Рішення № 134861511, 16.03.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 рокуСправа №160/10002/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ЄДРПОУ 21910427, щодо неврахування при обчисленні з 20.06.2023 розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідках: № 1134 від 24.09.2013 року виданої ЗАО «Індігірзолото» за період трудової діяльності з березня 1987 року по квітень 1995 року; № 1478 від 23.11.2020 року видано архівним відділом муніципального управління Оймяконського району, рф;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ЄДРПОУ 21910427 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 20.06.2023 року з урахуванням відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідках: № 1134 від 24.09.2013 року виданої ЗАО «Індігірзолото» за період трудової діяльності з березня 1987 року по квітень 1995 року; №1478 від 23.11.2020 року виданої архівним відділом муніципального управління Оймяконського району, рф та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 20.06.2023 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду заяви про призначення пенсії від 20.06.2023 було ухвалено рішення про відмову в призначенні пенсії від 28.06.2023 за №046050017164, що зумовило звернення до суду. Дніпропетровським окружним адміністративним судом 12.02.2024 у справі №160/920/24 винесено рішення, яким визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.06.2023 за № 046050017164. Також вказаним рішенням суд зобов`язав відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 24.03.1987 по 26.04.1995 та до страхового стажу з 01.06.1995 по 15.06.1995 та з 22.06.1995 по 02.07.2001, та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 20.06.2023. Листом № 53868-38673/3-01-/8-0400/24 відповідачем повідомлено, що на виконання рішення суду у справі №160/920/24 ним повторно було розглянуто заяву про призначення пенсії, за результатами якого було призначено пенсію з врахуванням до пільгового та страхового стажу з 24.03.1987 по 26.04.1995 року та з 01.06.1995 по 15.06.1995 та з 22.06.1995 по 02.07.2001, проте при визначенні розміру пенсії не проведено розрахунок заробітної плати згідно довідок від 24.09.2013 № 1134 та від 23.11.2020 року № 1478 за період трудової діяльності в ЗАО «Індігірзолото» з 24.03.1987 по 26.04.1995. Позивач категорично не погоджується з відповідачем та наполягає на протиправній бездіяльності відповідача, яка виразилась у не зарахуванні заробітної плати при обрахунку пенсійної виплати відповідно до наданих документів, оскільки обчислення пенсії проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які враховуються до трудового стажу, тому просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі №160/10002/25, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Цією ж ухвалою суду було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Сторони належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано матеріали з пенсійної справи позивача.

Правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Згідно з частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 КАС України. Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 15.01.1998 Тернівським РВ УМВС України в Дніпропетровській області; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

20.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком, яка опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, за наслідком розгляду якої було прийнято рішення від 28.06.2023 №046050017164 про відмову в призначенні пенсії.

Не погодившись з вказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, позивач звернувся до суду із позовом (адміністративна справа №160/920/24).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №160/920/24, яке набрало законної сили 14.03.2024, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.06.2023 року № 046050017164 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 24.03.1987 по 26.04.1995 року та до страхового стажу з 01.06.1995 по 15.06.1995 та з 22.06.1995 по 02.07.2001 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2023 року про призначення пенсії з урахуванням висновків суду щодо протиправності незарахування періодів роботи відповідно до записів у трудовій книжці, до пільгового стажу періоду роботи з 24.03.1987 по 26.04.1995 та до страхового стажу з 01.06.1995 по 15.06.1995 та з 22.06.1995 по 02.07.2001.

В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №160/920/24 відповідачем зараховано позивачеві до пільгового стажу періоду роботи з 24.03.1987 по 26.04.1995 та до страхового стажу з 01.06.1995 по 15.06.1995 та з 22.06.1995 по 02.07.2001 (розрахунок форма РС-право), а також повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 20.06.2023 та з 20.06.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсійної виплати позивача з 20.06.2023 склав 4921,82 грн., страховий стаж з урахуванням перетину періодів - 31 рік 01 місяць 16 днів, в тому числі стажу, що надає право на зниження пенсійного віку (робота за Списком №1) 6 років 7 місяців 16 днів.

19.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просив надати інформацію щодо врахування чи неврахування заробітної плати за період трудової діяльності в ЗАО «Індігірзолото» з 24.03.1987 по 26.04.1995 рр. відповідно до наданих довідок про заробітну плату.

Листом від 02.10.2024 №53868-38673/3-01/8-0400/24 Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 по справі № 160/920/24, яке набрало законної сили 14.03.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 24.03.1987 по 26.04.1995 та до страхового стажу з 01.06.1995 по 15.06.1995 та з 22.06.1995 по 02.07.2001, повторно розглянути заяву від 20.06.2023 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду щодо протиправності незарахування періодів роботи відповідно до записів у трудовій книжці, до пільгового стажу періоду роботи з 24.03.1987 по 26.04.1995 та до страхового стажу з 01.06.1995 по 15.06.1995 та з 22.06.1995 по 02.07.2001. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 по справі № 160/920/24 виконано в повному обсязі у межах покладених судом зобов`язань. Зазначеним судовим рішенням не зобов`язано органи Пенсійного фонду України проводити розрахунок заробітної плати згідно довідки від 24.09.2013 №1134 та від 23.11.2020 №1478 за період трудової діяльності в ЗАО «Індігірзолото».

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії з 20.06.2023 відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідках № 1134 від 24.09.2013 та №1478 від 23.11.2020, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на час виникнення спірних правовідносин).

За змістом статті 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Частиною першою статті 27 Закону №1058-ІV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За змістом частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См х Вс) / (100 % х 12), де:

Кс коефіцієнт страхового стажу;

См сума місяців страхового стажу;

Вс визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, розмір пенсії за віком є прямо пропорційним розміру заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частин третьої статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з пунктом 1 частини першої та третьої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV встановлено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції чинній на момент звернення за призначенням пенсії).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 1.7. розділу І Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) (пункт 1.8. розділу І Порядку № 22-1).

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до пунктів 4.1., 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що заява про призначення/перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

При цьому, пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV може бути обрахована на підставі довідки про розмір заробітної плати (дохід) по 30.06.2000, поданою пенсіонером до Пенсійного фонду України разом із заявою про призначення пенсії. Водночас, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах неодноразово виснувалась Верховним Судом України у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, від 15.12.2015 у справі № 2-а/576/29/14 та Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а, від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а та підтримана у постанові Верховного Суду від 04.05.2022 у справі №816/946/18.

Разом з тим, у разі сумніву в розмірі заробітної платні, яка враховується при обчисленні пенсії, орган Пенсійного фонду України має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачеві призначена пенсія з 20.06.2023 за наслідками повторного розгляду його заяви від 20.06.2023 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 по справі №160/920/24, розмір пенсійної виплати позивача з 20.06.2023 склав 4921,82 грн.

Матеріалами справи встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії позивачем надались надавались, зокрема: архівна довідка про заробітну плату від 23.11.2020 №1478, що видана (далі мовою оригіналу) Муниципальное образование «Оймяконский Улус (район) Республики Саха (Якутия), довідка від 24.09.2013 №1134, що видана (далі мовою оригіналу) ОАО Компания «Индигирзолото».

Так, згідно із довідкою від 24.09.2013 №1134 ОАО Компания «Индигирзолото», вона видана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що він дійсно працював в копальні «Нелькан» ГЗК «Индигирзолото» з 24.03.1987 по 26.04.1995рр. та його заробіток складав:

1987 рік: березень 286,77; квітень - 557,57; травень - 567,86; червень 805,70; липень 1155,01; серпень 798,92; вересень 940,63; жовтень 697,41; листопад 793,04; грудень 935,39;

1988 рік: січень 1129,55; лютий 889,82; березень 867,86; квітень - 1077,60; травень - 964,24; червень 872,18; липень 655,54; серпень 1147,38; вересень 960,72; жовтень 977,82; листопад 908,61; грудень 1143,96;

1989 рік: січень 947,93; лютий 872,54; березень 711,53; квітень - 965,61; травень - 699,87; червень 640,55; липень 1175,33; серпень 1027,60; вересень 656,06; жовтень 1016,56; листопад 731,33; грудень 1078,38;

1990 рік: січень 1015,74; лютий 1083,02; березень 1002,48; квітень - 1238,39; травень - 1037,29; червень 1090,73; липень 1023,41; серпень 1214,73; вересень 1122,18; жовтень 1082,15; листопад 1056,16; грудень 1177,31;

1991 рік: січень 2394,65; лютий 2555,86; березень 2485,52; квітень - 2571,83; травень - 2025,01; червень 2054,90; липень 2200,91; серпень 2405,15; вересень 2171,12; жовтень 2260,35; листопад 2085,59; грудень 2137,86;

1992 рік: січень 6572,89; лютий 7100,25; березень 12167,31; квітень - 13510,41; травень - 16641,55; червень 22934,22; липень 24342,08; серпень 22609,51; вересень 30937,16; жовтень 37579,97; листопад 46266,43; грудень 87166,29;

1993 рік: січень 1828,43; лютий 2306,57; березень 2557,70; квітень - 3412,41; травень - 3407,83; червень 8382,86; липень 8976,77; серпень 11233,42; вересень 23194,52; жовтень 29716,99; листопад 39025,21; грудень 101368,09;

1994 рік: січень 85934,12; лютий 96528,35; березень 117703,76; квітень - 124429,85; травень 126298,82; червень 130452,31; липень 14369,93; серпень 157806,98; вересень 148354,30; жовтень 259547,15; листопад 334592,80; грудень 486606,20;

1995 рік: січень 388183,41; лютий 502148,90; березень 681683,47; квітень - 740745,02.

Аналогічні відомості про заробітну плату позивача з 24.03.1987 по 26.04.1995 та про періоди роботи в складі артілі старателів на території «Нелькан» ГЗК «Индигирзолото» містить і архівна довідка від 23.11.2020 №1478, що видана (мовою оригіналу) Муниципальное образование «Оймяконский Улус (район) Республики Саха (Якутия).

При дослідженні поданих разом із заявою про призначення пенсії довідок від 24.09.2013 №1134 та від 23.11.2020 №1478, судом установлено, що вони, окрім інформації про заробітну плату позивача за період з 24.03.1987 по 26.04.1995рр., містять відомості про те, що видані на підставі особових рахунків за 1987-1995 рр., що дані нарахування заробітної плати з урахуванням районного коефіцієнта 1,7 і північних надбавок з 1987 по 1991 рр., без урахування коефіцієнта та північних надбавок з 1992 по 1995 рр., а також те, що зі всіх сум, нарахованих до 1991 р., включених до довідок, здійснені відрахування в Фонд соціального страхування по встановленим тарифам. З 1991 в заробітну плату для обчислення пенсії включені всі види заробітної плати, з якої здійснені відрахування в Пенсійний фонд. Довідки засвідчені підписами уповноважених осіб та завірені відповідними печатками.

Тож, довідки від 24.09.2013 №1134 та від 23.11.2020 №1478 відповідають вимогам Порядку №22-1, містять посилання на особові рахунки, а також відомості, які надають можливість проведення перевірки відповідності змісту довідок первинним документам, у разі наявності сумніву у їх видачі.

Крім того, дані, які містяться у вказаних довідках про заробітну плату, в повній мірі узгоджуються із записами трудової книжки позивача про періоди його роботи машиністом бурових установок СДВВ-ІІ гірничої ділянки по видобутку дорогоцінних металів з повним робочим днем в кар`єрі з 24.03.1987 по 11.09.1988 та з 12.09.1988 по 26.04.1995 прохідником в артілі старателів «Мир» з повним робочим днем під землею.

Відмовляючи у розрахунку пенсії з врахуванням заробітної плати згідно із вказаними довідками, відповідачем у листі №53868-38673/3-01/8-0400/24 від 02.10.2024 зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 по справі №160/920/24 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України проводити розрахунок пенсійної виплати з урахуванням довідок від 24.09.2013 №1134 та від 23.11.2020 №1478 за період трудової діяльності в ЗАО «Індігірзолото».

Суд критично оцінює таку позицію відповідача, оскільки вказані довідки були долучені позивачем до заяви про призначення пенсії за віком від 20.06.2023, а отже мали бути предметом розгляду при призначенні пенсії за віком. Обґрунтованих причин їх неврахування при обрахунку пенсії позивачеві відповідачем не зазначено.

Перевірка ж достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Відповідний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської соціальної хартії та частин першої, третьої статті 46 Конституції України працівники у старості мають право на пенсію, що є основним джерелом існування, яка має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Враховуючи викладене та тієї обставини, що склались у зв`язку з повномасштабним вторгненням 24.02.2022 Російської Федерації на територію України та військовою агресією по відношенню до громадян України, відмова органу державної влади у реалізації права особи на отримання пенсії на підставі довідок про заробітну плату установ, розташованих на території Російської Федерації через неможливість проведення перевірки відповідності змісту довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та підтвердження їх первинними документами, оскільки такі документи знаходяться на території держави-агресора, порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

Поряд з цим, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на території Російської Федерації, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного права на пенсійне забезпечення.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.08.2018 у справі № 175/4336/16-а.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не врахував при обчисленні розміру пенсії відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних в архівній довідці від 23.11.2020 №1478 та у довідці від 24.09.2013 №1134, чим допустив протиправну бездіяльність, тому з метою відновлення порушеного права слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 20.06.2023 (з дати призначення пенсії) із врахуванням при обчисленні пенсії заробітної плати (заробіток) відповідно до архівної довідки від 23.11.2020 №1478 та довідки від 24.09.2013 №1134, та здійснити виплату з урахуванням проведених платежів.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на викладене, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1211,20 грн., підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) щодо неврахування при обчисленні з 20.06.2023 розміру пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних в архівній довідці від 23.11.2020 №1478, що видана (мовою оригіналу) Муниципальное образование «Оймяконский Улус (район) Республики Саха (Якутия), та у довідці від 24.09.2013 №1134, що видана (мовою оригіналу) ОАО Компания «Индигирзолото».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) врахувати при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних в архівній довідці від 23.11.2020 №1478, що видана (мовою оригіналу) Муниципальное образование «Оймяконский Улус (район) Республики Саха (Якутия), та в довідці від 24.09.2013 №1134, що видана (мовою оригіналу) ОАО Компания «Индигирзолото», у зв`язку із чим здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення з 20.06.2023 та виплату з урахуванням раніше проведених платежів.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова