Ухвала суду № 134777548, 10.03.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

10 березня 2026 року Справа №200/2288/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у порядку ст. 382 КАС України у справі №200/2288/25,

УСТАНОВИЛА:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про розмір грошового забезпечення від 20.02.2025 №93.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, на підставі наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 20.02.2025 №93 з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

23.10.2025 до Донецького окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 23.04.2025 у справі №200/2288/25, де останній просить суд встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту протягом двох тижнів з дня набрання ухвалою суду законної сили.

Ухвалою від 04.11.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду у тридцяти денний строк з дня отримання копії ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2025 у справі №200/2288/25.

З метою виконання ухвали суду у справі № 200/2288/25 відповідачем наданий звіт про виконання рішення суду у даній справі, де зазначено наступне.

На виконання рішення суду у жовтні 2025 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 10967.44 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 8328.67 грн.) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20 лютого 2025 року №93 з 01 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2025 року склала 157756.63 грн.

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку здійснено виплату заборгованості, нарахованої на виконання постанови суду, в межах наявних бюджетних призначень, у загальній сумі 5550 гривень 01 копійка (додається), а саме 5362 гривні 66 копійок - поточна заборгованість (після набуття рішенням чинності) та 187 гривень 35 копійок - відкладена заборгованість (до набуття чинності).

Залишок пенсійних виплат нарахованих згідно рішення суду за минулий період станом на 25 листопада 2025 року складає 152206 гривень 62 копійки.

Таким чином, виплату доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01 квітня 2019 року по 31 серпня 2025 року та за період з 01 вересня 2025 року по 31 жовтня 2025 року у загальній сумі 152206 гривень 62 копійки буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.

З метою забезпечення своєчасних розрахунків по борговим зобов`язанням та виділення коштів на виконання постанови, Головним управлінням надіслано запит до Пенсійного фонду України від 20 листопада 2025 року № 0500-0408-5/127253.

Доказів виконання рішення в частині повної виплати сум перерахованої пенсії суду не надано.

Ухвалою від 09.12.2025 у прийнятті звіту Головного управління ПФУ в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/2288/25 відмовлено.

Установлено Головному управлінню ПФУ в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2025 у справі 200/2288/25.

Зобов`язано Головне управління ПФУ в Донецькій області надати Донецькому окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення від 23.04.2025 у справі 200/2288/25 протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали суду.

Звільнено керівника Головного управління ПФУ в Донецькій області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі 200/2288/25.

У встановлений судом строк Головним управлінням ПФУ в Донецькій області наданий звіт про виконання судового рішення, де вказано наступне.

На виконання рішення суду у жовтні 2025 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 10967.44 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 8328.67 грн.) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20 лютого 2025 року №93 з 01 квітня 2019 року, з урахування виплачених сум.

Нарахована сум доплат з результатам перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2025 року склала 157 756.63 грн.

Головним управлінням обліковано, сформованому відповідно до Порядку № 821 суму заборгованості за рішенням суду, яка складається з:

1. Заборгованості по перерахунку за рішенням суду до набрання законної сили в сумі 152393,97 грн за період з 01.04.2019 по 30.07.2025.

2. Заборгованості по перерахунку за рішенням суду після набрання законної сили в сумі 5362,66 грн за період з 31.07.2025 по 31.10.2025.

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку здійснено виплату заборгованості, нарахованої на виконання постанови суду, в межах наявних бюджетних призначень, у загальній сумі 5550 гривень 01 копійка (додається), а саме 5362 гривні 66 копійок - поточна заборгованість (після набуття рішенням чинності) та 187 гривень 35 копійок - відкладена заборгованість (до набуття чинності).

Таким чином, заборгованість за рішенням суду після набрання законної сили в сумі 5362,66 грн за період з 31.07.2025 по 31.10.2025 виплачена в повному обсязі.

В листопаді 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 187 гривень 35 копійок.

В грудні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 187 гривень 35 копійок.

В лютому 2026 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 103 гривні 00 копійок.

Станом на 03 березня 2026 року залишок пенсійних виплат нарахованих згідно рішення суду за минулий період складає 151 728 гривень 92 копійки за період з 01 квітня 2019 року по 30 липня 2025 року.

Таким чином, у подальшому виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде проводитись в межах виділених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.

Тобто неможливість повного виконання рішення у даній справі зумовлена відсутністю у відповідача коштів, призначених для виконання рішення суду.

Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справі № 140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в судових рішеннях від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У частині дев`ятій статті 382-3 КАС України визначено, що суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Разом з цим, після встановлення судом строку для повного виконання спірного судового рішення відповідачем не виконано рішення в частині повної виплати заборгованості.

Наданими в матеріали справи листами, які направляються боржником, підтверджено, що боржником в межах наданих повноважень вживаються заходи з метою повного виконання рішення суду, проте такі заходи є недієвими, оскільки не призвели до повного виконання рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Статтею 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Абзацом першим частини першої статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, судом встановлено, що рішення суду в частині зобов`язання провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум не виконано в повному обсязі в частині виплати нарахованої суми.

Як встановлено судом та зазначено вище, на виконання рішення суду відповідачем ОСОБА_1 нараховано пенсію у розмірі 10 967,44 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 8328.67 грн.) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20 лютого 2025 року №93 з 01 квітня 2019 року, з урахування виплачених сум.

Нарахована сум доплат з результатам перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2025 року склала 157 756,63 грн.

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості, нарахованої на виконання постанови суду, в межах наявних бюджетних призначень, у загальній сумі 5550 гривень 01 копійка (додається), а саме 5362 гривні 66 копійок - поточна заборгованість (після набуття рішенням чинності) та 187 гривень 35 копійок - відкладена заборгованість (до набуття чинності).

В листопаді 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 187 гривень 35 копійок.

В грудні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 187 гривень 35 копійок.

В лютому 2026 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 103 гривні 00 копійок.

Станом на 03 березня 2026 року залишок пенсійних виплат нарахованих згідно рішення суду за минулий період складає 151 728 гривень 92 копійки.

З дати набрання законної сили рішенням суду у цій справі (31.07.2025) минуло більше двох місяців. Проте розрахована на виконання цього рішення суду заборгованість позивачу не сплачена у повному обсязі. Залишок виплат, нарахованих згідно рішення суду, складає 151 728 гривень 92 копійки.

Матеріалами справи підтверджується, що судом відповідачу продовжувався строк для подання звіту про виконання судового рішення. В той же час, вдруге подаючи звіт після продовження судом строку на його подання, відповідач знову зазначив про відсутність фінансування.

Зважаючи на вище викладене, враховуючи вказані у звіті обставини, підтверджені наданими разом з ним доказами, суд, керуючись положеннями статті 378 та частини 9 статті 382-3 КАС України вважає за необхідне змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2025 у справі №200/2288/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача заборгованості пенсії у загальному розмірі 152 206,62 грн, прийняти звіт про виконання судового рішення без установлення нового строку для подання звіту і припинити раніше установлений судовий контроль, оскільки зміна способу виконання судового рішення з спонукання суб`єкта владних повноважень до виплати боргу на спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення боргу за приписами Закону України від 05.06.2012 №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" зумовлює обтяження обов`язком подальшого примусового виконання судового рішення не відповідача у справі (територіальний орган системи ПФУ), а відповідного суб`єкта владних повноважень системи Державної казначейської служби України.

Питання про накладення штрафу на керівника відповідача судом не вирішується через те, що невиконання рішення суду не пов`язано з умисними діями чи бездіяльністю.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2025 у справі №200/2288/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості по пенсії у загальному розмірі 151 728 (сто п`ятдесят одна тисяча сімсот двадцять вісім) гривень 92 копійки.

Припинити судовий контроль за виконанням рішення від 23.04.2025 у справі №200/2288/25, встановлений ухвалою від 04.11.2025.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Буряк