Рішення № 134968174, 19.03.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2026 року м. Житомир справа № 240/22965/25

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщак Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , в якій позивачі просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України виконавчого комітету Житомирської міської ради, яка полягає у нерозгляді заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , поданої у формі інформаційного повідомлення 01.06.2022;

- зобов`язати Комісію з питань надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України виконавчого комітету Житомирської міської ради прийняти та розглянути заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою : АДРЕСА_1 , поданої у формі інформаційного повідомлення 01.06.2022 та прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви з урахуванням висновків суду.

Обґрунтовуючи свої вимоги, представник позивачів зазначив, що позивачі через право спільної часткової власності на будинок, який був знищений внаслідок бойових дій, мають право на отримання компенсації на відновлення об`єкта нерухомого майна, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації". Разом із тим листом відповідача фактично відмовлено в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Тому з метою захисту своїх прав на компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, позивачі звернулися до суду із цим позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у судове засідання (у письмовому провадженні).

31.10.2025 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що відповідно до Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Відповідно до пункту 21 порядку подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього. А тому неодноразово були надані роз`яснення ОСОБА_1 в усному порядку комісією, зокрема у 2024 році. Зокрема, і щодо необхідності державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Центрі надання адміністративних послуг. Також зазначає, що вищезазначені дії позивачів, при поясненні обставин справи, не вказали у позовній заяві, що отримували дані консультації. Такі дії вже не можна вважати бездіяльністю, так як комісія здійснює повноваження відповідно до Закону. Оскільки позивачі припинили право власності на знищений об`єкт 18.03.2025 (що підтверджується інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 449522719 від 28.10.2025, № 449522235 від 28.10.2025) на момент звернення до Комісії та подання позову, вони не є власниками такого майна, що унеможливлює подання електронної заяви відповідно до статті 2 Закону. Позивачі припинили право власності на знищений об`єкт до прийняття рішення Комісією про надання компенсації, що суперечить встановленій процедурі (ч. 20 ст. 8 Закону № 2923-IX і п. 13 Порядку, затвердженого постановою № 600). Відповідач вважає, що позивачі самостійно припинили право власності до розгляду своєї заяви, отже фактично втратили статус власника та не можуть бути отримувачами компенсації, бо статтею 2 Закону визначено, що отримувачами є громадяни України, які є власниками знищених об`єктів. А пунктом 21 Порядку визначена необхідність реєстрації такої власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 набули право власності на частки житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі свідоцтва про право на спадщину.

ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 набули право власності на частки цього ж житлового будинку на підставі договору міни.

01.03.2022 внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, житловий будинок за вказаною адресою було повністю зруйновано.

23.05.2022 складено Акт № 225 візуального обстеження об`єкта (приватного житлового будинку), зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру. Акт підтверджує факт повного руйнування будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

16.03.2023 складено Акт № 265 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

Згідно з висновком Акту № 225 від 23.05.2022 приватний житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 , внаслідок збройної агресії Російської Федерації зруйнований, непридатний для проживання та потребує технічного обстеження для прийняття рішення щодо можливості реконструкції або відбудови (нового будівництва).

23.02.2025 КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради видано висновок про знищення/знесення майна № 736.

01.06.2022 за погодженням з усіма співвласниками ОСОБА_5 та ОСОБА_2 подано інформаційне повідомлення про знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2022 № 380. Факт подання підтверджується листом Житомирської міської ради від 16.07.2025 № 25/Л-6547/1939.

Станом на дату подання інформаційного повідомлення право власності всіх співвласників на об`єкт було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з цього реєстру від 11.02.2025 № 412591232.

03.06.2025 позивачі засобами поштового зв`язку "Укрпошта" надіслали на адресу Комісії з питань надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчого комітету Житомирської міської ради заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

19.06.2025 виконавчий комітет Житомирської міської ради надав відповідь, в якій зазначив, що подання заяви про компенсацію здійснюється виключно в електронній формі через Єдиний державний вебпортал електронних послуг ("Портал Дія") за умови, що право власності на об`єкт зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями.

18.03.2025 на підставі заяв позивачів про припинення речових прав № № 105, 106 від 26.02.2025 державну реєстрацію права власності на зруйнований об`єкт було припинено у зв`язку з його знищенням.

Позивачі вважають, що бездіяльність Комісії, яка полягає в нерозгляді поданого ними інформаційного повідомлення від 01.06.2022 як заяви про надання компенсації та в ненаданні рішення за результатами розгляду, є протиправною та порушує їхнє право на отримання компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України".

З метою захисту своїх прав позивачі звернулися до Житомирського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких мотивів.

Стаття 47 Конституції України гарантує, що кожен має право на житло.

За змістом статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 23.02.2023 № 2923-IX (далі - Закон № 2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна є:

1) фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами "а"-"ґ" цього пункту;

2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно зі ст. 10 Закону № 2923-IX компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає: прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Частинами 1 і 17 ст. 4 Закону № 2923-IX установлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає: 1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації; 4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви); 5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику.

У відповідності до ч. 6 ст. 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

На підставі ст. 8 Закону № 2923-ІХ компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;

фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.

Відповідно до ч. 20 та ч. 21 ст. 8 Закону № 2923-ІХ право власності отримувача компенсації на знищений об`єкт нерухомого майна припиняється у зв`язку з його знищенням. Державна реєстрація припинення такого права здійснюється відповідно до закону. Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Кабінетом Міністрів України 30.05.2023 прийнято постанову № 600, якою затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" (далі - Порядок № 600).

Відповідно до п. 1 Порядку № 600 цей Порядок визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону № 2923.

Згідно з абз. 1 п. 2-1 Порядку № 600 подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (далі Заява), визначеного згідно з пп. "а" п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Відповідно до абз. 1 п. 6 Порядку № 600 для отримання компенсації заявник подає до Комісії, уповноваженої розглядати заяви на відповідній території, Заяву.

П. 8 Порядку № 600 передбачено, що Заява подається до Комісії за вибором заявника:

в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія);

у паперовій формі через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Відповідно до п. 10 Порядку № 600 заявник, який подає Заяву в електронній формі:

1) встановлює мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання (у разі подання заяви через мобільний додаток Порталу Дія (Дія), та проходить електронну ідентифікацію та автентифікацію;

2) відкриває поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір електронної інформаційної взаємодії (далі банк), та перевіряє номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

3) обирає у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) послугу "Компенсація за знищене майно";

4) подає у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) Заяву;

5) отримує у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) автоматичне повідомлення про реєстрацію поданої Заяви та про початок її розгляду;

6) забезпечує доповнення запитуваної інформації у разі надходження відповідних повідомлень у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) або додаткове подання документів у випадку, передбаченому ч. 9 ст. 4 Закону № 2923.

За правилами п. 11 Порядку № 600 Заява подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо та з урахуванням положень ст. 4 Закону № 2923.

Відповідно до п. 14 Порядку № 600 Центри надання адміністративних послуг та органи соціального захисту населення зобов`язані:

1) облаштувати у місцях прийому заяв інформаційні стенди із зразками заповнення заяв та інформації в обсязі, достатньому для заповнення та подання заяви без сторонньої допомоги;

2) надавати заявникам вичерпну інформацію та консультації з питань заповнення та подання заяв щодо отримання компенсації.

Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд Заяви здійснюється Комісією відповідно до ст.ст. 6, 7, ч. ч. 4-6 ст. 8 Закону № 2923.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до п. 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473, (далі Порядок № 473);

та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до п. 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 № 815

З аналізу наведених норм убачається, що з метою отримання компенсації за пошкоджене/знищене житло особа звертається із відповідною заявою, розгляд якої здійснює спеціально призначена комісія. Комісія, зокрема, перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт). Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації. В процесі розгляду заяви, комісія може прийняти рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації.

Суд зазначає, що відповідно до положень підпункту а пункту 1 частини 1 статті 2 Закону № 2923-ІХ, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна є: фізичні особи - громадяни України, які є: власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

До таких об`єктів нерухомого майна віднесено, зокрема: пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Отже, ураховуючи наведене, громадянин України, який є власником (співвласником) пошкодженого/знищеного нерухомого майна після 24.022024 року, що розташоване в Україні та стало непридатним для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення якого є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, має право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідач вважає, що позивачі не можуть бути отримувачами компенсації, оскільки право власності на частину об`єкту нерухомого майна стало відсутнє після знищення такого об`єкта, а саме через 3 роки. Позивачі натомість вказують, що станом на 01.03.2022 (на момент знищення будинку), і станом на 01.06.2022 (на момент подання інформаційного повідомлення про зруйнований будинок) не мали можливості звернутися до Центру центр надання адміністративних послуг, органу соціального захисту населення або нотаріуса, або подати заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі. Крім того, позивачі вважають, що подане ними інформаційне повідомлення про зруйнований будинок 01.06.2022 прирівнюється до заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна поданою до Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Аналізуючи основні аргументи сторін, суд зазначає таке.

Аналіз передбачених Законом № 2923-IX та Постановою № 381 норм дозволяє дійти висновку, що метою компенсації за знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України є відновлення порушеного майнового стану потерпілих осіб, повернення їх до того становища, в якому вони перебували до завдання шкоди.

Суд зазначає, що за змістом Закону України № 2923-IX, державна допомога спрямована на відновлення порушених житлових прав громадян. Оскільки на момент руйнування будинку та станом на 01.06.2022 позивачі володіли об`єктом у повному обсязі, надання їм компенсації є не "покращенням майнового стану" у розумінні збагачення, а належним способом реституції (відновлення стану, що існував до збройної агресії РФ)

Разом із тим, згідно зі ст. 4. Закону України № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Тобто подавши усі належні документи на отримання допомоги ще 01.06.2022 позивачі діяли в рамках закону, діючого на той період часу.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 15 Закону № 2923-IX до заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна прирівнюються подані до Реєстру пошкодженого та знищеного майна до набрання чинності цим Законом інформаційні повідомлення про знищення. Такий підхід забезпечує принцип правової визначеності та не допускає формального позбавлення права на компенсацію осіб, які звернулися на ранніх етапах воєнного стану.

Суд зауважує, будь-яке інше тлумачення було б надмірним формалізмом, що перешкоджає доступу до правосуддя.

Крім того, згідно з пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2923-IX інформаційні повідомлення про пошкодження або знищення об`єкта нерухомого майна, подані фізичними особами до набрання чинності цим Законом, прирівнюються до заяв про надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна. Таким чином, подання позивачами інформаційного повідомлення 01.06.2022 є належним зверненням, яке Комісія зобов`язана розглянути по суті, незалежно від наступних технічних змін у способах подачі заяв через портал "Дія""

Разом із тим, враховуючи звернення з інформаційним повідомленням та керуючись положеннями ч. 20 ст. 8 Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та ст. 349 Цивільного кодексу України, позивачами 18.03.2025 було припинено речове право на відповідний житловий будинок у зв`язку з його знищенням на підставі заяви позивачів про знищення об`єкта речового права, серія та номер: 105, 106 від 26.02.2025.

Тобто дії позивачів щодо припинення речового права 18.03.2025 (на підставі заяв № 105, 106) повністю відповідають вимогам ст. 349 Цивільного кодексу України та ч. 20 ст. 8 Закону № 2923-IX. Суд констатує, що трирічний проміжок між фактичним руйнуванням та юридичним припиненням права власності обумовлений триваючою збройною агресією та процедурними особливостями роботи Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Отже суд констатує, що припинення права власності у 2025 році саме у зв`язку зі знищенням майна, а не його відчуженням, підтверджує статус позивачів як осіб, що зазнали збитків і мають право на бюджетну підтримку. Таким чином, правові підстави для відмови у призначенні компенсації відсутні.

Зазначене повністю відповідає вимогам ч. 20 ст. 8 Закону № 2923-IX та п. 13 Порядку № 600, згідно з якими державна реєстрація припинення речових прав на знищений об`єкт є обов`язковим етапом для отримання компенсації у формі житлового сертифіката або грошових коштів. Відсутність права власності на момент розгляду заяви не є підставою для відмови, оскільки статус отримувача компенсації визначається на момент подання інформаційного повідомлення (01.06.2022)

Тому суд відхиляє аргументи відповідача щодо втрати позивачами статусу отримувачів компенсації у зв`язку з припиненням права власності на об`єкт 18.03.2025. Відповідно до ст. 2 Закону № 2923-IX, визначальною умовою для отримання компенсації є наявність права власності на момент знищення майна внаслідок збройної агресії. Передчасна державна реєстрація припинення права власності на об`єкт, який фактично вже був знищений (що підтверджується Актом № 225 від 23.05.2022), є технічною обставиною, яка не може нівелювати гарантоване законом право на відшкодування збитків

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивачів, а отже, не довів правомірності своїх дій, тому заявлені вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, сплачений позивачами судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 ) до виконавчого комітету Житомирської міської ради (майдан С.П.Корольова, 4/2, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10014, РНОКПП 04053625) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України виконавчого комітету Житомирської міської ради, яка полягає у нерозгляді заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , поданої у формі інформаційного повідомлення 01.06.2022.

Зобов`язати Комісію з питань надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України виконавчого комітету Житомирської міської ради розглянути інформаційне повідомлення від 01.06.2022 як заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою : АДРЕСА_1 , та прийняти рішення та прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Житомирської міської ради судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Житомирської міської ради судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Житомирської міської ради судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Житомирської міської ради судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Житомирської міської ради судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 19 березня 2026 р.

19.03.26