Рішення № 134897647, 06.03.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2026 року справа № 580/14412/25 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом керівника Черкаської окружної прокуратури до Чигиринської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.12.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов керівника Черкаської окружної прокуратури (далі позивач) до Чигиринської міської ради (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Чигиринської міської ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,1053 га під закладом позашкільної освіти Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області, що розташований, за адресою: вул. Петра Дорошенка, 62, м. Чигирин, Черкаського району Черкаської області;

зобов`язати Чигиринську міську раду раді вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,1053 га під закладом позашкільної освіти - Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області, що розташований, за адресою: вул. Петра Дорошенка, 62, м. Чигирин, Черкаського району Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відсутність правовстановлюючих документів на вищевказане нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо його розпорядження, формує ризики для нормального функціонування закладу освіти, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Тому просив задовольнити позов.

Ухвалою суду від 05.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

Відповідач відзиву на позов не надав, натомість подав суду письмові пояснення, в яких зазначив, що 17.02.2026 Чигиринською міською радою надано дозвіл Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1200 га, що підтверджується копією рішення від 17.02.2026 №42378-71/VIII.

27.02.2026 Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради подав всі необхідні документи для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1200 га до ТОВ Черкаський проектний інститут землеустрою.

Після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1200 га його буде затверджено на черговому засіданні сесії Чигиринської міської ради.

Вище викладене, на переконання відповідача, спростовує бездіяльність Чигиринської міської ради та підтверджує факт вчинення дій щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під закладом позашкільної освіти Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради, Черкаської області, що розташований, за адресою: вул. Петра Дорошенка, 62 в місті Чигирин, Черкаського району, Черкаської області.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Рішенням Чигиринської районної ради №37-9/VI від 18.07.2014 «Про перелік суб`єктів (об`єктів) районної комунальної власності» затверджено перелік суб`єктів (об`єктів) районної комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передані в оперативне управління, згідно якого Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області належить до комунального майна територіальної громади Чигиринського району в особі Чигиринської районної ради та передано в оперативне управління Управлінню відділу освіти Чигиринської районної державної адміністрації.

Рішенням Чигиринської міської ради №445-47/VII від 13.08.2018 створено Чигиринську об`єднану територіальну громаду.

Рішенням Чигиринської районної ради № 37-6/VII від 25.01.2019 «Про передачу бюджетних установ (об`єктів) із спільної власності територіальних громад, сіл та міста Чигиринського району до комунальної власності Чигиринської об`єднаної територіальної громади» у комунальну власність об`єднаної територіальної громади Чигиринської міської ради прийнято об`єкти згідно з Додатком, у тому числі Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 08.12.2025 №455443004 відомості про реєстрацію речових прав на земельну ділянку під закладом позашкільної освіти Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області відсутні.

Згідно з інформації Чигиринської міської ради у листі від 04.12.2025 №4531/02-32/1, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під закладом позашкільної освіти - Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області відсутні.

За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у листі від 08.12.2025 №10-23-0.2-7594/2-25 у місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель відсутня технічна документація із землеустрою на земельну ділянку під закладом позашкільної освіти - Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області.

Згідно даних з Технічного паспорту на приміщення Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області площа земельної ділянки становить 1053 кв.м.

Відповідно до Статуту Будинку дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області, затвердженого рішенням Чигиринської міської ради №3955-69/VIII від 25.11.2025, БДЮТ - заклад позашкільної освіти, який здійснює навчання і виховання учнівської молоді та організацію дозвілля дітей. Засновником Закладу освіти є Чигиринська міська рада.

Заклад освіти є комунальною власністю Чигиринської міської територіальної громади в особі Чигиринської міської ради.

Пунктом 4.1. Статуту передбачено, що до виключної компетенції засновника Закладу освіти належать повноваження щодо прийняття рішень у тому числі затвердження кошторису та здійснення контролю за фінансово- господарською діяльністю закладу освіти.

Пунктами 5.2., 5.6.-5.7 Статуту передбачено, що фінансування Закладу освіти здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Матеріально-технічна база Закладу освіти включає будівлі, споруди, обладнання, засоби зв`язку, земельні ділянки, нерухоме майно, що перебуває в його користуванні, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі Закладу освіти. Майно Закладу освіти належить йому на правах власності, відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і Статуту Закладу.

Оскільки Чигиринською міською радою з моменту прийняття указаного майна у власність не оформлено правовстановлюючі документи на земельну ділянку під вказаним закладом позашкільної освіти, прокурор звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII Про освіту (далі Закон №2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Частиною 2 ст. 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст.5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема земельну ділянку, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп.1 п. а ч.1 ст.32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління об`єктами освіти, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідного органу місцевого самоврядування.

Суд встановив, що відповідно до Статуту Будинку дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області, затвердженого рішенням Чигиринської міської ради №3955-69/VIII від 25.11.2025, його засновником є Чигиринська міська рада.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 08.12.2025 №455443004 відомості про реєстрацію речових прав на земельну ділянку під закладом позашкільної освіти Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області відсутні.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельну ділянку закладу освіти не відповідає вимогам закону.

Відсутність оформлення речових прав свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Доводи відповідача, що Чигиринською міською радою надано дозвіл Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1200 га, що підтверджується копією рішення від 17.02.2026 №42378-71/VIII свідчать лише про вчинення дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним закладом освіти.

Доказів саме оформлення правовстановлюючих документів суду не надано.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов керівника Черкаської окружної прокуратури задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Чигиринської міської ради раді щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,1053 га, під закладом позашкільної освіти Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області, що розташований, за адресою: Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Чигирин, вул. Петра Дорошенка, буд.62.

Зобов`язати Чигиринську міську раду (20901, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Чигирин, вул. Богдана Хмельницького, буд.26, код ЄДРПОУ 04061560) оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку, площею 0,1053 га, під закладом позашкільної освіти Будинок дитячої та юнацької творчості Чигиринської міської ради Черкаської області, що розташований, за адресою: Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Чигирин, вул. Петра Дорошенка, буд.62.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ