Рішення № 134777589, 12.03.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2026 року Справа№320/47373/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Андрєєвського Євгенія Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

до Київського окружного адміністративного суду звернувся адвокат Андрєєвський Євгеній Валерійович в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 18.07.2025 №262940021986;

- зобов`язати відповідача зарахувати у страховий стаж позивача період з 01.09.1982 по 12.06.198, протягом якого позивач навчався в Донецькому політехнічному інституті;

- зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком згідно статті 26 Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня звернення позивача із заявою про призначення пенсії 10.07.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком. Проте, за результатом розгляду заяви у призначенні пенсії відмовлено з посиланням на відсутність необхідного страхового стажу, що обумовлено незарахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі, оскільки період навчання перетинається з періодом військової служби, а також періоду роботи в Краснодонському АТП 10968, оскільки в трудовій книжці відсутні підстави звільнення з роботи. Вказав, що звернувся зі скаргою до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, проте скарга залишена без задоволення.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки на момент звернення у позивача відсутній необхідний страховий стаж, а саме 32 роки.

Також відповідач зазначив, що за результатом розгляду скарги та методологічної допомоги Пенсійного фонду України щодо визначення стажу у разі перетину трудової діяльності, за результатами повного аналізу доданих документів про страховий стаж, до страхового стажу ОСОБА_1 зараховуються, зокрема, періоди навчання з 01.09.1982 по 28.06.1984, з 15.06.1986 по 20.01.1987, з 10.06.1987 по 14.06.1988, з 26.07.1988 по 12.06.1989.

Вказав, що виконання листа Пенсійного фонду України страховий стаж ОСОБА_1 переглянуто, до страхового стажу зараховано періоди навчання з 01.09.1982 по 28.06.1984, з 15.06.1986 по 20.01.1987, з 10.06.1987 по 14.06.1988, з 26.07.1988 по 12.06.1989. Після проведеного перерахунку страховий стаж ОСОБА_1 склав 31 рік 02 місяці 14 днів.

Отже, Головним управлінням на заміну рішення про відмову від 18.07.2025 № 262940021986 прийнято рішення від 03.11.2025 № 262940021986 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 вирішено адміністративну справу № 320/47373/25 передати за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано у відповідача докази у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

10.07.2025 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, для розгляду заяви позивача про призначення пенсії.

Так, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 262940021986 від 18.07.2025 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу (32 роки).

Згідно з вказаним рішенням, вік заявника 60 років 02 місяці, страховий стаж особи становить 26 років 10 місяців 18 днів.

При цьому, вказано, що за доданими документами до страхового стажу не зараховані наступні періоди:

- з 02.08.1989 по 31.07.1990 в Краснодонському АТП 10968, згідно трудової книжки від 21.01.1987 серія НОМЕР_2 , оскільки відсутні підстави звільнення з роботи;

- з 01.09.1982 по 12.06.1989 навчання в Донецькому політехнічному інституті, згідно диплому від 12.06.1989 серія НОМЕР_3 , оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби. Довідку від 08.07.2025 №103 надану ДНЗ Донецький національний технічний університет не взято до роботи , оскільки довідка видана на підставі диплому та трудової книжки в яких період навчання більше 5 років (відсутні відомості про відрахування з інституту до лав радянської армії та зарахування до інституту після проходження військової служби).

Згідно з копією диплому НОМЕР_3 від 12.06.1989 ОСОБА_1 в 1982 році вступив до Донецького політехнічного інституту та у 1989 році закінчив повний курс за спеціальністю «Автомобілі і автомобільне господарство».

Довідками Донецького національного технічного університету №103 від 01.07.2025 та від 08.07.2025 №01-13/589 підтверджується навчання ОСОБА_1 у названому вищому навчальному закладі.

Трудова книжка серії НОМЕР_2 містить запис про навчання позивача з 01.09.1982 по 31.07.1989 на стаціонарному відділенні Горлівського філіалу Донецького політехнічного інституту (записи №5-6).

Згідно з копією військового квитка НОМЕР_4 позивач у період з 29.06.1984 по 14.06.1986 проходив військову службу.

14.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління зі скаргою на рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 18.07.2025 № 262940021986, прийняте Головним управлінням, яка зареєстрована 14.08.2025 за вх. № 32587/ Г-0500-25, з вимогою зарахувати до страхового стажу період роботи з 02.08.1989 по 31.07.1990 та період навчання з 01.09.1982 по 12.06.1989.

Рішенням від 10.09.2025 № 37143/03-16 скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення у зв`язку з відсутністю підстав для скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 від 18.07.2025 № 262940021986.

Водночас за результатом розгляду скарги Головним управлінням направлено лист до Пенсійного фонду України від 30.09.2025 № 0500-0305-5/99666 про надання методологічної допомоги щодо визначення стажу у разі перетину трудової діяльності.

Листом Пенсійного фонду України від 26.10.2025 № 2800-030102-9/72406 визначено, що за результатами повного аналізу доданих документів про страховий стаж, зокрема, диплому серії НОМЕР_5 та додатку до нього, військового квитка серії НОМЕР_4 , записів 1 - 6 трудової книжки НОМЕР_2 до страхового стажу ОСОБА_1 зараховуються, зокрема, періоди навчання з 01.09.1982 по 28.06.1984, з 15.06.1986 по 20.01.1987, з 10.06.1987 по 14.06.1988, з 26.07.1988 по 12.06.1989.

На виконання листа Пенсійного фонду України відповідачем страховий стаж ОСОБА_1 переглянуто, до страхового стажу зараховано періоди навчання з 01.09.1982 по 28.06.1984, з 15.06.1986 по 20.01.1987, з 10.06.1987 по 14.06.1988, з 26.07.1988 по 12.06.1989.

Після проведеного перерахунку страховий стаж ОСОБА_1 склав 31 рік 02 місяці 14 днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на заміну рішення про відмову від 18.07.2025 № 262940021986 прийнято рішення від 03.11.2025 № 262940021986 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки.

Так, згідно з вказаним рішенням вік заявника 60 років, страховий стаж особи складає 31 рік 02 місяці 14 днів.

Вказано, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період з 02.08.1989 по 31.07.1990 в Краснодонському АТП 10968 згідно трудової книжки від 21.01.1987 серія НОМЕР_2 , оскільки відсутні підстави звільнення з роботи, що є порушенням п. 2.26 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162. При обчисленні страхового стажу враховані періоди навчання в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1982 по 28.06.1984, з 15.05.1986 по 20.01.1987, з 10.06.1987 по 14.06.1988, з 26.07.1988 по 12.06.1989.

Не погодившись з відмовою в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При цьому суд зазначає, що спірним у справі є незарахування до страхового стажу позивача періоду навчання у вищому навчальному закладі, незважаючи на визначення у спірному рішення незарахування періоду роботи, такий період не є спірним в межах цієї справи. Отже, суд розглядає справу в межах позовних вимог.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з п.1 ч.1 ст.9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

За приписами ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до положень статті 26 Закону №1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, а саме: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Відтак, основною умовою визначення права особи на пенсію, є досягнення віку 60 років та наявність на момент звернення страхового стажу 32 роки.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт «д» частини 1).

Відповідно до пункту 8 Порядку №637 навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Частинами 1 та 3 ст. 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також частиною 1 статті 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Тобто, надання додаткових документів на підтвердження трудового стажу передбачено у разі відсутності трудової книжки або якщо записи про періоди роботи містять неправильні чи неточні записи саме про періоди роботи.

Так, спірним у даній справі є відмова у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, що обумовлено незарахуванням до страхового стажу періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1982 по 12.06.1989.

Як встановлено судом вище, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач у період 01.09.1982 по 31.07.1989 на стаціонарному відділенні Горлівського філіалу Донецького політехнічного інституту.

Згідно з копією диплому НОМЕР_3 від 12.06.1989 ОСОБА_1 в 1982 році вступив до Донецького політехнічного інституту та у 1989 році закінчив повний курс за спеціальністю «Автомобілі і автомобільне господарство».

Довідками Донецького національного технічного університету №103 від 01.07.2025 та від 08.07.2025 №01-13/589 підтверджується навчання ОСОБА_1 у названому вищому навчальному закладі.

Згідно з копією військового квитка НОМЕР_4 позивач у період з 29.06.1984 по 14.06.1986 проходив військову службу.

За встановлених обставин, позивачем до пенсійного органу було надано належні докази (копію диплому; копію трудової книжки), якими підтверджено період навчання у Донецькому політехнічному інституті, тому відповідачем неправомірно не зараховано цей період до загального трудового стажу позивача.

Разом з тим, судом встановлено, що на заміну спірного рішення про відмову від 18.07.2025 № 262940021986 відповідачем прийнято рішення від 03.11.2025 № 262940021986 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки.

Оскільки спірне рішення від 18.07.2025 № 262940021986 вже не створює для позивача негативних наслідків, підстави для його скасування наразі відсутні.

При цьому, суд вважає за необхідне, перевірити правильність зарахування періоду навчання позивача при прийнятті рішення від 03.11.2025 № 262940021986 на заміну спірного рішення про відмову від 18.07.2025 № 262940021986.

Так, згідно з рішенням від 03.11.2025 № 262940021986 страховий стаж особи складає 31 рік 02 місяці 14 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період з 02.08.1989 по 31.07.1990 в Краснодонському АТП 10968 згідно трудової книжки від 21.01.1987 серія НОМЕР_2 , оскільки відсутні підстави звільнення з роботи, що є порушенням п. 2.26 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162. При обчисленні страхового стажу враховані періоди навчання в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1982 по 28.06.1984, з 15.05.1986 по 20.01.1987, з 10.06.1987 по 14.06.1988, з 26.07.1988 по 12.06.1989.

Дослідивши розрахунок стажу до рішення від 03.11.2025 № 262940021986, суд зазначає, що відповідачем в повному обсязі зараховано спірний період навчання позивача у вищому навчальному закладі з 01.09.1982 по 12.06.1989. Вказаний період зарахований з урахуванням перетинів навчання з роботою та проходженням військової служби.

Так, період з 01.09.1982 по 28.06.1984 зарахований як навчання у ВНЗ, з 29.06.1984 по 14.06.1986 Військова служба строкова, з 15.06.1986 по 20.01.1987 навчання у ВНЗ, 21.01.1987 по 09.06.11987 робота (згідно із записами трудової книжки робота у Горлівському кінотеатрі); з 10.06.1987 по 14.06.1988 навчання у ВНЗ, з 15.06.1988 по 25.07.1988 - робота (згідно із записами трудової книжки виробнича практика); з 26.07.1988 по 12.06.1989 навчання у ВНЗ.

Отже, спірний період з 01.09.1982 по 12.06.1989 в повному обсязі зарахований до страхового стажу позивача.

Таким чином, підстави для зобов`язання відповідача зарахувати період навчання в Донецькому політехнічному інституті у відсутні.

Ураховуючи, що згідно з рішенням від 03.11.2025 № 262940021986 страховий стаж ОСОБА_1 , з урахуванням періоду навчання в Донецькому політехнічному інституті, становить 31 рік 02 місяці 14 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підстави для скасування такого рішення відсутні.

Як наслідок, відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком згідно статті 26 Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня звернення позивача із заявою про призначення пенсії 10.07.2025.

Стосовно періоду роботи в Краснодонському АТП 10968 позивачем не заявлена позовна вимога щодо зарахування означеного періоду до страхового стажу та не наведено обгрунтування позову в цій частині.

Частиною 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Отже суд розглядає справу в межах позовних вимог, інші періоди роботи не є спірними в межах цієї справи.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову адвоката Андрєєвського Євгенія Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв