Рішення № 134862336, 16.03.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 березня 2026 року о/об 12 год. 50 хв.Справа № 280/213/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; Паспорт громадянина України НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (вул.Незалежної України, буд.90, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; код ЄДРПОУ 37834773) в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (вул.Космічна, буд.40, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69027)

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, оформлену листом №2312-1291/2312.1-25 від 26.12.2025; 2) зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області вклеїти фотокартку в паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_1 , виданий Гуляйпільським РВ УМВС України в Запорізькій області 06.05.1998р., у зв`язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-XII.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Позивач звернувся до Відповідача в особі структурного підрозділу - Комунарського відділу у місті Запоріжжі із заявою від 23.12.2025, в якій просив вклеїти фотографію в належний йому паспорт у формі книжечки громадянина України зразка 1994 року НОМЕР_1 , виданий Гуляйпільським РВ УМВС України в Запорізькій області 06.05.1998р., у зв`язку з досягненням 45 років. До заяви Позивачем додано паспорт громадянина України НОМЕР_1 та дві фотокартки 3,5 х 4,5 см. Листом № 2312-1291/2312.1-25 від 26.12.2025 Комунарського відділу у місті Запоріжжі УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, який є структурним підрозділом Відповідача, безпідставно відмовлено у вклеюванні фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 р., у зв`язку із досягненням Позивачем 45-річного віку, у зв`язку з пропуском Позивачем встановленого законом 30-денного строку на вклеювання фотографії, а також відсутністю рішення суду, що набрало законної сили, яким зобов`язано міграційну службу вклеїти фотокартку у паспорт Позивача. Позивач вважає зазначену відмову протиправною, оскільки вона порушує його права вільно жити та користуватися всіма правами, які передбачені Конституцією України. Позивача Наразі паспорт Позивача є недійсним, з причини відсутності вклеєної фотографії у зв`язку з досягненням Позивачем 45-ти років. Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-XII, є чинним, отже заява Позивача про вклеювання фотокартки, у зв`язку із досягненням ним 45-річного віку, у відповідності до цього положення, підлягає задоволенню.…».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… УДМС України в Запорізькій області в особі Комунарського відділу УДМС України в Запорізькій області вважає, що даний адміністративний позов не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та не може бути задоволений з огляду на наступне: 23.12.2025 позивач звернувся до Комунарського відділу УДМС України в Запорізькій області заяву щодо здійснення вклеювання фотокартки по досягненню 45-річчя. Відповідно до пункту 2 Положення №2503-ХІІ, Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Пунктом 8 передбачено , Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується . До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Відповідно до пункту 18 Положення №2503-ХІІ , для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування. Відповідно до паспорта громадянина України, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 виповнилось 45 років. Таким чином, враховуючи вимоги Положення №2503-ХІІ, у позивача був 1 місяць для звернення за здійсненням вклеювання фотокартки до паспорта у зв`язку із досягненням 45- річного віку (тобто з 07 листопада 2008 року по 07 грудня 2008 року). Однак, вказаний строк позивач пропустив, оскільки звернувся більше ніж через 17 років. Можливості продовження чи поновлення такого строку Положенням №2503-ХІІ не передбачено. Згідно з пунктом 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (далі - Порядок №302), обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта, у тому числі у зв`язку із зміною написання латинськими літерами складових імені прізвище, ім`я у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5)непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія); 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням). Аналіз правових норм наведених вище по тексту дозволяє прийти до висновку про те, що у разі якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта. Можливість вклеювання фотокартки до паспорта після спливу вказаного строку можлива лише за наявності відповідного рішення суду, як то передбачено частиною другою розділу V «Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 «Про затвердження Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі Тимчасовий порядок №456) де зазначено, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України. З точки зору вимог законодавства всі дії Комунарського відділу УДМС України в Запорізькій області були здійснені у спосіб визначений законом. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 13.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.02.2026 по 22.02.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За Паспортом громадянина України НОМЕР_1 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У листі відповідача від 26.12.2025 за №2312-1291/2312.1-25 на адресу позивача зазначено: «… 23.12,2025 до Комунарського відділу у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області надійшла ОСОБА_2 заява та інші документи для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні 45-річного віку. 26.12.2025 за результатами перевірок прийнято рішення щодо відмови вклеювання фотокартки до паспорта з наступних причин: - Згідно розділу 1 п. 8 «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 02.09.1993 р. № 3423-ХІІ до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. - Згідно розділу V п.2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019 « Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. - Відповідно до вимог розд. І. п.6 пп.6 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого постановою КМУ України № 302 від 25.03.2015р., особа, яка досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше, як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, зобов`язана обміняти паспорт. Для оформлення паспорта громадянина України, Ви масте право звернутись до будь-якого підрозділу міграційної служби. Частиною 2 розділу V «Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженого Наказом Міністерста внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 передбачено, що для вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку, заявник подає: 1. Заяву про вклеювання фотокартки; 2. Дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.; 3. Рішення суду. Рішення про відмову у вклеюванні фотокартки до паспорта може бути оскаржено Вами до вищестоящого органу або до суду. …».

У листі відповідача від 31.12.2025 за №С-6/6/2312-25/2312/214-25 на адресу позивача зазначено: «… Комунарським відділом у місті Запоріжжі УДМС у Запорізькій області розглянуто Вашу заяву № С-6/6/2312-25 від 23.12.2025 щодо можливості вклеювання фотокартки в паспорт по досягненню 45 років, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ). Повідомляємо Вам, що в прийнятті документів для вклеювання фотокартки в паспорт по досягненню 45 років Вам відмовлено з наступних підстав: Частиною 2 розділу V «Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 (далі - Тимчасовий порядок №456) передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку, заявник подає: 1) заяву про вклеювання фотокартки; 2) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 3) рішення суду. Так встановлено, що Вами подано документи, необхідні для вклеювання фотокартки в паспорт по досягненню 45 років, не в повному обсязі, а саме відсутнє рішення суду, що набрало законної сили про зобов`язання ДМС, в результативній частині рішення, вклеяти фотокартку в паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленному законодавством порядку. Відповідно до п.5 розділу IX Тимчасового порядку № 456, територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта, якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення та видачі паспорта. Повідомляємо, що у разі зміни або усунення обставин, через які було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта, Ви маєте право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС. Роз`яснюємо, що в разі незгоди з обставинами викладеними в даній відповіді, Ви маєте право оскаржити її в порядку та в строки встановлені законодавством. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з п.8 розділу І «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого 26.06.1992 постановою Верховної Ради України №2503-XII, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до п.2 розділу V «Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженого 06.06.2019 наказом Міністерства внутрішніх справ України №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. (…).

За п.6 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого 25.03.2015 постановою Кабінету Міністрів України №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 за №745), обмін паспорта здійснюється у разі: (…); 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; (…).

Як зазначено у п.3 «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого 26.06.1992 постановою Верховної Ради України №2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, позивач досяг 45-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Позивачем не надано до суду доказів, які б підтверджували поважність пропуску ним строку звернення до суб`єкта владних повноважень з приводу вклеювання фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Також, позивачем не надано до суду переконливих доказів того, що він є віруючою людиною та має певні релігійні переконання.

Разом із цим, судом прийнято до уваги наявність штампу на сторінці 7 Паспорту громадянина України НОМЕР_1 «Пологівська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Запорізькій області Гуляйпільське відділення Має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта Дата взяття на облік 28.07.2014р. …».

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивачем не доведено однозначної протиправності відмови відповідача у вклеюванні фотокартки у зв`язку з досягненням позивачем 45-річного віку.

Звідси, не підлягає задоволенню позовна вимога «визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, оформлену листом №2312-1291/2312.1-25 від 26.12.2025».

Водночас, судом враховано, що: «Положення про паспорт громадянина України», затверджене 26.06.1992 постановою Верховної Ради України №2503-XII, є чинним та передбачає існування Паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки; позивачу потрібен дійсний Паспорт громадянина України для реалізації прав, свобод та інтересів.

Таким чином, суд вважає за можливе «зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області вклеїти фотокартку в паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_1 , виданий Гуляйпільським РВ УМВС України в Запорізькій області 06.05.1998р., у зв`язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-XII.».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Ухвалою суду від 13.01.2026 з питань сплати судового збору позивача звільнено від сплати судового збору по справі. Інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.2, 9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; Паспорт громадянина України НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (вул.Незалежної України, буд.90, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; код ЄДРПОУ 37834773) в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (вул.Космічна, буд.40, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69027) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області вклеїти фотокартку в паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_1 , виданий Гуляйпільським РВ УМВС України в Запорізькій області 06.05.1998р., у зв`язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-XII.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 16.03.2026.

Суддя О.О. Прасов