Рішення № 134892432, 10.03.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2026 року Справа№200/9572/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

визнати протиправним та скасувати рішення від 07.11.2025 року № 112650004980 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.10.2025 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу роботи у відповідності із записами трудових книжок періоди з 25.06.2003 по 26.01.2004, з 09.02.2004 по 02.09.2024 та з 10.09.2024 по 30.10.2025 за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділ І;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 30.10.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 30.10.2025 року він звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 07.11.2025 року № 112650004980 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відмовлено в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років. В оскаржуваному рішенні зазначено пільговий стаж по Списку № 1 становить 20 років 1 місяць 11 днів. Роботи підземні, професії за Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 (25): 19 років 6 місяців 0 днів. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу та пільгового стажу враховано всі періоди трудової діяльності.

З протоколу розрахунку стажу, що є додатком до оскаржуваного рішення, вбачається, що відповідач протиправно не врахував до підземного стажу позивача за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 розділ І, періоди навчання в Селидівському гірничому технікумі, а саме: з 01.09.1999 по 21.05.2002; з 27.06.2002 по 17.12.2002; з 24.03.2003 по 09.06.2003. При цьому в оскаржуваному рішенні відсутні посилання на законні підстави для неврахування вказаних періодів.

Вважає що відповідачем не вірно визначено стаж роботи в підземних умовах, який дає право позивачу на призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що й стало підставою для звернення до суду.

Посилається на те, що записами трудових книжок підтверджується, що позивач виконував роботи в підземних умовах протягом повного робочого дня у наступні періоди: з 01.09.1999 по 09.06.2003, з 25.06.2003 по 26.01.2004, з 09.02.2004 по 02.09.2024 та з 10.09.2024 по 30.10.2025. Розрахунок пільгового стажу: 1. 01.09.1999 09.06.2003: 3 роки 9 місяців 9 днів; 2. 25.06.2003 26.01.2004: 0 років 7 місяців 2 дні; 3. 09.02.2004 02.09.2024: 20 років 6 місяців 25 днів; 10.09.2024 30.10.2025: 1 рік 1 місяць 21 день. Загальний стаж складає: 26 років 0 місяців 27 днів.

За доводами позивача зазначеної тривалості стажу достатньо для призначення пенсії за вказаною нормою Закону

Ухвалою суду від 10.12.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та відкрити провадження у справі № 200/9572/25. Відмовлено у задоволенні клопотання представниці позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено дану справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Зазначав, що позивачу пільговий стаж за Списком № 1 з 25.06.2003 року по 26.01.2004 року пораховано з відомостей по спеціальному стажу згідно даних Реєстру, оскільки документи для підтвердження не надані.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи передбачені Постановою КМУ від 31.03.1994 №202: з 17.06.2004 по 26.06.2004, з 11.09.2004 по 19.09.2004, з 11.01.2005 по 29.01.2005, з 13.06.2005 по 22.06.2005, з 10.09.2005 по 18.09.2005, з 14.01.2006 по 28.01.2006, з 06.06.2006 по 15.06.2006, з 18.09.2006 по 24.09.2006, з 18.09.2007 по 22.09.2007, з 05.11.2007 по 19.11.2007, з 17.03.2008 по 02.04.2008, з 29.09.2008 по 15.10.2008, з 23.02.2009 по 16.03.2009, з 14.09.2009 по 03.10.2009, з 08.02.2010 по 21.02.2010, з 09.04.2010 по 13.04.2010, з 06.05.2010 по 12.06.2010, з 13.12.2010 по 23.12.2010, з 07.02.2011 по 31.05.2011, згідно уточнюючої довідки № 09-23/1119 від 22.05.2024, позивач перебував в учбових відпустках.

Також не зараховано періоди проходження військової служби з 10.09.2024 по 30.10.2025 до пільгового стажу робіт, оскільки час проходження даної служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу в особливий період, особа працювала за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказував, що позивачем надано копію трудової книжки з записом про прийняття, проте відповідно до пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Копії документів, у тому числі копія трудової книжки, не відповідають вимогам чинного законодавства та не дають можливості відповідачу здійснити належну перевірку достовірності відомостей, що містяться в них.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

30.10.2025 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до територіальних органів Пенсійного фонду України.

07.11.2025 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву від 30.10.2025 року та додані до неї документи та прийнято рішення № 112650004980 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

За змістом рішення № 112650004980 від 30.10.2025 року відповідачем зазначено таке.

Вік заявника 42 роки. Працює.

Страховий стаж особи становить 41 рік, 6 місяців 16 днів, в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 становить 20 років 1 місяць 11 днів.

Роботи підземні, професії за Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 (25)- 19 років 6 місяців 0 днів.

За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу та пільгового стажу враховано всі періоди трудової діяльності.

Право на пенсійну виплату відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заявник набуде після досягнення 50-річного віку, з 06.12.2033 року.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Не погодившись із рішення відповідача № 112650004980 від 30.10.2025 року, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною 1 Закону № 1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами частин 3 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

До Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - Постанова № 202), включено: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 розділу «Особливості підтвердження стажу роботи окремих категорій працівників» Порядку № 637 передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Предметом оскарження у цій справі є рішення відповідача № 112650004980 від 30.10.2025 року, відповідно до якого страховий стаж позивача становить 41 рік, 6 місяців 16 днів, в тому числі пільговий стаж по Списку № 1становить 20 років 1 місяць 11 днів. Роботи підземні, професії за Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 (25)- 19 років 6 місяців 0 днів.

При цьому вказане рішення не містить посилань щодо зарахування/не зарахування конкретних періодів роботи позивача.

У прохальній частині позовних вимог позивач просить зарахувати до пільгового стажу роботи у відповідності із записами трудових книжок періоди з 25.06.2003 по 26.01.2004, з 09.02.2004 по 02.09.2024 та з 10.09.2024 по 30.10.2025 за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділ І.

Відповідно до протоколу розрахунку стажу позивача не враховано за Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року:

- періоди з 25.06.2003 року по 31.12.2003 року та з 01.01.2004 року по 26.01.2004 року враховано за Списком № 1, не враховано за «Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку...», затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202;

- періоди роботи з 11.09.2004 року по 19.09.2004 року, з 11.01.2005 року по 29.01.2005 року, з 13.06.2005 року по 22.06.2005 року, з 10.09.2005 року по 18.09.2005 року, з 14.01.2006 року по 28.01.2006 року, з 06.06.2006 року по 15.06.2006 року, з 18.09.2006 року по 24.09.2006 року, з 18.09.2007 року по 22.09.2007 року, з 05.11.2007 року по 19.11.2007 року, з 17.03.2008 року по 02.04.2008 року, з 29.09.2008 року по 15.10.2008 року, з 23.02.2009 року по 16.03.2009 року, з 14.09.2009 року по 03.10.2009 року, з 08.02.2010 року по 21.02.2010 року, з 09.04.2010 року по 13.04.2010 року, з 06.05.2010 року по 12.06.2010 року, з 13.12.2010 року по 23.12.2010 року, з 07.02.2011 року по 31.05.2011 року;

- період з 10.09.2024 року по 30.10.2025 року.

Відповідно до записів трудової книжки позивача трудової книжки серії НОМЕР_1 у спірні періоди позивача:

- 25.06.2003 року прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- 01.11.2003 року переведено гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею;

- 26.01.2004 року звільнено за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням;

- 09.02.2004 року прийнято електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- 08.10.2006 року призначений механіком дільниці підземних підйомних установок;

- 26.10.2006 року переведений електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- 20.10.2008 року переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- 02.09.2024 року звільнено за статтею 38 КЗпП України;

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивача:

- 10.09.2024 року прийнято електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, запис про звільнення відсутній.

Суд зазначає, що трудові книжки позивача містять належним чином здійснені записи щодо спірних періодів роботи, які не мають дефектів їх вчинення та наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею.

Згідно з довідкою про затвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у неї від 22.05.2024 року № 09-23/1119 позивач працював повний робочий день у ВП «Шахта «Котляревська», виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за період з 20.07.2007 року по 19.07.2007 року -14.08.2007 року, з 15.08.2007 року по 31.03.2021 року.

У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на те, що пільговий стаж за Списком № 1 з 25.06.2003 року по 26.01.2004 року пораховано з відомостей по спеціальному стажу згідно даних Реєстру, оскільки документи для підтвердження не надані.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи передбачені Постановою КМУ від 31.03.1994 №202: з 17.06.2004 по 26.06.2004, з 11.09.2004 по 19.09.2004, з 11.01.2005 по 29.01.2005, з 13.06.2005 по 22.06.2005, з 10.09.2005 по 18.09.2005, з 14.01.2006 по 28.01.2006, з 06.06.2006 по 15.06.2006, з 18.09.2006 по 24.09.2006, з 18.09.2007 по 22.09.2007, з 05.11.2007 по 19.11.2007, з 17.03.2008 по 02.04.2008, з 29.09.2008 по 15.10.2008, з 23.02.2009 по 16.03.2009, з 14.09.2009 по 03.10.2009, з 08.02.2010 по 21.02.2010, з 09.04.2010 по 13.04.2010, з 06.05.2010 по 12.06.2010, з 13.12.2010 по 23.12.2010, з 07.02.2011 по 31.05.2011, згідно уточнюючої довідки № 09-23/1119 від 22.05.2024 року, позивач перебував в учбових відпустках.

При цьому суд зауважує, що наведених посилань спірне рішення не містить.

Згідно із довідкою фактичних спусків у шахту позивача від 22.05.2024 року № 09-23/1120 позивач перебував в учбових відпустках у спірних періодах.

Відповідно до відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) за спірні періоди працедавці позивача подавались звіти, згідно з якими вказані періоди роботи позивача обліковувались підприємством за кодом підстави для обліку страхового (пільгового) стажу «ЗПЗ014А4» , «ЗПЗ013А1».

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Мінфіну України від 14.04.2015 року № 435, код підстави «ЗПЗ014А4» проставляється інженерно-технічним працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних роботах, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, код підстави «ЗПЗ013А1» проставляється працівникам, зайняти повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», і за результатами атестації робочих місць.

Беручи до уваги зазначене, суд висновує, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV (за Постановою № 202) періоди перебування останнього в учбових відпустках в період з 17.06.2004 по 26.06.2004, з 11.09.2004 по 19.09.2004, з 11.01.2005 по 29.01.2005, з 13.06.2005 по 22.06.2005, з 10.09.2005 по 18.09.2005, з 14.01.2006 по 28.01.2006, з 06.06.2006 по 15.06.2006, з 18.09.2006 по 24.09.2006, з 18.09.2007 по 22.09.2007, з 05.11.2007 по 19.11.2007, з 17.03.2008 по 02.04.2008, з 29.09.2008 по 15.10.2008, з 23.02.2009 по 16.03.2009, з 14.09.2009 по 03.10.2009, з 08.02.2010 по 21.02.2010, з 09.04.2010 по 13.04.2010, з 06.05.2010 по 12.06.2010, з 13.12.2010 по 23.12.2010, з 07.02.2011 по 31.05.2011.

Суд зауважує, що записи в трудовій книжці позивача підтверджують, що в періоди з 25.06.2003 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 26.01.2004 року, з 11.09.2004 року по 19.09.2004 року, з 11.01.2005 року по 29.01.2005 року, з 13.06.2005 року по 22.06.2005 року, з 10.09.2005 року по 18.09.2005 року, з 14.01.2006 року по 28.01.2006 року, з 06.06.2006 року по 15.06.2006 року, з 18.09.2006 року по 24.09.2006 року, з 18.09.2007 року по 22.09.2007 року, з 05.11.2007 року по 19.11.2007 року, з 17.03.2008 року по 02.04.2008 року, з 29.09.2008 року по 15.10.2008 року, з 23.02.2009 року по 16.03.2009 року, з 14.09.2009 року по 03.10.2009 року, з 08.02.2010 року по 21.02.2010 року, з 09.04.2010 року по 13.04.2010 року, з 06.05.2010 року по 12.06.2010 року, з 13.12.2010 року по 23.12.2010 року, з 07.02.2011 року по 31.05.2011 року позивач працював повний робочий день під землею, а тому він має право на зарахування цього спеціального стажу відповідно до Постанови № 202.

Щодо вимоги про зарахування до пільгового стажу позивача роботи у відповідності із записами трудових книжок періоди з 10.09.2024 року по 30.10.2025 року за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділ І, суд зазначає.

Згідно зі статтею 57 Закону №1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 11 статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та «Про військовий обов`язок і військову службу».

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац 5 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII від 21.10.1993 року).

Згідно з частиною 1статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 року військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як було встановлено судом відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивача 10.09.2024 року прийнято електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, запис про звільнення відсутній.

При цьому, суд зауважує, що робота за вищезазначеною посадою (професією) надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 04.11.2024 року позивач проходить військову службу за призовом під час мобілізації, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 (дата призову 04.11.2024) та довідкою військової частини НОМЕР_4 № 693/61778 від 03.10.2025 року.

Окрім того у цей період позивач також брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України (з 26.01.2025 року по 06.02.2025 року), що підтверджується довідкою № 693/67620, та отримав статус учасника бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_5 ).

Оскільки на момент призову на військову службу позивач працював за професією (електрослюсар підземний), що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 202, то період проходження військової служби підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що фактичні обставини справи свідчать, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем не здійснено належної перевірки та оцінки наданих позивачем документів, що призвело до незабезпечення повного та об`єктивного розгляду заяви позивача та передчасних висновків про недостатність у позивача пільгового стажу для призначення йому пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, оскаржуване рішення від 07.11.2025 року № 112650004980, прийняте з наведених у ньому підстав є протиправним, а тому підлягає скасуванню на підставі пункту 2 частини 1 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Щодо позовних вимог щодо зобов`язання призначити пенсію, суд вказує, що відповідно до пункту 7 частини 1 статті 2 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 № 2073-IX, дискреційне повноваження - повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може і ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавча встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу і верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Питання про наявність підстав в даному випадку для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відноситься до повноважень органу Пенсійного фонду, у даному випадку визначеного за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, і, за відсутності всіх вихідних даних, необхідних для вирішення цього питання, не може бути розглянуте по суті судом.

За таких обставин, вимоги позивача про зобов`язання призначити пенсію не підлягають задоволенню.

Окрім того суд зауважує, що за змістом позовних вимог позивач просить зарахувати до пільгового стажу роботи у відповідності із записами трудових книжок, зокрема, період з 09.02.2004 по 02.09.2024 за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділ І.

При цьому відповідно до Відповідно до протоколу розрахунку стажу позивача зазначений період не враховано за Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року частково.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, обираючи належний спосіб, суд вважає за необхідне на підставі частини 2 статті 9 КАС України:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 07.11.2025 року № 112650004980 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.10.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи у відповідності із записами трудових книжок періоди з 25.06.2003 року по 26.01.2004 року, з 11.09.2004 року по 19.09.2004 року, з 11.01.2005 року по 29.01.2005 року, з 13.06.2005 року по 22.06.2005 року, з 10.09.2005 року по 18.09.2005 року, з 14.01.2006 року по 28.01.2006 року, з 06.06.2006 року по 15.06.2006 року, з 18.09.2006 року по 24.09.2006 року, з 18.09.2007 року по 22.09.2007 року, з 05.11.2007 року по 19.11.2007 року, з 17.03.2008 року по 02.04.2008 року, з 29.09.2008 року по 15.10.2008 року, з 23.02.2009 року по 16.03.2009 року, з 14.09.2009 року по 03.10.2009 року, з 08.02.2010 року по 21.02.2010 року, з 09.04.2010 року по 13.04.2010 року, з 06.05.2010 року по 12.06.2010 року, з 13.12.2010 року по 23.12.2010 року, з 07.02.2011 року по 31.05.2011 року, з 10.09.2024 року по 30.10.2025 року за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділ І.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню частково з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Відповідно до частин 1, 8 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи те, що підставою для звернення до суду є рішення відповідача, яке визнано протиправним та скасовано, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (місцезнаходження: 25009, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Соборна,7а, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 07.11.2025 року № 112650004980 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.10.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи у відповідності із записами трудових книжок періоди з 25.06.2003 року по 26.01.2004 року, з 11.09.2004 року по 19.09.2004 року, з 11.01.2005 року по 29.01.2005 року, з 13.06.2005 року по 22.06.2005 року, з 10.09.2005 року по 18.09.2005 року, з 14.01.2006 року по 28.01.2006 року, з 06.06.2006 року по 15.06.2006 року, з 18.09.2006 року по 24.09.2006 року, з 18.09.2007 року по 22.09.2007 року, з 05.11.2007 року по 19.11.2007 року, з 17.03.2008 року по 02.04.2008 року, з 29.09.2008 року по 15.10.2008 року, з 23.02.2009 року по 16.03.2009 року, з 14.09.2009 року по 03.10.2009 року, з 08.02.2010 року по 21.02.2010 року, з 09.04.2010 року по 13.04.2010 року, з 06.05.2010 року по 12.06.2010 року, з 13.12.2010 року по 23.12.2010 року, з 07.02.2011 року по 31.05.2011 року, з 10.09.2024 року по 30.10.2025 року за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 розділ І.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Повне рішення складене 10 березня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч