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361 грн) 308.22 Розмір пенсії з надбавками 2361.00 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 16.12.2010. Отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За матеріалами пенсійної справи стаж становить 29 років 3 місяці 2 дні (стаж зараховано по 31.12.2015). Коефіцієнт стажу складає 0.29250. Розмір пенсії станом на 01.03.2025 р. становить 2361,00 грн. де: 1956.12 Розмір пенсії за віком (ст.27) (6687.60 * 0.29250) Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 9 років) 96.66 Загальний розмір пенсії 2052.78 Доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361 грн) 308.22 Розмір пенсії з надбавками 2361.00

До Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області направлено запит на перевірку довідки № 16/34808 від 29.12.2009, за період роботи з 01.1980 по 06.1985, виданій ОСОБА_1 ВАТ ЗМК Запоріжсталь (код ЄДРПОУ 00191230) - № 1000-0305-9/17452 від 12.02.2026.

Станом на 13.03.2026 інформація на запит № 1000-0305-9/17452 від 12.02.2026 р., від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Головного управління не надходила.

Після отримання інформації на запит № 1000-0305-9/17452 від 12.02.2026 р., від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Головним управлінням буде надано додаткові пояснення щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 280/1173/24.

Головним управлінням не подано вчасно звіт на виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2025 у зв`язку з ненадходженням інформації на запит № 1000-0305-9/17452 від 12.02.2026, від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Враховуючи вищевикладене, Головним управління не ухиляється від повного виконання рішення суду, та вживає всі можливі заходи для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі 280/1173/24.

Відповідно до постанови ККС ВС від 13.07.2021 року у справі № 664/2551/18 невиконання судового рішення це бездіяльність, що полягає в незастосуванні заходів, необхідних для його виконання, за умови, якщо суб`єкт був зобов`язаний і мав реальну можливість виконати судове рішення. Верховний Суд також сформулював правову позицію, відповідно до якої застосування процесуальних засобів судового контролю не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов і не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Вирішуючи питання про звільнення від сплати штрафу, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно доч.1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до п.1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, також, оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно з п. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382 -2 цього Кодексу.

Відповідно до п.3 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України. (п.4 ст. 382-3 КАС України)

Відповідно до п. 5 ст. 382-3 КАС України, суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, відповідно до ч. 2 п. 5 ст. 382-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Отже, судом встановлено, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2026 суд наклав на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 2 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у сумі 6656,00 грн.

Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінова В.Г. про те, що за правилами пункту 2 частини 7 статті 382-3 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

ГУ ПФУ у Київській області зазначає, що відповідач не ухиляється від виконання рішення суду та вживає всі можливі заходи для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024.

Відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області направлено запит на перевірку довідки № 16/34808 від 29.12.2009, за період роботи з 01.1980 р. по 06.1985 р., виданій ОСОБА_1 ВАТ ЗМК «Запоріжсталь». Проте, відповідь на запит на цей час ними не отримано

Суд вважає, що відповідачем, ГУ ПФУ у Київській області не було вжито достатніх заходів для виконання рішення суду, відповідно до досліджених доказів наданих сторонами було виявлено, що відповідачем не виконувалось рішення суду, а також, відповідачу надавався строк для подання звіту про виконання рішення суду два рази, з чого слідує, що невиконання відповідачем зобов`язань призвело до оскаржуваного штрафу.

На даний час з пояснень викладених у звіті, наданих відповідачем розрахунків про перерахунок пенсії ОСОБА_1 не вбачається що при проведенні нового перерахунку були виконанні вимоги зазначені у рішенні суду від 08.04.2024, не була перевірена довідка надана позивачем про заробітну плату від 29.12.2009 №16/34808, видана ВАТ ЗМК «Запоріжсталь».

В зв`язку з чим ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2026 судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №280/1173/24 - два місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Отже, суд вказує, що відповідачем не надано достатніх доказів, що підтверджують здійснення керівником суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення, тому суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви.

Керуючись ст. ст. 248,370, 382, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про звільнення від сплати штрафу - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя І.В. Батрак