Рішення № 134861308, 16.03.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 рокуСправа №160/2553/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094 м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

04 лютого 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 31.10.2005 по 16.07.2008, з 06.09.2010 по 27.12.2014, з 23.02.2015 пo 23.02.2015, 3 06.01.2016 пo 29.02.2016, 3 28.12.2024 по 31.10.2025 та відмови здійснити перерахунок пенсії з 09.11.2025 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку з наявності у ОСОБА_1 16 років роботи в підземних умовах на посадах, передбачених Списком № 1.

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 31.10.2005 по 16.07.2008, з 06.09.2010 по 27.12.2014, з 23.02.2015 пo 23.02.2015, з 06.01.2016 по 29.02.2016, з 28.12.2024 по 31.10.2025 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 09.11.2025 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку з наявності у ОСОБА_1 16 років роботи в підземних умовах на посадах, передбачених Списком №1.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно ст..8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку з наявністю у нього 16 років роботи в підземних умовах на посадах передбачених Списком № 1, починаючі з 09.11.2025 року, проте листом від 12.01.2026 № 3091-64247/Д-01/8-0400/26 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку перерахунку пенсії відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з чим позивач не погоджується, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 09 лютого 2026 року суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

24.02.2026 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало до суду відзив на позовну заяву, в якому останній вказав, що під час розгляду матеріалів пенсійної справи Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було з`ясовано, що позивачем надано довідки від 10.11.2025 № 419/31 та від 19.09.2023 № 1/253, уточнюючи пільговий характер роботи за Списком №1, підлягали перевірці відповідності даних, зазначених у них, первинним документам. Перевіркою встановлено розбіжності між інформацією зазначеною у довідці від 10.11.2025 № 419/31 та первинними документами, про що складено акт від 15.12.2025 № 0400-011006- 1/25646. Перевіркою встановлено розбіжності між інформацією зазначеною у довідці від 19.09.2023 № 1/253 та первинними документами, про що складено акт від 15.12.2025 № 0400-011006- 1/25646. На підставі акту підприємствам надано оновлену довідку від 05.01.2026 № 1/1, яка долучена до матеріалів справи. Враховуючи викладено, для перегляду пільгового стажу на підставі довідки від 05.01.2026 № 1/1 позивачу необхідно надати заяву до будь-якого відділу обслуговування громадян.

Відповідач у справі діяв відповідно до вимог чинного законодавства у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими, безпідставними та такими, які суперечать положенням чинного законодавства та не підлягають задоволенню.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

ОСОБА_1 , з 09.11.2025 року отримує пенсію пільгову пенсію за Списком №1, призначену відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

15.12.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку з наявністю у позивача 16 років роботи в підземних умовах на посадах передбачених Списком № 1, починаючі з 09.11.2025 року.

Для призначення пільговий пенсії мною були надані наступні документи:

- трудова книжка НОМЕР_2 ;

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 419/31 від 10.11.2025, що підтверджує роботу в АТ «Марганецький гірничозбагачувальний комбінат» з 31.10.2005 по 16.07.2008, 3 06.09.2010 по 08.11.2025 роки за посадою підземний гірник, підземний люковий, що відноситься до Списку №1.

Листом від 12.01.2026 № 3091-64247/Д-01/8-0400/26 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Не погодившись з відмовою про обчислення розміру пенсії та пільгового стажу роботи з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідачів, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон №345-VІ).

Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.

Пунктом 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV передбачено, що положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей

Згідно із ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 10 Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено, що дія частини першої статті 7 і статті 8цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Аналізуючи вищезазначені положення законодавства, суд зробив висновок, що основною умовою для виплати мінімального розміру пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах 15 років для чоловіків за Списком №1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тобто статтею 8 цього Закону наявність права на мінімальну пенсію, не поставлено в залежність від часу роботи на підземних роботах.

Виплата такої пенсії відповідно до даної статі передбачає та встановлює лише сам факт відношення до Списку №1.

Аналогічну правову позицію викладено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 23.01.2014 року у справі №К/9991/83388/11.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно із записками в копії трудовій книжці НОМЕР_3 від 12.05.1994 підтверджується наступна робота позивача в АТ «Марганецький гіргинчозбагачувальний комбінат» 31.10.2005 прийнятий на шахту № 2 підземним гірником (Розп. № 1006 від 11.11.2005); по результатам атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (Наказ № 592 від 29.12.2004); 20.09.2006 переведений на шахте № 2 підземним люковим (розп. № 69 від 01.09.2006; по результатам атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (Наказ № 592 від 29.12.2004); 14.05.2007 переведений на шахте № 2 підземним гірником очисного забою (Розп. № 10 від 14.05.2007); 16.07.2008 звільнений за власним бажанням (Розп. № 672 від 09.07.2008); 06.09.2010 прийнятий на шахту підземним гірником очисного забою (Розп. № 489 від 10.09.2010); по результатам атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (Наказ № 1892 від 28.12.2019); працюю підземним гірником очисного забою по теперішній час.

Довідка № 419/31 від 10.11.2025, яка уточнює пільговий характер роботи позивача з 31.10.2005 по 16.07.2008, з 06:09.2010 по 08.11.2025 в АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» містить всі дані, а саме:

- період роботи з 31.10.2005 по 16.07.2008, з 06.09.2010 по 08.11.2025; професія - підземний гірник, люковий підземний, підземний гірник очисного забою;

- характер виконуваної роботи - підземні гірничі роботи на ділянці в шахті, навантаження гірничої маси у вагонетки на конвеєр в шахті, відбуток руди та проходка гірничих виробок у шахті;

- розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи - Список 1 розділ 1 підрозділ 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, Постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016;

- первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка - особиста картка форми Т-2, відомості на заробітну плату, табеля обліку робочого часу, журнили обліку спусків в шахту;

- результати атестації Накази № 592 від 29.12.2004, № 860 від 28.12.2009, № 1699 від 28.12.2014, № 1892 від 28.12.2019, № 16 від 19.03.2025..

На переконання суду, відповідач безпідставно при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 позивачу не застосував положення ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», за наявності у останнього стажу на підземних роботах повний робочий день не менше 15 років.

З огляду на вищезазначене, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 31.10.2005 по 16.07.2008, з 06.09.2010 по 27.12.2014, з 23.02.2015 пo 23.02.2015, з 06.01.2016 по 29.02.2016, з 28.12.2024 по 31.10.2025 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 09.11.2025 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку з наявності у ОСОБА_1 16 років роботи в підземних умовах на посадах, передбачених Списком №1, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Європейський суд з прав людини зазначає, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд зробив висновок про задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 02.02.2026 року.

Оскільки задоволено основні позовні вимоги позивача, сплачений судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20 грн потрібно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 241-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094 м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26 ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 31.10.2005 по 16.07.2008, з 06.09.2010 по 27.12.2014, з 23.02.2015 пo 23.02.2015, 3 06.01.2016 пo 29.02.2016, 3 28.12.2024 по 31.10.2025 та відмови здійснити перерахунок пенсії з 09.11.2025 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку з наявності у ОСОБА_1 16 років роботи в підземних умовах на посадах, передбачених Списком № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 31.10.2005 по 16.07.2008, 3 06.09.2010 по 27.12.2014, 3 23.02.2015 пo 23.02.2015, 3 06.01.2016 по 29.02.2016, з 28.12.2024 по 31.10.2025 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 09.11.2025 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку з наявності у ОСОБА_1 16 років роботи в підземних умовах на посадах, передбачених Списком №1, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук