Рішення № 134893167, 16.03.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2026 року м. Ужгород№ 640/3726/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Управління з переробки газу та газового конденсату Акціонерного товариства "Укргазвидубування" до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про визнання протиправними та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28, ЄДРПОУ 30019775) в особі філії Управління з переробки газу та газового конденсату Акціонерного товариства "Укргазвидубування" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (61166,м. Харків, проспект Науки, буд. 40, ЄДРПОУ 40324829), у якому просить:

-скасувати припис 13 від 23.01.2020р. Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, який винесено відносно АТ Укргазвидобування.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що Аціонерне товариство "Укргазвидобування" є підприємством, яке займається видобуванням, переробкою газового конденсату, нафти, виробництвом нафтопродуктів та скрапленого газу з вуглеводневої сировини, тому як виробник нафтопродуктів та реалізатор свого товару зобов`язаний виконувати вимоги статті 15 Закону України "Про захист прав споживачів" і тому на зовнішних об`єктах АЗС розміщена інформація про товарний знак.

На думку позивача, U.GO це зображення товарного знаку, що утворений з напису в латинській транслітерації, з розташованою між літерами U та G крапки. Українська транслітерація ЮГО. Знак поєднує кольори синій, жовтий, зелений, також позивач отримав свідоцтво на знак для товарів і послуг № 255746 зареєстрованого в Державному реєстрі свідоцтв України на знаки для товарів і послуг 25 березня 2019р. Позивач є власником знаку для товарів U.GO. Зазначає, що зображення U.GO не містить в собі інформацію про особу чи товар, а лише зазначає знак для товарів і послуг, під якими випускаються нафтопродукти.

Позивач пояснює, що на інформаційному полі стаціонарного щита розміщена не реклама, а інформація, яка не містить закликів до придбання конкретного товару чи отримання послуг від АТ Укргазвидобування, вона не є інформацією, призначеною сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/надається підприємством, а відтак не є рекламою і не потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.02.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

Законом України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 №2825-IX (далі - Закон №2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Київський окружний адміністративний суд на виконання Закону України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, передав судові справи для доставляння до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Справа № 640/3726/20 надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду 04.03.2025.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.03.2025 справа розподілена судді Рейті С.І.

Ухвалою суду від 10.03.2025 прийнято до провадження справу № 640/3726/20 та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

23 грудня 2025 року суддя Рейті С.І. відрахований із штату суду, як такий, що звільнений у відставку. У зв`язку із цим та відповідно до статті 31 КАС України дану адміністративну справу, передано на повторний автоматизований розподіл за результатами якого, 01 січня 2026 року визначено головуючого суддю по вказаній справі Дору Ю.Ю.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року прийнято адміністративну справу до провадження та вирішено продовжити розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Головним управлінням Держпродспоживслужби подано відзив на позовну заяву, де просить відмовити у задоволенні позову. Обгрунтовує це тим, що відповідно до п.46 Правил надійшло рішення №770 від 09.10.2019 Про демонтаж спеціальних конструкцій від Харківської міської ради, у якому згідно з додатком зазначено про розміщення AT Укргазвидобування вул. Клочківська, 136 зовнішньої реклами щит стаціонарний інформаційним полем UGO.... без наявності дозволу Харківської міської ради на розміщення зовнішньої реклами, чим порушено ч.1 ст.16 Закону України Про рекламу.

Надалі, відповідачем складено протокол № 426 про порушення законодавства про рекламу відносно АТ Укргазвидобування, з ознаками порушення вимог частини 1 статті 26 Закону України Про рекламу та 21.12.2019 відповідачем прийнято рішення №430 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно позивача. Пізніше 23.01.2020 було прийнято рішення № 22, згідно якого позивача притягнуто до відповідальності за недотримання встановлених Законом вимог щодо розповсюдження реклами, ч.1 ст.16 Закону України Про рекламу, а саме: розміщення зовнішньої реклами без наявності дозволу Харківської міської ради у відповідності до ч.7 ст.27 Закону України Про рекламу, також, було винесено припис № 13 від 23.01.2020 року в якому вимагається від АТ Укргазвидобування усунути порушення розміщення зовнішньої реклами щит стаціонарний з інформаційним полем UGO.... за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 136, а саме: привести у відповідність до вимог ч.1 ст. 16 Закону.

Також, відповідач зазначає, що відповідно до наданого позивачем свідоцтва на знак для товарів і послуг № 255746 зареєстрованого в Державному реєстрі свідоцтв України на знаки для товарів і послуг АТ Укргазвидобування з 25.03.2019 дійсно є власником знаку для товарів U.GO. Однак, у вказаному свідоцтві зазначено щодо можливості рекламування вказаного знаку але назва підприємства відрізняється від знаку для товару, і є інформацією призначеною (покликаною) сформувати або підтримати обізнаність споживачів та їх інтерес до товару/послуги UGO , тобто є рекламою у розумінні статті 1 Закону України Про рекламу.

Відповідач зазначає, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу в даному випадку відбувався саме на підставі рішення Харківської міської ради, в даному випадку Головне управління діяло як контролюючий орган та виконувало рішення Харківської міської ради, в якому чітко було зазначено, щодо розміщення зовнішньої реклами щит стаціонарний з інформаційним полем UGO.... Таким чином, рекламний щит з інформаційним полем UGO.... є саме рекламною інформаційною табличною щодо товару та послуг, які надаються і повинен бути розміщений з дотриманням п. п. 48,49 Правил і вважається зовнішньою рекламою та потребує отримання дозволу на її розміщення.

Представником позивача подано відповідь на відзив, де він просить задоволити позов, оскільки законом передбачено, що не можуть вважатися рекламою знаки для товарів і послуг. АТ Укргазвидобування як виробник нафтопродуктів та реалізатор свого товару зобов`язаний виконувати вимоги статті 15 Закону України "Про захист прав споживачів" і тому на зовнішних об`єктах АЗС розміщена інформація про товарний знак. Товарним знаком є зареєстрована торгова марка, яка має принаймі одного власника. Іншими словами, товарний знак це паспорт що засвідчує офіційну реєстрацію торгової марки чи бренду і його основна функція це юридичний захист. АТ Укргазвидобування отримало свідоцтво на знак для товарів і послуг № 255746 зареєстрований в Державному реєстрі свідоцтв України на знаки для товарів і послуг 25 березня 2019р. Позивач є власником знаку для товарів - U.GO.

27 березня 2025 року від позивача подано додаткові пояснення де зазначає, що станом на дату прийняття до провадження справи Закарпатським окружним адміністративним судом, фактичні обставини справи не змінились.

Відповідно до положень ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Акціонерне Товариство Укргазвидобування знаходиться за адресою : вул. Кудрявська, 26/28, м. Київ, 04053.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва на знак для товарів і послуг № НОМЕР_1 Акціонерне Товариство Укргазвидобування з 25 березня 2019 року є власником знаку для товарів U.GO.

Згідно з приписом №1/83 від 23 вересня 2019 року про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Харків, виявлено відсутність дозволу на розміщення реклами у AT Укргазвидобування.

Від Харківської міської ради до відповідача надійшло рішення №770 від 09 жовтня 2019 Про демонтаж спеціальних конструкцій, де зазначено про розміщення AT Укргазвидобування зовнішньої реклами щит стаціонарний інформаційним полем UGO.... без наявності дозволу Харківської міської ради на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до припису №13 від 23 січня 2020 року Акціонерним Товариством Укргазвидобування, відповідач просив усунути порушення: розміщеної зовнішньої реклами щит стаціонарний з інформаційним полем: "UGO" за адресою: м. Харків, вул. Ключківська, 136, а саме: привести у відповідність до вимог ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу".

Листом від 25.11.2019р. № 008.1.3-008.1.1-3-3591 та відповіддю на вимогу від 02.01.2020р. № 008.1.3-008.1.1-3-2 відповідач заперечував щодо безпідставності вимог про оформлення дозвільних документів на розміщення зовнішньої реклами на щит стаціонарний з інформаційним полем UGO... за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 136

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України "Про рекламу" визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про рекламу" , зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг. Реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару. Розповсюджувач реклами - це особа, яка здійснює розповсюдження реклами.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про рекламу" передбачено, що реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу.

Положеннями ч. 6 ст. 9 Закону України "Про рекламу" встановлено, що вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України "Про рекламу" розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

Частиною 1 статті 16 Закону України "Про рекламу" передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів.

Відповідно до пункту 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 (надалі за текстом - Постанова № 2067). передбачено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові. наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Відповідно пункту 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2003 року № 2067:

спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами;

вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Пунктом 1.3 дія Правил поширюється на всі підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, а також фізичних осіб - підприємців, які здійснюють діяльність у сфері зовнішньої реклами у місті Харкові.

Отже, контролюючим органом були складено припис № 13 від 23.01.2020 року про усунення порушень у відповідності до ст. 26 Закону України "Про рекламу" з якого вбачається, що контролюючий орган вимагає усунути порушення: розміщеної зовнішньої реклами щит стаціонарний з інформаційним полем: UGC, за адресою: м. Харків, вул. Ключківська, 136.

Суд вважає, що стаціонарний щит підпадає під спеціальні конструкції щит, які використовуються для розміщення реклами згідно з пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2003 року № 2067.

Відповідно до стаття 9 Закону України «Про рекламу» реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу, тому суд зазначає, що розміщення стаціонарного щита позивачем є рекламою, а тому розміщення зовнішньої реклами підлягає приведення у відповідність до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу».

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва на знак для товарів і послуг № НОМЕР_1 Акціонерне Товариство Укргазвидобування з 25 березня 2019 року є власником знаку для товарів U.GO.

Також, суд враховує доводи відповідача про те, що назва підприємства відрізняється від знаку для товару, і є інформацією призначеною сформувати або підтримати обізнаність споживачів та їх інтерес до товару/послуги «UGO », тобто є рекламою у розумінні статті 1 Закону України «Про рекламу», тому суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача у даному випадку.

Відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 1340/4421/18 від 04.09.2019 року, реклама - це інформація, а вивіска (табличка) спосіб розміщення інформації. Табличка може мати як рекламний характер, так і інформаційний. Різниця полягає у змісті інформації, а не способі її представлення.

Згідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить про до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28, ЄДРПОУ 30019775) в особі філії Управління з переробки газу та газового конденсату Акціонерного товариства "Укргазвидубування" до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (61166,м. Харків, проспект Науки, буд. 40, ЄДРПОУ 40324829) про визнання протиправними та скасування припису - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяЮ.Ю.Дору