Ухвала суду № 134809776, 13.03.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення

13 березня 2026 року справа № 580/5262/25 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області надати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25;

- за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Заява мотивована тим, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2026, адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 12.11.2024 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 12.11.2024;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2025 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025.

Водночас, вказане рішення суду станом на день подання цієї заяви відповідачем не виконане. Представник позивача звернувся з адвокатським запитом до відповідача щодо надання інформації про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відповідь на запит щодо надання інформації про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25 листом від 20.02.2026 № 2300-0306-8/13414 повідомив, що ним вживаються заходи щодо виконання рішення суду.

З урахуванням цього відповідач повідомив позивача, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25 розмір пенсії зменшується та починаючи з 12.11.2024 становить 3488,05 грн, а з 01.03.2025 3876,05 грн, що є меншим розміру отримуваної позивачем пенсії за віком до виконання рішення суду. За вказаних умов відповідачем запропоновано позивачу відмовитись від виконання рішення суду.

Враховуючи відповідь відповідача щодо виконання рішення суду, позивача фактично повідомлено, що після проведеного перерахунку на виконання рішення у справі № 580/5262/25 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача, становитиме 3764,40 грн і саме цей показник буде збільшуватись на відповідні коефіцієнти. Натомість на даний час розмір пенсійної виплати позивача визначений з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії у 2019 році 6188,89 грн.

Представник позивача вказує, що на виконання рішення суду розмір пенсії позивача повинен визначатися із проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески у розмірі:

- 6869,66 грн з 01.05.2020 з розрахунку 6188,89*1,11, де 6188,89 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 № 251);

- 7625,33 грн з 01.03.2021 з розрахунку 6188,89*1,11*1,11, де 6188,89 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127);

- 8692,87 грн з 01.03.2022 з розрахунку 6188,89*1,11*1,11*1,14, де 6188,89 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127; 1,14 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118);

- 10405,37 грн з 01.03.2023 з розрахунку 6188,89*1,11*1,11*1,14*1,197, де 6188,89 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2016- 2018 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 № 251; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127; 1,14 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118; 1,197 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168);

- 11233,64 грн з 01.03.2024 з розрахунку 6188,89*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796, де 6188,89 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 № 251; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127; 1,14 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118; 1,197 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168; 1,0796 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 № 185);

- 12525,50 грн з 01.03.2025 з розрахунку 6188,89*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115, де 6188,89 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 № 251; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127; 1,14 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118; 1,197 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168; 1,0796 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 № 185; 1,115 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 25.02.2025 № 209.

Всупереч рішенню суду відповідач самостійно, грубо порушуючи спосіб виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25, не здійснює індексацію пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,079 та у розмірі 1,115.

Відповідач не враховує висновки суду, зокрема, що положення статті 42 Закону № 1058-IV та Порядку № 124 не містять застережень, що пенсії призначені пізніше 2019 року підлягають індексації виходячи з показника середньої заробітної станом на 1 жовтня 2017 року.

У даному випадку існує фактична відмова відповідача від належного виконання рішення суду, відверте ігнорування рішення суду всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень, що, крім іншого, підриває авторитет судової влади, у тому числі в частині обов`язковості виконання судових рішень, що вже неодноразово ставало предметом розгляду Європейського суду з прав людини.

До суду надійшло заперечення на заяву про встановлення судового контролю, у якому представниця відповідача в задоволенні вимог, що зазначені у заяві позивача відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування заперечення представниця відповідача зазначила, оскільки в рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25 не зазначено до якого саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески слід застосовувати коефіцієнти збільшення 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 з 12.11.2024 та 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 з 01.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 5 Порядку № 124. В результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії позивача зменшується і становить з 12.11.2024 3488,05 грн та з 01.03.2025 3876,05 грн, тому проводити такий перерахунок пенсії недоцільно.

З огляду на обов`язковість виконання судового рішення відповідно до Кодексу адміністративного судочинства та у зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача зменшується в результаті виконання рішення суду, ОСОБА_1 повідомлено листом від 20.02.2026 № 2300-0306-8/13414 для узгодження подальшого виконання рішення суду. Станом на сьогоднішній день заяви від ОСОБА_1 щодо подальшого виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі № 580/5262/25 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не надходило.

Зважаючи на те, що сторони не подали клопотання про розгляд заяви у судовому засіданні з повідомленням сторін, а суд таких обставин не встановив, то на підставі частини 1 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 12 червня 2025 року у справі № 580/5262/25, яке набрало законної сили 30.01.2026, Черкаський окружний адміністративний суд адміністративний суд позов задовольнив частково:

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 12.11.2024 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 12.11.2024;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2025 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025;

- у задоволенні іншої частини вимог відмовив.

Ухвалюючи рішення суд зазначив таке: …Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яку обчислено з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки (6188,89 грн).

У відповідь на адвокатський запит представника позивача, листом від 18.04.2025 № 2300-0306-8/32181 відповідач повідомив, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11 (постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251), 1,11 (постанова Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127), 1,14 (постанова постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2022 № 118), до розрахунку пенсії ОСОБА_1 не застосовується, оскільки при призначенні пенсії за віком враховано середню заробітну плату в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки - 6188,89 грн….

…Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача, призначеної у 2019 році згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році, від 22 лютого 2021 року № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16 лютого 2022 року № 118, Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24 лютого 2023 року № 168, Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23 лютого 2024 року № 185, Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році від 25 лютого 2024 року № 209.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Аналогійний висновок щодо застосування вищевказаних норм права Верховний Суд виклав, зокрема, у постановах від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24 та в низці інших постанов.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що ГУ ПФУ в Черкаській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та встановлюючи у 2022-2024 роках щомісячну доплату до пенсії в розмірах 135, 100 грн відповідно, замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення індексації пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.…..

До заяви про встановлення судового контролю представник позивача додав копію листа від 20.02.2026 № 2300-0306-8/13414, у якому відповідач зазначив, що в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії зменшується та починаючи з 12.11.2024 становить 3488,05 грн, а з 01.03.2025 3876,05 грн, тому проводити такий перерахунок пенсії недоцільно. Також у листі відповідач просив позивача звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України для узгодження виконання рішення суду.

Суд з`ясував, що у вказаному листі відповідач не навів жодного розрахунку за яким розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у цій справі зменшився б з 12.11.2024 до 3488,05 грн, а з 01.03.2025 до 3876,05 грн. Також у листі не вказано, який саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, використовував відповідач для розрахунку розміру пенсії позивача у зв`язку з її перерахунком на виконання рішення суду у цій справі.

Однак, за змістом заперечення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд з`ясував, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі № 580/5262/25 відповідач здійснив розрахунок пенсії позивача відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124.

Суд зауважує, що застосування положень п. 5 вказаного Порядку під час проведення індексації пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. є протиправним, про що суд зазначив у рішенні від 12 червня 2025 року у справі № 580/5262/25.

Суд також зазначає, що під час проведення індексації пенсії позивача має застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії.

В контексті покликання представниці відповідача на те, що в рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 580/5262/25 не зазначено до якого саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески слід застосовувати коефіцієнти збільшення, суд звертає увагу відповідача, що відповідно до частини першої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду складається з вступної, описової, мотивувальної і резолютивної частин. У мотивувальній частині рішення суд встановив, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача становить 6188,89 грн і саме цей показник має застосовуватися під час проведення індексації пенсії позивача.

Все вищевказане свідчить про те, що розрахунок пенсії позивача відповідач здійснив всупереч рішенню суду від 12 червня 2025 року у справі № 580/5262/25 і дає підстави для задоволення заяви позивача та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.

Суд врахував, що відповідно до ч. 3 ст. 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Зважаючи на те, що у заяві про встановлення судового контролю представник позивача не вказав строк, протягом якого строку має бути поданий звіт про виконання судового рішення, то суд вважає, що відповідач має подати звіт протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 297, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі № 580/5262/25 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про її виконання протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, є остаточною і не може бути оскаржена.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 13.03.2026.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК