Рішення № 134861159, 16.03.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 березня 2026 р. Справа № 120/4539/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Вінницької окружної прокуратури до Приватного акціонерного товариства "Вінницька кондитерська фабрика" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Заступника керівника Вінницької окружної прокуратури до Приватного акціонерного товариства "Вінницька кондитерська фабрика" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо не приведення сховища №02005, розміщеного за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця, 8а, у стан готовності до використання за призначенням.

Ухвалою від 09.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.

15.04.2025 представником відповідача подано до суду заяву про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження. Обґрунтовуючи заявлене клопотання представник відповідача зазначив, що дана справа має велике значення для ПАТ "Вінницька кондитерська фабрика", а також може мати вплив на права та інтереси співвласників житлового будинку, який розташований поряд із Сховищем №02005.

Ухвалою від 17.04.2025 відмовлено в задоволенні заяви представника Приватного акціонерного товариства "Вінницька кондитерська фабрика" про здійснення розгляду справи №120/4539/25 за правилами загального позовного провадження.

25.04.2025 через підсистему "Електронний суд" відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема вказав на безпідставність тверджень Прокуратури про те, що наведені в Актах оцінки Сховища № 02005 порушення залишаються не усунутими впродовж тривалого часу, що підтверджується також актами оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 02005 від 06.09.2022 та від 27.07.2023, оскільки, за твердженнями відповідача, жодних перевірок з метою здійснення контролю за виконанням ПАТ "Вінницька кондитерська фабрика" рекомендацій комісії, зазначених в Актах оцінки Сховища № 02005, щодо приведення захисної споруди (Сховища № 02005) у готовність до використання за призначенням ГУ ДСНС у Вінницькій області не проводили, акти не складали, приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту не видавалися.

Також представник відповідача зазначив, що ПАТ "Вінницька кондитерська фабрика" вживає всіх можливих заходів щодо приведення Сховища № 02005 у готовність до використання за призначенням та забезпечує належний цивільний захист працівників, що не може свідчити про його протиправну бездіяльність. При цьому, повідомлено про ряд обставин, які перешкоджають у приведенні Сховища № 02005 у готовність до використання.

Окремо вказав на те, що, на переконання представник відповідача, у Прокурора відсутня адміністративна процесуальна дієздатність з огляду на те, що матеріали справи не містять (Прокурором не надано) належних та допустимих доказів того, що у даній справі Головне управління ДСНС у Вінницькій області не мало об`єктивної можливості у законодавчо встановленому порядку звернутися до суду з відповідним позовом про застосування заходів реагування, як це прямо передбачено законом.

Також, за твердженнями представника відповідача в позовній заяві невірно визначено коло учасників, адже в якості відповідача визначено юридичну особу, яка не є суб`єктом владних повноважень та не визначена у переліку частини п`ятої статті 46 КАС України.

28.04.2025 отримано відповідь на відзив, в якій представник Прокуратури наголосив на тому, що наведені у відзиві заперечення жодним чином не спростовують викладені у позові обставини з приводу неприведення ПрАТ сховища №02005 у стан готовності до використання за призначенням відповідно до вимог зазначеного чинного законодавства та наявності в останнього обов`язку щодо вжиття таких заходів, натомість підтверджують факти перебування об`єкту цивільного захисту у стані не готовому до використання за призначенням та невжиття компетентними суб`єктами відповідних та належних заходів впродовж тривалого часу, особливо в період дії воєнного стану в країні.

Також, позивач зауважив на тому, що наведені відповідачем у відзиві приклади щодо проведення поточного ремонту, з метою заперечення викладених у позовній заяві фактичних обставин справи, спростовуються складеним 28.08.2024, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища № 02005, відповідно до якого зазначений об`єкт не готовий до використання за призначенням, через що не здатний забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Окрім того, на переконання позивача, надані до відповіді на відзив договори підряду є неналежними та недопустимими доказами, а тому не можуть бути враховані судом з огляду на наступне.

Так, відповідно до договору підряду №59/9 від 01.07.2020 поточний ремонт здійснювався у сховищі № 01005; до договору № 91/9 від 20.09.2021 - в сховищі № 016; в договорі № 59/11 від 01.08.2022 - не зазначено об`єкт (приміщення), на виконання робіт в якому укладено зазначений договір; а договір № 2212/002 від 22.12.2023 укладено з метою виготовлення та установлення металопластикових дверей в приміщенні ПАТ "Вінницька кондитерська фабрика".

Зазначені договори, на переконання представника позивача, жодним чином не свідчать про проведення у сховищі поточного ремонту, оскільки з їхнього змісту не можливо ідентифікувати в якому саме приміщенні ПАТ "Вінницька кондитерська фабрика" виконувалися роботи підряду.

З приводу твердження відповідача щодо неможливість привести сховище у стан готовності до використання за призначенням, оскільки на земельній ділянці, на якій розташоване сховище № 02005, здійснюється паркування транспортних засобів мешканців багатоповерхового житлового будинку та встановлені металеві гаражі, а також листування товариства з даного приводу з Вінницькою міською радою, позивач вказав на їх необгрунтованість, адже такі документально не підтверджені.

Окрім того, позивач вважає, що зазначене не звільняє балансоутримувача від прямо передбаченого чинним законодавством обов`язку щодо приведення та утримання захисної споруди цивільного захисту у стані готовності до використання за призначенням, особливо в період дії в країні воєнного стану.

Окремо, представник позивача зазначив, що чинне законодавство не передбачає повноважень ГУ ДСНС у Вінницькій області на звернення до суду із заявленими позовними вимогами.

01.05.2025 через підсистему "Електронний суд" відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив в яких представник ПАТ "Вінницька кондитерська фабрика" навів власні доводи в спростування тверджень представника Вінницької обласної прокуратури.

Зазначив, що, на його переконання, позивач обмежився виключно документальним аналізом стану захисної споруди цивільного захисту, сховища № 02005 на підставі аналізу Актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, складених протягом 2022-2024 років (далі Акти оцінки Сховища № 02005) та листування з ГУ ДСНС у Вінницькій області.

Позивач не взяв до уваги те, чи здійснювався Державною службою України з надзвичайних ситуацій у період з 2022 по 2024 роки, відповідно до покладених на них завдань, контроль за готовністю Сховища № 02005 до використання за призначенням та чи складалися акти та видавалися приписи за результатами перевірок, зокрема виконання рекомендацій комісії, зазначених в Актах оцінки Сховища № 02005.

Слід зауважити, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, що б підтверджували факт неготовності до використання за призначенням Сховища № 02005. Листування з ГУ ДСНС у Вінницькій області не може спростовувати твердження Відповідача з приводу не здійснення контролюючим органом перевірок стану готовності споруди до використання за призначенням. ГУ ДСНС у Вінницькій області разом із відповіддю від 16.01.2025 № 4701-432/47-13-2 на лист Прокуратури щодо надання інформації про стан готовності захисних споруд цивільного призначення надали Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 28.08.2024, де зазначено, що станом на 05.09.2023 Сховище № 02005 оцінюється як не готове до використання за призначенням. Проте, Позивач не надав жодного доказу того, що з 05.09.2023 по сьогоднішній день Відповідачем не вжито заходів, спрямованих на приведення Сховища № 02005 у придатний для укриття населення стан, а матеріали справи не містять доказів неготовності Сховища № 02005 до використання за призначенням саме станом на сьогоднішній день.

А тому, посилання Прокуратури на те, що наведені в Актах оцінки Сховища № 02005 порушення залишаються не усунутими впродовж тривалого часу, що підтверджується також актами оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 02005 від 06.09.2022, від 27.07.2023, від 28.08.2024 та листуванням з ГУ ДСНС у Вінницькій області вважаються безпідставними та необґрунтованими, з вищенаведених підстав.

Відповідачем повторно звернуто увагу суду на те, що ПрАТ «ВКФ» на виконання положень Вимог, постійно здійснює відповідні заходи для виконання Вимог та покращення умов Сховища № 02005. Вказано на безпідставність тверджень позивача як про те, що наведені в Актах оцінки Сховища № 02005 порушення залишаються не усунутими відповідачем впродовж тривалого часу, так і про те, що на теперішній час балансоутримувачем відповідних заходів з приводу приведення захисної споруди цивільного захисту у придатний до використання стан не вжито.

06.05.2026 через підсистему "Електронний суд" представником позивача подано клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових доказів, а саме: лист ГУ ДСНС України у Вінницькій області від 24.04.2025 та Акт обстеження від 21.02.2025.

12.05.2026 через підсистему "Електронний суд" представником відповідача подано заперечення на клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових доказів, з підстав їх неподання у строк встановлений ч. 2 ст. 79 КАС України.

Визначаючись щодо наявності поданих позивачем та відповідачем клопотань щодо наявності підстав для долучення до матеріалів справи додаткових доказів суд, враховуючи, підстави та предмет заявленого позову, що обумовлюють межі з`ясування обставин в цій справі, з метою повного та об`єктивного розгляду справи, вважає за можливе їх приєднати до матеріалів справи.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що по вул. Євгена Коновальця. 8а у м. Вінниці окремо розташована захисна споруда цивільного захисту - сховище № 02005, яка належить ПАТ "Вінницька кондитерська фабрика".

Відповідно до облікових документів сховища на захисну споруду цивільного захисту № 02005, сховище загальною площею 480.6 кв.м. місткістю 450 осіб, прийнято в експлуатацію у 1973 році.

Як повідомив позивач у позовній заяві, Вінницькою окружною прокуратурою скеровувалися листи на адресу ГУ ДСНС України у Вінницькій області, Вінницької міської ради та Вінницької обласної військової адміністрації з приводу вжитих заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту сховища №02005 у стан готовності для використання споруди за призначенням для захисту населення м. Вінниці (а.с. 38-41, 45-47).

Листом № 4701-434/47-24.2 від 19.01.2024 (а.с. 42-44) ГУ ДСНС України у Вінницькій області повідомлено про вжитті заходи державного нагляду станом на 24.02.2022 та виявленні раніше порушення щодо утримання захисної споруди цивільного захисту (до введення мораторію на здійснення державною нагляду), однак впродовж 2023, 2024 та станом на дату звернення з даним позовом до суду захисна споруда цивільною захисту з обліковим номером 02005 перебуває у стані «не готова» до використання за призначенням (а.с. 42-44).

Зокрема повідомлено, що відповідно до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2018 рік у період з 06 листопада 2018 року по 16 листопада 2018 року, було проведено планову перевірки ПрАТ «Вінницька кондитерська фабрика» за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця (вул. Гліба Успенського), 8. За результатами перевірки вручено Акт за результатом проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт) № 41 від 16.11.2018 та Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки (далі - Припис) № 43 від 16.11.2018.

Додатково повідомлено, що Актом № 41 від 16.11.2018 було зафіксовано порушення, які стосуються захисної споруди цивільного захисту, а саме: в захисній споруді відсутня пожежна сигналізація та технічні засоби пожежогасіння, не замінені пофарбовані гумові вироби на вхідних дверях, не проведено ремонт захисної споруди, не забезпечено постійну готовність захисної споруди до укриття переховуваних, в свою чергу Приписом №43 від 16.11.2018 дані порушення були запропоновані до виконання у строк до 01.04.2019.

Згідно наказу Головного управління від 18 квітня 2019 року № 104 з метою здійснення контролю за станом виконання припису у період з 29 травня 2019 року по 30 травня 2019 року, було проведено позапланову перевірку виконання вимог припису щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, виданого за результатами проведення попередньої перевірки об`єкта нагляду. За результатом перевірки складено Акт № 31 від 30.05.2019 року та Припис № 22 від 30.05.2019.

Додатково повідомлено, що Актом № 31 від 30.05.2019 було зафіксовано порушення, які стосуються захисної споруди цивільного захисту, а саме: в захисній споруді відсутня пожежна сигналізація та технічні засоби пожежогасіння, не замінені пофарбовані гумові вироби на вхідних дверях, не проведено ремонт захисної споруди, не забезпечено постійну готовність захисної споруди до укриття переховуваних, в свою чергу Приписом №22 від 30.05.2019 дані порушення були запропоновані до виконання у строк до 01.10.2019.

Відповідно до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік у період з 19 жовтня 2021 року по 22 жовтня 2021 року, було проведено планову перевірки ПрАТ «Вінницька кондитерська фабрика» за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця (вул. Гліба Успенського), 8. За результатами перевірки вручено Акт № 53 від 22.10.2021 та Припис №37 від 22.10.2021.

Додатково повідомлено, що Актом №53 від 22.10.2021 було зафіксовано порушення, які стосуються захисної споруди цивільного захисту, а саме: захисна споруда цивільного захисту не обладнана системами пожежної автоматики і сигналізацією, не забезпечено в повній мірі ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо, в свою чергу Приписом №37 від 22.10.2021 дані порушення були запропоновані до виконання у строк до 31.03.2022.

Також, в листі № 4701-434/47-24.2 від 19.01.2024 ГУ ДСНС України у Вінницькій області повідомило органи прокуратури про те, що вжиття заходів у вигляді звернення до суду з позовною заявою про зобов`язаня власників (балансоутримувачів) вчинити дії не входить до компетенції Головного управління.

В свою чергу, зі змісту листа №02.2-09-71 від 09.01.2024 Департамент з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Вінницької ОВА встановлено, що захисна споруда цивільного захисту - сховище № 02005 відноситься до приватної форми власності, розташоване по вул. Г.Успенського, 8, м. Вінниця. Балансоутримувач - Приватне акціонерне товариство «Вінницька кондитерська фабрика».

Департамент цивільного захисту, листом від 30 червня 2023 року № 02.2-09-1552 повідомив голів територіальних громад і начальників РВА стосовно приведення до 25 липня 2023 року в належний стан наявних захисних споруд цивільного захисту.

На засіданні обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (від 31 липня 2023 року протокол №26), щодо організації укриття населення у фонді захисних споруд цивільного захисту, рекомендовано начальникам РВА, сільським, селищним, міським головам спільно з балансоутримувачами захисних споруд, організувати проведення повторних оглядів стану готовності об`єктів фонду захисних споруд до використання за призначенням, які під час попередніх перевірок були непридатними та не готовими для використання за призначенням та вжити заходи щодо покращення стану укриття населення в фонді захисних споруд цивільного захисту.

05.07.2024 Вінницькою обласною прокуратурою та Вінницькою окружною прокуратурою на адресу ГУ ДСНС у Вінницькій обаласті було спрямовано спільний запит щодо надання інформації про вжиття впродовж 2024 року балансоутримувачами сховищ за №№00014, 02005 та 00027, яки перебували у стані - не готовому до використання за призначенням, заходів щодо приведення зазначених захисних споруд цивільного захисту у стан готовності для використання їх за призначенням.

У відповідь на запит ГУ ДСНС у Вінницькій області листом №4701-5634/47-13-1 від 26.07.2024 повідомило проте, що з початку 2024 року станом на 25.07.2024 звернень від балансоутримувачів вищевказаних захисних споруд цивільного захисту щодо залучення підпорядкованого особового складу до здійснення оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту не надходило (а.с. 82-83).

Додатково повідомлено, про те, що в січні 2024 року Вінницьким районним управлінням ГУ ДСНС у Вінницькій області було направлено листи балансоутримувачам вищезазначених захисних споруд щодо приведення їх у готовність та готовність прийняти участь у комісійних обстеженнях (а.с. 84-85).

Листом від 22.01.2024 ПАТ "Вінницька кондитерська фабрика" повідомило ГУ ДСНС у Вінницькій області про те, що на час формування зазначеної відповіді проводяться роботи по приведенню сховища №02005 у відповідність до вимог нормативно-правових актів. Повідомлено, що підприємство може скласти акт не раніше ніж в останню декаду поточного (2024) року після завершення виконання зазначених вище робіт. Також в листі наведено перелік виконаних підприємством робіт по утриманню сховища (а.с. 86).

В грудні 2024 року Вінницькою обласною прокуратурою та Вінницькою окружною прокуратурою сформовано та надіслано до Вінницької обласної військової адміністрації та Головного управління ДСНС у Вінницькій області спільний запит №50/18756вих-24 від 23.12.2024 про надання інформації щодо стану готовності захисних споруд цивільного захисту, які розміщені на підвідомчій території, до використання за призначенням.

У відповідь на запит від 23.12.2024 ГУ ДСПН у Вінницькій області листом від 16.01.2025 за вих. №47 01-432/47-13-2 надало Акт готовності захисної споруди цивільного захисту №02005, датований 28.08.2024 (а.с. 21-22).

Згідно вказаного Акту готовності захисної споруди цивільного захисту №02005 встановлено, що Начальником ВОП ПрАТ "ВКФ" та Головним інженером ПрАТ "ВКФ" 28.08.2024 проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища №02005, розташованого за адресою: м. Вінниці, вул. Євгена Коновальця, 8а, за результатами якої складено Акт, згідно якого укриття визначено як не готове до використання за призначенням та таке, що підлягає обладнанню необхідним майном та обладнанням, належного оформлення документації та проведення навчання з персоналом відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту" (а.с. 23-35).

Також, у відповідь на запит від 23.12.2024 Вінницька обласна військова адміністрація листом від 07.01.2025 за вих. №01.1-09-42 надала Інформацію про стан готовності до використання за призначенням захисних спору цивільного захисту, в якій відображено стан готовності захисної споруди №02005 як "не готова" (а.с. 36-37).

Крім того, в матеріалах справи міститься копія Акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 21.02.2025 за №18, згідно з яким в лютому 2025 ГУ ДСНС у Вінницькій області було проведено обстеження захисної споруди цивільного захисту №02005 за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця (вул. Гліба Успенського), 8, яка належить на праві приватної власності ПрАТ «Вінницька кондитерська фабрика» за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця (вул. Гліба Успенського), 8.

Згідно з Актом №18 від 21.02.2025 було зафіксовано порушення, які стосуються захисної споруди цивільного захисту, а саме:

- Суб`єктом господарювання (балансоутримувачем) не створено об`єктові формування цивільного захисту з обслуговування захисної споруди, не призначено відповідальних осіб за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд;

- Не проведено поточні планові та капітальні ремонти захисної споруди;

- Не проведено в повній мірі періодичні технічні обслуговування обладнання та систем життезабезпечення захисної споруди;

- Балансоутримувачем не забезпечено ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведення оглядів, обстеження, випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо, відповідно до переліку додатку 18 Вимог;

Балансоутримувачем не проведено періодичну перевірку сховища на герметичність з оформленням довідки згідно додатку 6 Вимог;

- Входи до захисної споруди не забезпечено пандусами (дерев?яними або металевими трапами) для вільного доступу у середину їх приміщень та можливість користування особами з інвалідністю та іншими мало-мобільними групами населення;

- Місця розміщення первинних засобів пожежогасіння, планів евакуації із захисної споруди не забезпечено освітленням;

- Захисну споруду не захищено від підтоплення грунтовими та поверхневими водами;

- Не здійснено в повній мірі фарбування інженерних комунікацій захисної споруди відповідно до їх призначення;

- Приміщення захисної споруди не забезпечено в повній мірі первинними засобами пожежогагіння, вогнегасиками відповідного типу;

- Відсутня нумерація та маркування на герметичних дверях;

- На дверних полотнах відсутні вказівні стрілки напрямку закривання і відкривання («Закр.», «Відкр.» клинових затворів);

- Допускається зафарбовування гумових прокладок аварійних захисно-герметичних дверей;

- У сховищі порушено показники нормального температурного режиму;

- Допускається використання для вимірювання температури повітря без ртутного термометра;

- У сховищі відсутні прилади для вимірювання рівня вологості повітря (гігрометри, термогігрометри або психрометри та психрометричні таблиці, тощо);

- Допускається використання світильників із незахищеними лампами розжарення (аварійний вихід);

- Противибухові пристрої знаходяться у несправному стані.;

- Допускається заіржавіння пружин та осей лопастей, інших рухомих частин.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з приведення до стану готовності захисної споруди цивільного захисту протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався і діє на момент вирішення спірних правовідносин.

Статтею 2 Закону України "Про оборону України" оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України "Про оборону України" підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Частина четверта статті 32 Кодексу визначає, що для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини п`ятої статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку, визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138 (далі - Порядок № 138).

Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що балансоутримувач захисної споруди це власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі; утримання захисних споруд це комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку №138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Згідно із пунктом 10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною першою статті 20 Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно із пунктом 11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Так, Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року № 579 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 року за № 879/32331, якими внормовано питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - Вимоги).

Відповідно до пункту 1 розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (пп. 1 п. 2 розділу III Вимог).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (пп. 4 п. 2 розділу VI Вимог).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу VI Вимог під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (пп. 8 п. 2 розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідно до останнього Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 18 від 21.02.2025, захисна споруда оцінена як «не готова» до використання за призначенням.

Інформації щодо усунення порушень, зазначених у останньому Акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 18 від 21.02.2025, що перебуває на балансі ПАТ "ВКФ", суду під час розгляду справи не надано.

При цьому, оцінюючи повідомлені відповідачем у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь на відзив посилання на вчинення підприємством низки заходів щодо усунення виявлених порушень, то суд такі оцінює критично, адже з огляду на повідомлені стороною відповідача часові межі укладання договорів підряду, виконання відповідних робіт передувало проведенню ГУ ДСНС у Вінницькій області оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №02005.

Відповідно, формуючи в Акті №18 від 21.02.2025 висновок про "не готовність" захисної споруди до використання, ГУ ДСНС у Вінницькій області було надано оцінку проведеним відповідачем роботам по приведенню захисної споруди у належний стан.

Так, належним, допустимим та достатнім доказом усунення особою виявлених перевіркою порушень є акт перевірки з висновками про відсутність порушень та про готовність відповідних сховищ до використання, який може дійсно свідчити про такий факт, оскільки у спірних правовідносинах саме контролюючий орган наділений повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень відповідачем законодавства.

При цьому суд враховує, що перелік наведених в Акті № 18 від 21.02.2025 порушень та повідомлених стороною відповідача обставин які перешкоджають їх повному усуненню, лише частково можуть свідчити про те, що їх неусунення пов`язано із територіальним розташування захисної споруди. В той же час, під час розгляду справи стороною відповідача не надано доказів щодо наявності непереборних причин, що унеможливлюють усунення більшості з відображених в Акті № 18 від 21.02.2025 порушень.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Суд наголошує, що недодержання вимог законодавства України у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) призводить до його обмеженої готовності до використання за призначенням, а захисна споруда не здатна у належному обсязі забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення укриття до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у справі № 826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі № 820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

З огляду на те, що захисна споруда цивільного захисту № 02005, в силу свого цільового призначення, є важливою спорудою цивільного захисту, тому невжиття відповідачем дієвих заходів щодо приведення його у готовність до використання є протиправною бездіяльністю.

Отже, позов спрямований на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я в умовах військової агресії.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що Приватне акціонерне товариство "Вінницька кондитерська фабрика" допустило протиправну бездіяльність щодо невжиття заходів з приведення до стану готовності захисної споруди цивільного захисту №02005, що знаходиться за адресою: розміщеного за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця, 8а.

Отже, суд вважає за необхідне зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Вінницька кондитерська фабрика" привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту №02005, що знаходиться за адресою: розміщеного за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця, 8а з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п.58 рішення у справі Серявін та інші проти України).

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Приватного акціонерного товариства "Вінницька кондитерська фабрика" щодо невжиття заходів з приведення до стану готовності захисної споруди цивільного захисту цивільного захисту №02005, що знаходиться за адресою: розміщеного за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця, 8а.

Приватне акціонерне товариство "Вінницька кондитерська фабрика" привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту цивільного захисту №02005, що знаходиться за адресою: розміщеного за адресою: м. Вінниця, вул. Євгена Коновальця, 8а з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Вінницька окружна прокуратура (пров. Цегельний, 8, м. Вінниця, 21020, код ЄДРПОУ 02909909)

Відповідач: Приватне акціонерне товариство "Вінницька кондитерська фабрика" (вул. Євгена Коновальця, 8, м. Вінниця, 21001, код ЄДРПОУ 00382013)

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна