Рішення № 134778359, 12.03.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2026 р. справа № 300/4349/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ТОВ "Глобал Тобакко" до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування Постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Глобал Тобакко" звернулося до суду з адміністративним позовом до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування Постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатом здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки за додержанням законодавства про працю в частині виконання ТОВ "Глобал Тобакко" вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П, представники Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці дійшли висновку про невиконання в обумовлений строк до 03.02.2025 вимог пункту 1 припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П, що зафіксовано в акті позапланового заходу державного контролю від 09.04.2025 № ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/ П/023620. Так, на підставі абзацу 10 частини другої статті 265 КЗпП України, 12.06.2025 уповноваженою посадовою особою відповідача винесено постанову №ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620/ІППФС, якою вирішено накласти штраф на ТОВ «Глобал Тобакко» у розмірі 8000,00 грн. Позивач не погоджується з такою постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025 та вважає її протиправною, оскільки ТзОВ «Глобал Тобакко» належним чином повідомляло своїх працівників про умови праці в частині умов оплати праці. Так, в наказі № 530-ОС від 14.11.2024 про прийняття ОСОБА_1 на роботу зазначено про тривалість робочого тижня та розмір посадового окладу. Окрім цього, ОСОБА_1 також було ознайомлено із правилами внутрішнього трудового розпорядку, які включають питання робочого часу. Водночас, після смерті ОСОБА_1 02.12.2024, в період з 03.01.2025 по 03.02.2025 після винесення припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П неможливо повідомити ОСОБА_1 про умови оплати праці, що вимагалося від позивача в пункті 1 припису від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П. Також безпідставними є доводи представників відповідача про неповідомлення про умови оплати праці інших працівників, прийнятих після винесення припису від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П, оскільки під час проведення позапланового заходу з`ясуванню підлягають лише ті питання, необхідність перевірки яких стали підставою для здійснення цього заходу. Натомість, представники відповідача вказали про неповідомлення про умови оплати праці працівника, який прийнятий на роботу з 20.02.2025, тобто поза межами періоду, коли прийнято припис від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П та спливу 03.02.2025строку на виконання його вимог. За відсутності будь-яких порушень законодавства про працю, ТОВ "Глобал Тобакко" вважає, що постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025 підлягає скасуванню.

Ухвалою від 24.06.2025 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечив. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що головними державними інспекторами Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 28.03.2025 на підставі наказу від 24.03.2025 №169/ЗХ-ЗК та направлення на перевірку від 24.03.2025 №ЗХ/1/5247-25 здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки за додержанням законодавства про працю в частині виконання вимог припису ТОВ «Глобал Тобакко» з питань визначених вищевказаними наказом та направленням, під час якого встановлено, що з чacy винесення припису в період з 03.01.2025 до 03.02.2025 керівник ТзОВ «Глобал Тобакко» не інформував працівників до початку їх роботи про умови оплати праці, так як такі умови визначені та запроваджені лише з 03.03.2025, згідно з наказом від 03.03.2025 №11 яким затверджено Положення про систему та умови оплати праці працівників ТОВ "Глобал Тобакко". До 02.03.2025 включно у ТзОВ «Глобал Тобакко» документи які б регламентували належним чином умови оплати праці відсутні. Відтак, вказане порушення допущено, зокрема, стосовно: ОСОБА_2 , прийнятого на роботу з 10.01.2025 (наказ від 09.01.2025 №46-OC); ОСОБА_3 , прийнятого на роботу з 28.01.2025 (наказ від 27.01.2025 №71-OC); ОСОБА_4 прийнятого на роботу з 20.02.2025 (наказ від 19.02.2025 №106-OС). Водночас, у приписі, складеному посадовими особами Міжрегіонального управління від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П, прямо зазначено: директору ТОВ "Глобал Тобакко" ОСОБА_5 було поставлено обов`язок не лише усунути виявлені порушення, що стосувалися, зокрема, і ситуації з працівницею ОСОБА_1 , але й вжити заходів для забезпечення подальшого додержання норм трудового законодавства загалом. Однак, незважаючи на поставлені вимоги, роботодавець не надав жодних документів чи інших підтверджень того, що відповідне порушення було усунуто та що надалі підприємство дотримується вимог чинного трудового законодавства щодо інформування працівників в частині умов оплати праці, а саме порядку та умов виплати доплати за роботу у вечірній та нічний час. Отже пункт перший припису від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П не виконано в обумовлений строк усунення порушення, а саме до 03.02.2025. За результатом розгляду справи про накладення штрафу на підставі абзацу 10 частини другої статті 265 КЗпП України, винесено постанову №ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620/ІППФС, якою вирішено накласти штраф на ТОВ «Глобал Тобакко» у розмірі 8000,00 грн. За вказаних обставин представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 48-108).

01.09.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду з надійшла заява представника позивача про забезпечення позову ТОВ "Глобал Тобакко" до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування Постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025, шляхом зупинення стягнення з ТОВ "Глобал Тобакко" у виконавчому провадженні ВП № 78925730 від 25.08.2025 на підставі виконавчого документа - постанова № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025, видана Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці до набрання законної сили судовим рішенням в справі № 300/4349/25.

Ухвалою від 02.09.2025 задоволено заяву ТОВ "Глобал Тобакко" про забезпечення позову та зупинено стягнення на підставі постанови Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025 про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення в сумі 8000,00 грн. - до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/4349/25.

08.01.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду з надійшло клопотання представника позивача від 08.01.2026, до якого долучено копію рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.12.2025 по справі № 161/10260/25 та постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 19.03.2025 по справі № 466/1081/25.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

03.01.2025 за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, у зв`язку з настанням нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 02.12.2024 з комплектувальником ТОВ "Глобал Тобакко" ОСОБА_1 , складено акт № ЗХ/ЛВ/39602/023632-023620.

Так, згідно вказаного акту № ЗХ/ЛВ/39602/023632-023620 від 03.01.2025 представники відповідача встановили порушення вимог законодавства про працю, серед яких пункт 3 частини першої статті 29 КЗпП, а саме: в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки встановлено, що керівництвом ТОВ "Глобал Тобакко" при прийнятті на роботу комплектувальника ОСОБА_1 не поінформовано належним чином про умови праці в частині умов оплати праці, а саме, порядку та умов виплати доплати за роботу у вечірній та нічний час. В наказі № 530-ОС від 14.11.2024 про прийняття на роботу ОСОБА_1 , вказані відомості відсутні (а.с. 10-23).

03.01.2025 інспектором праці Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці складено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЗХ/ЛВ/39602/023620/П, в пункті 1 якого зазначено таке порушення: в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки встановлено, що керівництвом ТОВ "Глобал Тобакко" при прийнятті на роботу комплектувальника ОСОБА_1 не поінформовано належним чином про умови праці в частині умов оплати праці, а саме, порядку та умов виплати доплати за роботу у вечірній та нічний час. В наказі № 530-ОС від 14.11.2024 про прийняття на роботу ОСОБА_1 , вказані відомості відсутні. Зобов`язано директора ТОВ "Глобал Тобакко" усунути порушення норм законодавства про працю до 03.02.2025 (а.с. 24-25).

Листом № 5В від 03.02.2025 ТОВ "Глобал Тобакко" повідомило Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, що 14.11.2024 ТОВ "Глобал Тобакко" прийняло наказ № 530-ОС, згідно якого ОСОБА_1 прийнята на роботу з 15.11.2024 комплектувальником у Львівське РСП ТОВ "Глобал Тобакко". Робота основна, тривалість робочого тижня 40 год. на тиждень, посадовий оклад 11 тис. грн. З таким наказом ОСОБА_1 ознайомлена, що підтверджується підписом працівника в графі «З наказом (розпорядженням) ознайомлений». Окрім цього, ОСОБА_1 також було ознайомлено із правилами внутрішнього трудового розпорядку, які включають в тому числі питання робочого часу, умовами праці, що включає в себе також умови оплати праці, інформацію про наявність на робочому місці небезпечних та шкідливих факторів, проведеним інструктажем з охорони праці та правилами військового обліку тощо, що, на думку позивача, в цілому виключає твердження про нібито неповідомлення вказаного працівника про умови доплати за роботу у вечірній та нічний час за наявності (а.с. 26-27).

На виконання Окремого доручення Голови Державної служби з питань праці від 23.04.2024 №Д-33/1/4.1-24а, Міжрегіональним управлінням видано наказ від 24.03.2025 №169/ЗХ-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ "Глобал Тобакко" та направлення на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 24.03.2025 №ЗХ/1/5247-25 (а.с. 97-99).

Головними державними інспекторами відділу з питань праці північного регіону Управління інспекційної діяльності у Львівській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 28.03.2025 на підставі наказу від 24.03.2025 №169/ЗХ-ЗК та направлення на перевірку від 24.03.2025 №ЗХ/1/5247-25 здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки за додержанням законодавства про працю в частині виконання вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЗХ/ЛВ/39602/023620/П від 03.01.2025.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки складено акт № ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620 від 09.04.2025. Так, в описі виявлених порушень вимог законодавства зазначено про невиконання пункту першого припису № ЗХ/ЛВ/39602/023620/П від 03.01.2025 в обумовлений строк усунення порушення, а саме до 03.02.2025, що полягає в наступному: з чacy винесення припису в період з 03.01.2025 до 03.02.2025 керівник ТОВ «Глобал Тобакко» не інформував працівників до початку їх роботи про умови оплати праці, так як такі умови визначені та запроваджені лише з 03.03.2025, згідно з наказом від 03.03.2025 №11 яким затверджено Положення про систему та умови оплати праці працівників ТОВ «Глобал Тобакко». До 02.03.2025 включно у ТОВ «Глобал Тобакко» документи які б регламентували належним чином умови оплати праці відсутні. Відтак, вказане порушення допущено, зокрема, стосовно: ОСОБА_2 , прийнятого на роботу з 10.01.2025 (наказ від 09.01.2025 №46-OC); ОСОБА_3 , прийнятого на роботу з 28.01.2025 (наказ від 27.01.2025 №71-OC); ОСОБА_4 прийнятого на роботу з 20.02.2025 (наказ від 19.02.2025 №106-OС) (а.с. 29-38).

07.05.2025 Міжрегіональним управлінням на адресу позивача скеровано рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу від 07.05.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620- ЗХ/ЛВ/10452/П/023620/ІПП яким ТОВ "Глобал Тобакко" повідомлено, що розгляд справи про накладення штрафу відбудеться 12.06.2025.

12.06.2025 уповноваженою посадовою особою Міжрегіонального управління, розглянувши справу про накладення штрафу та на підставі акта позапланового заходу державного контролю від 09.04.2025 № ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620, керуючись статтею 265 КЗпП України, статтею 53 Закону України «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року №509, та на підставі абзацу 10 частини другої статті 265 КЗпП України, винесено постанову №ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620/ІППФС, якою вирішено накласти штраф на ТОВ «Глобал Тобакко» у розмірі 8000,00 грн. (а.с. 42-43).

Вважаючи постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620/ІППФС від 12.06.2025 протиправною, ТОВ «Глобал Тобакко» звернулося з цим позовом до суду.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною п`ятою статті 2 Закону № 877-V передбачено, що заходи контролю здійснюються зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Частиною першою статті 6 Закону № 877-V визначено підстави для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю). Так, підставами для здійснення позапланових заходів є: перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

В спірному випадку підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у ТОВ "Глобал Тобакко" слугувала перевірка за додержанням законодавства про працю в частині виконання вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЗХ/ЛВ/39602/023620/П від 03.01.2025.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону № 877-V припис це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Отже, припис видається лише у випадку виявлення порушень та необхідності їх усунення.

Так, пунктом 1 припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЗХ/ЛВ/39602/023620/П від 03.01.2025 зазначено про порушення пункту 3 частини першої статті 29 КЗпП України: в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки встановлено, що керівництвом ТОВ "Глобал Тобакко" при прийнятті на роботу комплектувальника ОСОБА_1 не поінформовано належним чином про умови праці в частині умов оплати праці, а саме, порядку та умов виплати доплати за роботу у вечірній та нічний час. В наказі № 530-ОС від 14.11.2024 про прийняття на роботу ОСОБА_1 , вказані відомості відсутні. Зобов`язано директора ТОВ "Глобал Тобакко" усунути порушення норм законодавства про працю до 03.02.2025 (а.с. 24-25).

В акті № ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620 від 09.04.2025 в описі виявлених порушень вимог законодавства зазначено про невиконання позивачем пункту першого припису № ЗХ/ЛВ/39602/023620/П від 03.01.2025 в обумовлений строк усунення порушення, а саме до 03.02.2025, що полягає в наступному: з чacy винесення припису в період з 03.01.2025 до 03.02.2025 керівник ТОВ «Глобал Тобакко» не інформував працівників до початку їх роботи про умови оплати праці, так як такі умови визначені та запроваджені лише з 03.03.2025, згідно з наказом від 03.03.2025 №11 яким затверджено Положення про систему та умови оплати праці працівників ТОВ «Глобал Тобакко». До 02.03.2025 включно у ТОВ «Глобал Тобакко» документи, які б регламентували належним чином умови оплати праці, відсутні. Відтак, вказане порушення допущено, зокрема, стосовно: ОСОБА_2 , прийнятого на роботу з 10.01.2025 (наказ від 09.01.2025 №46-OC); ОСОБА_3 , прийнятого на роботу з 28.01.2025 (наказ від 27.01.2025 №71-OC); ОСОБА_4 прийнятого на роботу з 20.02.2025 (наказ від 19.02.2025 №106-OС) (а.с. 29-38).

Суд звертає увагу відповідача на те, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення конкретних підстав його оформлення (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В спірному випадку можливість належного виконання вимог припису № ЗХ/ЛВ/39602/023620/П від 03.01.2025 прямо залежить від чіткого визначення відповідачем конкретного переліку дій, які роботодавець має вчинити на виконання такого припису, оскільки роботодавець самостійно не повинен здогадуватися про можливі допущені порушення трудового законодавства та шляхи усунення таких порушень.

Відтак, невиконання відповідачем законодавчо встановлених вимог щодо чіткого змісту, обґрунтованості та конкретності викладу вимог щодо усунення виявлених під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) порушень трудового законодавства, виключають можливість притягнення роботодавця до відповідальності за невиконня таких вимог, оскільки особа не може бути покарана за неусунення порушень, які відповідач об`єктивно не має можливості усунути.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 29 КЗпП України до початку роботи роботодавець зобов`язаний в узгоджений із працівником спосіб поінформувати працівника про: права та обов`язки, умови праці.

З огляду на зміст пункту 3 частини першої статті 29 КЗпП України, в ньому не конкретизовано про які саме права та обов`язки, умови праці, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника до початку роботи. При цьому, не встановлено спосіб такого поінформування, оскільки зазначено лише про те, що такий спосіб поінформування має бути узгоджений із працівником.

Згідно з частиною першої статті 29 КЗпП України при укладенні трудового договору про дистанційну роботу роботодавець забезпечує виконання пунктів 1, 3, 5, 7-9 частини першої цієї статті та у разі потреби надає працівникові необхідні для виконання роботи обладнання та засоби, а також рекомендації щодо роботи з ними. Інформування може здійснюватися у формі дистанційного інструктажу або шляхом проведення навчання безпечним методам роботи на конкретному технічному засобі. У трудовому договорі за згодою сторін можуть передбачатися додаткові умови щодо безпеки праці.

Частиною третьою статті 29 КЗпП України визначено, що ознайомлення працівників з наказами (розпорядженнями), повідомленнями, іншими документами роботодавця щодо їхніх прав та обов`язків допускається з використанням визначених у трудовому договорі засобів електронних комунікаційних мереж з накладенням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису. У трудовому договорі за згодою сторін можуть передбачатися альтернативні способи ознайомлення працівника, крім інформації, визначеної пунктом 4 частини першої цієї статті, що доводиться до відома працівників у порядку, встановленому цією статтею.

Водночас, суд звертає увагу на те, що права та обов`язки працівника можуть бути визначені в посадовій інструкції такого працівника.

В спірному випадку відповідач разом із відзивом на позовну заяву надав суду копію робочої інструкції комплектувальника товарів, тобто посади, яку займала ОСОБА_1 . Так, вказана робоча інструкція комплектувальника товарів містить розділ2 «Завдання та обов`язки», а також розділ 3 «Права». Така інструкція містить запис про ознайомлення ОСОБА_1 з інструкцією 15.11.2024, що засвідчується її особистим підписом (а.с. 83-85).

Щодо умов праці ОСОБА_1 , то вони містяться в наказі ТОВ "Глобал Тобакко" № 530-ОС від 14.11.2024 про прийняття на роботу, згідно якого ОСОБА_1 прийнята на роботу з 15.11.2024 комплектувальником у Львівське РСП ТОВ "Глобал Тобакко". Наказ № 530-ОС від 14.11.2024 містить інформацію про те, що робота основна, тривалість робочого тижня 40 год. на тиждень, посадовий оклад 11 тис. грн., про ознайомлення із правилами внутрішнього трудового розпорядку, з умовами праці та інформацією про наявність на робочому місці небезпечних та шкідливих факторів, проведеним інструктажем з охорони праці та правилами військового обліку. З таким наказом ОСОБА_1 ознайомлена, що підтверджується підписом працівника в графі «З наказом (розпорядженням) ознайомлений» (а.с. 41).

Обставини щодо порушень керівництвом ТОВ "Глобал Тобакко" пункту 3 частини першої статті 29 КЗпП України при прийнятті на роботу комплектувальника ОСОБА_1 , були предметом дослідження Шевченківського районного суду міста Львова під час розгляду справи № 466/1081/25 за матеріали, які надійшли із Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності генерального директора ТОВ "Глобал Тобакко" ОСОБА_5 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, Шевченківський районний суд міста Львова в постанові від 19.03.2025 в справі № 466/1081/25 зазначив:

«… Суд вважає безпідставними висновки посадової особи Державної служби з питань праці, яка складала протокол про адміністративне правопорушення, про наявність у діях ОСОБА_5 порушень вимог законодавства про працю, вказаних у п.п.1, 2, 3, 5, 7 протоколу №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П/ПТ від 03 січня 2025 року про адміністративне правопорушення, з огляду на наступне:

1. ОСОБА_1 було ознайомлено із правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджено наказом Генерального директора, ТОВ «Глобал Тобакко» №3 від 01.04.2024 р. та які включають в тому числі питання робочого часу, умовами праці, що включає в себе також умови щодо оплати праці, інформацією про наявність на робочому місці небезпечних та шкідливих факторів, проведеним інструктажем з охорони праці та правилами військового обліку тощо (Розділ № 6 Правил), що в цілому виключає твердження про нібито неповідомлення вказаного працівника про умови доплати за роботу у вечірній та нічний час за наявності.

2. 14.11.2024 р. ТОВ «Глобал Тобакко» прийнято наказ №530-ОС за підписом Генерального директора з якого чітко та беззаперечно вбачається, що ОСОБА_1 прийнята на роботу з 15.11.2024 комплектувальником у Львівське РСП ТОВ «Глобал Тобакко», робота основна, тривалість робочого тижня 40 год. на тиждень, посадовий оклад 11 тис. грн. із яким власне ОСОБА_1 ознайомлена, про що мається відповідний підпис працівника в графі «З наказом (розпорядженням) ознайомлений».

Факт ознайомлення ОСОБА_1 із наказом, штатним розписом, правилами внутрішнього трудового розпорядку, вступним інструктажем з охорони праці підтверджується також Актом розслідування нещасного випадку від 07.02.2025

3. Безпідставним також є намагання посадових осіб Державної служби з питань праці поєднати загальні положення робочого часу працівників визначені КЗпП України в мирний час та фактичну ситуацію, що мала місце 02.12.2024 р. в період війни оскільки, 01.09.2024 р. ТОВ «Глобал Тобакко» було прийнято наказ №26/1 про запровадження змінного режиму роботи для працівників складу, в тому числі, але не виключно, у зв`язку із військовою агресією росії проти України, тобто в даному випадку ТОВ «Глобал Тобакко» будучи критично важливою складовою одиницею для забезпечення належного функціонування економіки Держави у період війни, вимушене приймати рішення для належного свого функціонування, п. 1 якого встановлено, що Керівникам регіональних структурних підрозділів, у випадку необхідності, запроваджувати для працівників відділу складської логістики двозмінний режим роботи: Перша зміна початок роботи з 07.00 до 16.00 год. (включаючи 1 годину на обідню перерву, 15 хвилин для відпочинку через кожні 45 хвилин), Друга зміна початок роботи з 14.00 до 23.00 год. (включаючи 1 годину на обідню перерву, 15 хвилин для відпочинку через кожні 45 хвилин).

На виконання вказаного наказу по Товариству керівником Львівського РСП ТОВ «Глобал Тобакко» було прийнято наказ №3 від 22.11.2024 р. щодо організації роботи Львівського РСП ТОВ «Глобал Тобакко» по причині численних атак на об`єкти енергетичної інфраструктури м. Львова, який було доведено до відома працівників яких він стосується (Додаток № 1 до Наказу на якому містяться підписи усіх працівників залучених до відповідної роботи) та сформовано графік виходу на роботу працівників відділу складської логістики починаючи з 02.12.2024 р. по 06.12.2024 р. із урахуванням законодавчих вимог щодо тривалості робочого дня, часу на відпочинок та обідню перерву, що також підтверджується правилами внутрішнього трудового розпорядку (Розділ 6), які затверджено наказом № 3 від 01.04.2024 р., тобто із урахуванням КЗпП України та Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Хибними є також твердження щодо неповідомлення про питання припинення трудових відносин, що фактично спростовується п. 2.7. Правил внутрішнього трудового розпорядку, із якими ОСОБА_1 також було ознайомлено, що підтверджується відповідним підписом на Правилах…».

Згідно інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, на час прийняття рішення в цій адміністративній справі, постанова Шевченківського районного суду міста Львова від 19.03.2025 в справі № 466/1081/25 набрала законної сили 31.03.2025.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на зміст постанови Шевченківського районного суду міста Львова від 19.03.2025 в справі № 466/1081/25, наявність наказів ТОВ «Глобал Тобакко» № 530-ОС від 14.11.2024 про прийняття ОСОБА_1 на роботу, № 3 від 01.04.2024 про затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку, № 26/1 від 01.09.2024 про запровадження змінного режиму роботи для працівників складу, № 3 від 22.11.2024 щодо організації роботи Львівського РСП ТОВ «Глобал Тобакко» по причині численних атак на об`єкти енергетичної інфраструктури м. Львова, свідчать про належне та достатнє інформування керівництвом ТОВ "Глобал Тобакко" при прийнятті на роботу працівників про умови праці в частині умов оплати праці, а саме, порядку та умов виплати доплати за роботу у вечірній та нічний час.

Що стосується зазначених в акті № ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620 від 09.04.2025 порушень вимог законодавства про невиконання позивачем пункту першого припису № ЗХ/ЛВ/39602/023620/П від 03.01.2025, а саме: з чacy винесення припису в період з 03.01.2025 до 03.02.2025 керівник ТОВ «Глобал Тобакко» не інформував працівників до початку їх роботи про умови оплати праці, так як такі умови визначені та запроваджені лише з 03.03.2025, згідно з наказом від 03.03.2025 №11 яким затверджено Положення про систему та умови оплати праці працівників ТОВ «Глобал Тобакко». До 02.03.2025 включно у ТОВ «Глобал Тобакко» документи, які б регламентували належним чином умови оплати праці, відсутні. Відтак, вказане порушення допущено, зокрема, стосовно: ОСОБА_2 , прийнятого на роботу з 10.01.2025 (наказ від 09.01.2025 №46-OC); ОСОБА_3 , прийнятого на роботу з 28.01.2025 (наказ від 27.01.2025 №71-OC); ОСОБА_4 прийнятого на роботу з 20.02.2025 (наказ від 19.02.2025 №106-OС) (а.с. 29-38).

Суд звертає увагу на те, що затвердження Положення про систему та умови оплати праці працівників ТОВ «Глобал Тобакко» наказом від 03.03.2025 №11 лише додатково унормовує систему та умови оплати праці працівників ТОВ «Глобал Тобакко». При цьому, як зазначено Шевченківським районним судом міста Львова в постанові від 19.03.2025 в справі № 466/1081/25, наявність наказів ТОВ «Глобал Тобакко» про прийняття працівників на роботу, № 3 від 01.04.2024 про затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку, № 26/1 від 01.09.2024 про запровадження змінного режиму роботи для працівників складу, № 3 від 22.11.2024 щодо організації роботи Львівського РСП ТОВ «Глобал Тобакко» по причині численних атак на об`єкти енергетичної інфраструктури м. Львова, цілком достатньо для належного врегулювання систему та умови оплати праці працівників ТОВ «Глобал Тобакко».

Що стосується прийняття на роботу ОСОБА_2 з 10.01.2025 на підставі наказу № 46-OC від 09.01.2025, про що зазначено в акті № ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620 від 09.04.2025, то умови праці ОСОБА_2 містяться в наказі ТОВ "Глобал Тобакко" № 46-OC від 09.01.2025 про прийняття на роботу, згідно якого ОСОБА_2 прийнятий на роботу з 10.01.2025 менеджером (управителем) в роздрібній торгівлі продовольчими товарами з питань транспортної логістики у Львівське РСП ТОВ "Глобал Тобакко". Наказ № 46-OC від 09.01.2025 містить інформацію про те, що робота основна, тривалість робочого тижня 40 год. на тиждень, посадовий оклад 15150,00 грн., про ознайомлення із правилами внутрішнього трудового розпорядку, з умовами праці та інформацією про наявність на робочому місці небезпечних та шкідливих факторів, проведеним інструктажем з охорони праці та правилами військового обліку. З таким наказом ОСОБА_2 ознайомлений, що підтверджується підписом працівника в графі «З наказом (розпорядженням) ознайомлений» (а.с. 91).

Особистий підпис ОСОБА_2 міститься в особовій картці працівника в розділі ІV «Призначення і переведення», в якому є графа «Розряд (оклад)» та зазначено розмір 15150,00 грн. (а.с. 59).

Суду надано копію протоколу опитування (допиту) адвокатом особи за її згодою від 14.05.2025, в якому ОСОБА_2 пояснив, що під час прийняття його на роботу в ТОВ "Глобал Тобакко" на посаду менеджера з питань транспортної логістики, ОСОБА_2 було належним чином повідомлено про умови оплати праці згідно з вимогами КЗпП України, жодних претензій з даного приводу до керівництва Товариства в ОСОБА_2 немає (а.с. 40).

Щодо прийняття на роботу ОСОБА_3 з 28.01.2025 на підставі наказу № 71-OC від 27.01.2025, про що зазначено в акті № ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620 від 09.04.2025, то умови праці ОСОБА_3 містяться в наказі ТОВ "Глобал Тобакко" № 71-OC від 27.01.2025 про прийняття на роботу, згідно якого ОСОБА_3 прийнятий на роботу з 28.01.2025 експедитора у Львівське РСП ТОВ "Глобал Тобакко". Наказ № 71-OC від 27.01.2025 містить інформацію про те, що робота основна, тривалість робочого тижня 40 год. на тиждень, посадовий оклад 12100,00 грн., про ознайомлення із правилами внутрішнього трудового розпорядку, з умовами праці та інформацією про наявність на робочому місці небезпечних та шкідливих факторів, проведеним інструктажем з охорони праці та правилами військового обліку. З таким наказом ОСОБА_3 ознайомлений, що підтверджується підписом працівника в графі «З наказом (розпорядженням) ознайомлений» (а.с. 60).

Особистий підпис ОСОБА_3 міститься в особовій картці працівника в розділі ІV «Призначення і переведення», в якому є графа «Розряд (оклад)» та зазначено розмір 12100,00 грн. (а.с. 94).

Суду надано копію протоколу опитування (допиту) адвокатом особи за її згодою від 14.05.2025, в якому ОСОБА_3 пояснив, що під час прийняття його на роботу в ТОВ "Глобал Тобакко" на посаду експедитора, ОСОБА_3 було належним чином повідомлено про умови оплати праці згідно з вимогами КЗпП України, жодних претензій з даного приводу до керівництва Товариства в ОСОБА_3 немає (а.с. 39).

Що стосується прийняття на роботу ОСОБА_4 з 20.02.2025 на підставі наказу №106-OС від 19.02.2025, про що зазначено в акті № ЗХ/ЛВ/39602/023620-ЗХ/ЛВ/10452/П/023620 від 09.04.2025, то суд звертає увагу на те, що вказаного працівника прийнято на роботу після закінчення визначено приписом про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П строку на усунення виявлених порушень - 03.02.2025. Таким чином, під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки за додержанням законодавства про працю в частині виконання ТОВ "Глобал Тобакко" вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 03.01.2025 №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П, представники Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надали оцінку трудовим відносинам, які виникли між ТОВ "Глобал Тобакко" та ОСОБА_4 за межами визначено до 03.02.2025 відповідачем строку на усунення виявлених порушень законодавства про працю.

Водночас, умови праці ОСОБА_4 містяться в наказі ТОВ "Глобал Тобакко" № 106-OС від 19.02.2025 про прийняття на роботу, згідно якого ОСОБА_4 прийнятий на роботу з 20.02.2025 експедитора у Львівське РСП ТОВ "Глобал Тобакко". Наказ № 106-OС від 19.02.2025 містить інформацію про те, що робота основна, тривалість робочого тижня 40 год. на тиждень, посадовий оклад 12100,00 грн., про ознайомлення із правилами внутрішнього трудового розпорядку, з умовами праці та інформацією про наявність на робочому місці небезпечних та шкідливих факторів, проведеним інструктажем з охорони праці та правилами військового обліку. З таким наказом ОСОБА_4 ознайомлений, що підтверджується підписом працівника в графі «З наказом (розпорядженням) ознайомлений» (а.с. 62).

Особистий підпис ОСОБА_4 міститься в особовій картці працівника в розділі ІV «Призначення і переведення», в якому є графа «Розряд (оклад)» та зазначено розмір 12100,00 грн. (а.с. 96).

Суд звертає увагу на те, що частиною першою статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Допустимість доказів визначена статтею 74 КАС України. Так, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з частиною першою статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на зміст вищевказаних доказів та досліджені обставини щодо викладених в акті перевірки порушень трудового законодавства, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, підстав для застосування до ТОВ "Глобал Тобакко" штрафу в розмірі 8000,00 грн., оскільки Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці не довело факту існування порушень пункту 3 частини першої статті 29 КЗпП України, за які постановою № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025 застосовано до позивача штраф у вказаному розмірі на підставі абзацу10 частини другої статті 265 КЗпП України.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

В цій справі суд дійшов висновку про те, що постанова Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025 прийнята з порушенням критерію обґрунтованості, та, як наслідок, без відповідної правої підстави для цього.

Підсумовуючи, суд вважає, що позов ТОВ "Глобал Тобакко" до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці належить задовольнити: визнати протиправною та скасувати постанову Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на користь ТОВ "Глобал Тобакко" судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 3028,00+908,40=3936,40 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за № 3Х/ЛВ/39602/023620-3Х/ЛВ/10452/П/023620/ІПП-ФС від 12.06.2025.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (79000, Львівська обл., місто Львів, площа Міцкевича, буд. 8, код ЄДРПОУ 44778105) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Тобакко" (76006, м. Івано-Франківськ, вул. Максимовича, буд. 8, код ЄДРПОУ 44624498) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 3936 (три тисячі дев`ятсот тридцять шість) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.