Рішення № 134861515, 16.03.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 рокуСправа № 160/20635/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла подана представником позивача - адвокатом Ковалем Олександром Володимировичем позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 щодо неврахування довідки № 5 від 09.02.2005 про отриману заробітну плату, виданої Повним товариством «Крок»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з дати звернення, а саме з 15.12.2024 з урахуванням довідки № 5 від 09.02.2005 про отриману заробітну плату, виданої Повним товариством «Крок».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 15.12.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначену за результатами розгляду заяви позивача від 06.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області. До заяви про призначення пенсії було додано довідку № 5 від 09.02.2005 про отриману заробітну плату, видану Повним товариством «Крок». Однак, при обчисленні пенсії позивача вказану довідку не було враховано. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010307-8/131745 від 10.07.2025 на запит представника позивача повідомлено, що довідка не відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства, та неможливо здійснити перевірку вказаної довідки, оскільки Повне товариство «Крок» знято з обліку Пенсійного фонду України 14.08.2001. Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області неправомірно не враховано довідку про заробітну плату під час призначення пенсії.

Ухвалою суду від 21.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Копія ухвали від 21.07.2025 вважається врученою відповідачам 22.07.2025, що підтверджується довідками про доставку електронного листа до електронного кабінету. Строк для подання відзиву тривав до 06.08.2025.

Станом на час розгляду справи від відповідачів відзиви не надійшли. Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зважаючи на те, що відповідачів було належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідачі не скористалися, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначену з 15.12.2024 за результатами розгляду заяви позивача від 06.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, що підтверджується копією рішення № 045550029050 від 14.03.2025.

До позовної заяви додано копію довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 5 від 09.02.2005, виданої позивачу Повним товариством «Крок», у якій зазначено інформацію про заробітну плату за період з липня 1993 року до листопада 1997 року, яка враховується при обчисленні пенсії, вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), довідка видана на підставі відомостей по нарахуванню заробітної плати за 1993-1997 роки, які знаходяться за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр-т Леніна, буд. 61. Довідка підписана керівником Повного товариства «Крок», підпис скріплено печаткою, зазначено, що посада головного бухгалтера відсутня.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 18.10.1982, містяться у тому числі записи №№ 10-13 про роботу з 05.07.1993 до 27.11.1997 у Повному товаристві «Крок».

Вказаний період роботи зараховано до страхового стажу позивача, що підтверджується розрахунком його стажу (форма РС-право).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010307-8/131745 від 10.07.2025 на запит представника позивача повідомлено, що за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 06.03.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та винесено рішення про призначення пенсії з 15.12.2024. До страхового стажу відповідно до наявних документів та записів трудової книжки НОМЕР_1 від 18.10.1982 заявнику зараховано всі періоди. Пенсія обчислена із загального страхового стажу, який становить 32 роки 07 місяці 14 днів (зарахований до 16.05.2024), де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становить 0,32583. Заробітна плата була розрахована за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 31.05.2024, де індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації - 0,47935. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2022-2024 роки, становить 7217,62 грн (15057,09 грн х 0,47935). З 15.12.2024 загальний розмір пенсії становить 2361,00 грн. У пенсійній справі наявна довідка про заробітну плату № 5 від 09.02.2005, видана Повним товариством «Крок» за період роботи з липня 1993 року до листопада 1997 року. Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Надана довідка про заробітну плату № 5 від 09.02.2005 не відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства. Здійснити перевірку вказаної довідки неможливо, оскільки Повне товариство «Крок» знято з обліку у Пенсійному фонді України 14.08.2001.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17.08.2023 у справі № 808/1771/18.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За змістом статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тут і далі у редакції на час виникнення спірних правовідносин) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з пунктом 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За змістом пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

У постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд зазначив, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство, яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Такий правовий висновок було також підтримано Верховним Судом у постанові від 26.10.2022 у справі № 808/1735/18.

Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 5 від 09.02.2005, видана Повним товариством «Крок» на підставі відомостей про нарахування заробітної плати за 1993-1997 роки, які в даному випадку і є первинними документами.

Довідку було видано до затвердження постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на який відповідач-1 посилався в листі № 0400-010307-8/131745 від 10.07.2025.

Відомості довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 5 від 09.02.2005 у повній мірі узгоджуються із записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 18.10.1982 в частині періоду його роботи у Повному товаристві «Крок» з 05.07.1993 до 27.11.1997, що не є спірним.

Відповідачі не скористалися правом на подання відзиву, в якому відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України відповідач викладає заперечення проти позову.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачами не надано доказів на підтвердження тієї обставини, що датою зняття Повного товариства «Крок» (код ЄДРПОУ 20302068) з обліку у Пенсійному фонді України є 14.08.2001.

Довідка № 5 від 09.02.2005 містить суми заробітної плати позивача, отриманої у відповідний період, інформацію про роботодавця (податкового агента), нарахування страхових внесків. Будь-яких належних доказів недостовірності змісту довідки відповідачами до суду не надано. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.

Отже, проведення обчислення пенсії позивача без урахування зазначеної довідки є протиправним. За таких обставин наявні підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 довідки № 5 від 09.02.2005 про заробітну плату, виданої Повним товариством «Крок», та зобов`язання відповідача-2 як органу призначення пенсії здійснити перерахунок пенсії позивачу з 15.12.2024 (тобто з дати призначення пенсії), з урахуванням зазначеної довідки.

Обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як територіального органу Пенсійного фонду України передбачені чинним законодавством, у тому числі Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Судом не встановлено порушення прав позивача у спірних правовідносинах Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Беручи до уваги вищенаведене, а також, що відповідача-1 не було визначено органом призначення пенсії позивачу, підстави для задоволення позовних вимог, пред`явлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відсутні.

З урахуванням наведених норм законодавства та висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з виходом за межі позовних вимог.

За подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією № 4123-0319-5464-4927 від 15.07.2025.

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 довідки № 5 від 09.02.2005 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Повним товариством «Крок».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.12.2024 з урахуванням довідки № 5 від 09.02.2005 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з липня 1993 року до листопада 1997 року, виданої Повним товариством «Крок».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, місцезнаходження: 40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, код ЄДРПОУ 21108013.

Повний текст рішення складено 16.03.2026.

Суддя В.В. Рянська